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曹成賢委員：
您提出的“關(guān)于加強特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
一、法治建設(shè)方面
近年來，我市大力開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進法治鄉(xiāng)村工程，教育引導農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法，探索開辟法治護農(nóng)、法治強農(nóng)、法治興農(nóng)的常州法治鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強富美高”新常州筑牢堅實的法治基礎(chǔ)。全市農(nóng)村法律顧問、村（社區(qū)）“援法議事點”實現(xiàn)全覆蓋，全市共有國家級民主法治示范村（社區(qū)）14個、省級民主法治示范村（社區(qū)）483個。
一是制度保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來，常州相繼出臺了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動的實施方案》《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》《關(guān)于進一步推進全市城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動的意見》等一系列文件，積極推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)立法工作，完善基層法律體系，推進自治、法治、德治“三治融合”，推動各項制度細化、任務(wù)分解，持續(xù)加強法治賦能鄉(xiāng)村振興的制度供給。2021年4月，市委在《法治常州建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》中明確要求，“持續(xù)打造‘百姓議事堂’等基層援法議事品牌”；2021年7月，市委依法治市委在《中共常州市委全面依法治市委員會2021年工作要點》中強調(diào)指出，“深入開展城鄉(xiāng)基層‘援法議事’活動”，為進一步推進“援法議事”活動“品牌效應(yīng)”縱深發(fā)展提供保障。
二是法治賦能鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理。近年來，我市各級司法行政部門，聯(lián)合其他部門，充分發(fā)揮黨員干部、村（社區(qū)）法律顧問、基層法律服務(wù)工作者、普法志愿者、人民調(diào)解員、“法律明白人”、鄉(xiāng)賢模范等人員的積極作用，通過類型各異的法律活動，打造“村民說事、民情懇談、民事民議”的現(xiàn)代基層“援法議事”平臺，聚焦身邊人、身邊事，集中開展村民議事活動，不斷拓展公眾參與基層治理的范圍和途徑，基層法治實踐得到拓展，基層法治效果得到強化，源于武進區(qū)洛陽鎮(zhèn)岑村村的“民生茶社”治理模式，被復制成“援法議事堂”“民情氣象站”等，成為極具武進特色的法治風景線；溧陽市戴埠鎮(zhèn)新橋村，作為“楓橋經(jīng)驗”江蘇樣本的“百姓議事堂”聲名鵲起，獲評“中國十大社會治理創(chuàng)新獎”“長三角基層依法治理十大優(yōu)秀案例”。群眾就著一杯清茶，直言訴求，村干部在端茶倒水間宣傳政策、聽取民意、議事評事，結(jié)合時下社會治理新特點、新需求積極商討村級重要決策事項，并將法治元素注入其中，讓民情民意融入社會治理的全過程。
三是優(yōu)質(zhì)法律資源延伸基層。近年來，我市以提升鄉(xiāng)村治理效能為主線，以保障鄉(xiāng)村群眾基本公共法律服務(wù)需求為重點，圍繞鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)村困難群眾法律援助、鄉(xiāng)村法律服務(wù)多元發(fā)展等著手，夯實鄉(xiāng)村振興的法治基礎(chǔ)?；诖耍▽嵤┐澹ㄉ鐓^(qū)）法律顧問鞏固提升工程，開展鄉(xiāng)村企業(yè)“法治體檢”“送法進鄉(xiāng)村”活動，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、實施村（社區(qū)）“法律明白人”培育工程等活動在常州各個鄉(xiāng)村火熱開展?！胺擅靼兹恕笔枪妳⑴c基層社會治理的一支“生力軍”，也是把法律服務(wù)觸角延伸到鄉(xiāng)村大地的生動縮影。
四是創(chuàng)意普法增強用法實效。常州立足自身實際，不斷創(chuàng)新普法形式，積極實施“法律護農(nóng)進萬家”“法潤她心、法進我家”等普法項目，推動普法工作由“傳統(tǒng)型”向“創(chuàng)意型”延伸、“單向式”向“互動式”轉(zhuǎn)變、“扁平化”向“多維化”過渡，讓學法用法、依法守法成為廣大群眾的自覺信念和積極實踐。為了使普法宣傳生動易懂，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法小分隊創(chuàng)作小品、快板、三句半、詩朗誦等各種類型的臺本，寓教于樂，呈現(xiàn)多樣化的法治文藝節(jié)目。簡單好記的普法宣傳，充分調(diào)動了村民們學法的積極性，越來越多的人主動來咨詢法律問題，很多農(nóng)民、一線員工也慢慢開始接觸法律，善用法律武器保護自身合法權(quán)益的意識也漸漸增強。
下一步，我們將堅持問題導向，加強聯(lián)動協(xié)作，完善制度機制，構(gòu)建政治、法治、德治、自治、智治融合發(fā)展的鄉(xiāng)村治理體系。一是完善涉農(nóng)領(lǐng)域立法制規(guī)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中面臨的新情況、新問題，推動健全完善涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章，重點就維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面加強制度建設(shè)，充分發(fā)揮法律法規(guī)的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動作用。開展涉農(nóng)領(lǐng)域立法制規(guī)后評估，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域立法制規(guī)科學性，促進相關(guān)法規(guī)規(guī)章有效實施。結(jié)合相關(guān)法規(guī)規(guī)章施行情況，制定出臺配套制度措施。二是深化鄉(xiāng)村法治宣傳教育。深化“法律進鄉(xiāng)村”，深入開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”“法護人生法進家庭法潤村居”“法律護農(nóng)進萬家”“情暖三農(nóng)送法下鄉(xiāng)”“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村普法行”“三節(jié)四時普法行”等系列普法活動。三是推進鄉(xiāng)村依法治理。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村“兩委”班子成員應(yīng)當交叉任職，探索建立村“兩委”干部法治建設(shè)履職報告評估制度，提高村干部運用法治思維和法治方式管理基層事務(wù)的能力。推廣百姓議事堂、和諧促進會、社區(qū)管家、民生茶社、社區(qū)說事廣場、睦鄰議事亭等“援法議事”方式，發(fā)揮工青婦等群團組織、社會組織在聯(lián)系動員群眾參與鄉(xiāng)村治理中的作用，積極拓展廣大人民群眾參與法治的范圍路徑。四是優(yōu)化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)。完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，推動12348公共法律服務(wù)熱線、法律服務(wù)網(wǎng)、村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站三臺融合、提檔升級，提供一站式的綜合服務(wù)；強化司法所和村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站資源整合和直接服務(wù)功能，為鄉(xiāng)村提供法治宣傳、法律咨詢、糾紛排查調(diào)處、特殊人群管理、公共法律服務(wù)指引等公共法律服務(wù)。
二、戶籍制度方面
2021年，市公安局積極貫徹落實全市“創(chuàng)新發(fā)展大會”精神，按照人口集聚專班總體工作部