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2024年，常州市工信局在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞市政府建設“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”“532”發(fā)展戰(zhàn)略重大工作部署，以高質量發(fā)展為主題，扎實推進法治工信建設，在完善法治政府建設、提升制度供給質量、規(guī)范行政執(zhí)法、提高涉企糾紛解決能力、企業(yè)普法宣傳方面，出真招見實效，為全市工業(yè)經濟高質量發(fā)展提供了堅強的法治保障?，F(xiàn)將相關工作完成情況匯報如下：
一、2024年度法治建設工作舉措及成效
（一）完善規(guī)章制度，加強法治建設
1. 加強工業(yè)重點領域、新興領域立法。按法定程序高質量完成《常州市新能源產業(yè)促進條例（草案）》《常州市促進智能制造發(fā)展條例（草案）》編制工作。其中：《常州市新能源產業(yè)促進條例》于2024年3月通過省人大常委會備案，自6月1日起正式頒布實施。條例用地方法規(guī)的形式將新能源確定為我市產業(yè)的主攻方向，明確了我市新能源產業(yè)高質量發(fā)展的路徑和重點，構建了本市新能源產業(yè)發(fā)展的制造生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)和應用生態(tài)。《常州市促進智能制造發(fā)展條例（草案）》，目前已提交市政府司法審議。
2. 協(xié)調規(guī)范部門行政文件制訂。一是做好文件性質甄別，對屬于行政性規(guī)范文件的政策措施，要求起草處室嚴格履行評估論證、征求意見、合法性審查、集體討論決定等法定流程，確保規(guī)章制度的合法性。全年新出臺行政規(guī)范性文件2件、后評估規(guī)范性文件1件、修訂規(guī)范性文件1件，文件合法性審查率、報備率、報備及時率和規(guī)范率均為100%。二是對不符合法律法規(guī)和實際工作需要的現(xiàn)行有效局政策文件，進行了修訂和完善。
（二）強化依法行政，優(yōu)化營商環(huán)境
1. 推進權責清單制度。嚴格按照法律法規(guī)賦予的法定職責和“三定”職能方案全面依法履職，做到法定職責必須為。一是完善“線上線下”相結合的動態(tài)調整機制。對照江蘇省權責清單管理系統(tǒng)，在征求各相關處室意見的基礎上，整理完善了《常州市工業(yè)和信息化部門行政權力清單》，并上報市委編辦審核。二是繼續(xù)推進政務服務事項“四級四同”。完成政務服務平臺行政許可事項、中介服務事項認領和辦事指南編制工作。三是完成平臺雙公示服務工作。全年辦理行政許可事項202件，已全部在常州市公共信用信息平臺上進行公示。
2. 落實重大行政決策制度。一是強化依法決策意識，印發(fā)2024年度局重大行政決策目錄。督促編制處室遵循重大行政決策程序，嚴格履行公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體研究決定等決策程序，確保決策不越權、程序不缺失、內容不違法。二是聘請法律顧問，參與局重大行政決策、部門規(guī)范性文件出臺工作，在公平性競爭、合法性審核方面提供了法律支撐。
3. 加強政策文件公平競爭審查。全面落實公平競爭審查制度，全年共組織2場公平競爭審查工作內部培訓，推動各相關部門將公平競爭審查作為必經程序納入公文辦理系統(tǒng)，加強政策清理，提升審查效能，保障了各經營主體平等享受政策的合法權利。
4. 推進政務誠信建設。一是全面實施信用審查。我局已在政府采購、內部招投標、評優(yōu)評先、資金扶持、項目支持等方面，全面落實實施信用審查。將“近三年來無重大失信行為”，作為否決項寫入相關文件中，嚴格核查企業(yè)信用報告，并請企業(yè)提交信用承諾書，強化信用審核工作。二是協(xié)助企業(yè)開展信用修復工作。針對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款等失信問題，我局加強工作力度，協(xié)調化解糾紛。
（三）加強法治教育，提高法律意識
1. 制定年度法治宣傳教育計劃。根據(jù)國家、省、市有關法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃相關內容和要求，成立了以局黨組書記為組長的普法領導小組，研究制定出臺了《市工信局 2024 年度普法工作計劃》，對年度普法任務進行了分解，明確了各處室的工作任務，并要求定期向普法工作小組匯報工作完成情況，為普法工作完成提供保障，創(chuàng)造條件。
2. 搭建法治宣傳的網絡平臺。結合集中普法教育活動，我們充分利用部門門戶網站、電子顯示屏、懸掛標語、上街宣傳等形式，廣泛開展法治宣傳活動。在市工信網站將普法工作動態(tài)及法律知識上網，增強法治宣傳教育的滲透力，營造濃厚的法治宣傳氛圍。
3. 開展法治宣傳咨詢服務活動。充分利用節(jié)能宣傳周、信用知識宣傳、網絡安全宣傳周、“12.4”法治宣傳日等活動時機，深入到企業(yè)、高校發(fā)放普法宣傳資料，開展多種形式的工信法律、法規(guī)宣傳，受到社會各界好評。今年截止到目前，我局開展了“法治宣傳進企業(yè)”“法治化營商環(huán)境優(yōu)化提升專項宣傳活動”“無線電宣傳進校園”等系列普法活動，全年進企業(yè)贈送政策匯編300余（套）冊，累計為全市160多家重點企業(yè)提供惠企政策宣傳、解讀、咨詢等服務。
（四）規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平
1. 推進基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。組織開展節(jié)能審查、散裝水泥、無線電管理、新型墻體材料等執(zhí)法活動。一是明確委托權限，依法依規(guī)執(zhí)行。簽訂2024年度《常州市工信局行政執(zhí)法委托書》，明確了行政處罰權限范圍和行政執(zhí)法人員的職責與權限，規(guī)范了行政執(zhí)法程序，確保了行政執(zhí)法行為的合法性和公正性。二是加強執(zhí)法隊伍建設。落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，定期組織執(zhí)法人員開展業(yè)務培訓，根據(jù)行政執(zhí)法人員變動情況，及時組織新進人員參加全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件人員考試。
2. 落實“雙隨機、一公開”檢查制度。將管理重點從事前審批轉向事中事后監(jiān)管，加強監(jiān)管執(zhí)法，構建新型監(jiān)管機制，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網＋監(jiān)管”。全年完成“雙隨機、一公開”檢查任務15個，抽查主體108家，結果回填108份。強化“內部綜合、外部聯(lián)合”監(jiān)管模式的運用，與相關部門在同一時間實施聯(lián)合檢查，全年制定跨部門聯(lián)合抽查任務6個，其中與市發(fā)改委、住建局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局等開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管90家，減少了“多頭監(jiān)管”和“重復檢查”現(xiàn)象。
（五）強化執(zhí)法監(jiān)督，保障依法行政
1. 加強對行政執(zhí)法案件的審查和監(jiān)督。對行政執(zhí)法案件進行了嚴格的審查，確保了行政執(zhí)法案件的事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確。
2. 認真做好行政復議和行政應訴工作。承擔局機關行政復議、行政應訴工作，維護公民、法人和其他組織的合法權益。年內無行政訴訟、行政復議案件。沒有收到司法建議、檢察建議。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
1. 加強法治工信組織領導。結合我局實際，研究制訂了《常州市工信局黨組領導班子主體責任清單》，做到法治建設重要工作嚴格部署、重大問題親自解決、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦。落實領導干部“述法”工作，督促領導班子成員規(guī)范權力運行、扎牢制度鐵籠。
2. 完善學法用法制度。全面貫徹落實習近平法治思想，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，全年組織黨組理論中心組學法5次，重點學習了《習近平法治思想學習綱要》《中華人民共和國憲法》《中國共產黨章程》《行政復議法》等；
3. 自覺維護司法權威。強化責任擔當，始終做法律法規(guī)的模范踐行者、維護黨紀條規(guī)的忠誠守護者、推動黨風政風民風向善向上的積極引領者。
三、存在問題和不足
今年我局在法治建設上取得一定成績，但對照先進標桿單位還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：普法宣傳的品牌效應未能完全形成，普法項目建設還有待進一步加強。
四、2025年法治政府建設工作計劃
（一）科學立法，完善地方性法規(guī)。貫徹落實市委、市政府“532”戰(zhàn)略部署，圍繞產業(yè)強市，統(tǒng)籌推進集群建設、技術攻關、智能化改造、數(shù)字化轉型和綠色安全發(fā)展，打造結構優(yōu)化、產業(yè)高端的現(xiàn)代化常州，構建十大先進制造業(yè)集群壯大發(fā)展格局，加速形成常州智造新優(yōu)勢，加強重點領域立法，不斷加大法律供給力度，完成《常州市促進智能制造發(fā)展條例》編制、發(fā)布和《常州市工業(yè)遺產保護條例》調研立法項目。
（二）依法行政，建立健全工作機制。依法全面履行政府職能，堅持依法決策、科學決策、民主決策，建立健全重大決策目錄管理、跟蹤反饋和評估制度，推行行政規(guī)范性文件合法審查、公平競爭審查制度，推進“放管服”工作。
（三）普法宣傳，推進企業(yè)合規(guī)經營。開展《中小企業(yè)促進法》《行政復議法》等法律法規(guī)的宣傳工作，指導企業(yè)建設合規(guī)管理體系；鼓勵企業(yè)培養(yǎng)或聘請法律顧問，提升企業(yè)化解糾紛的能力和水平。
常州市工業(yè)和信息化局
2024年12月27日
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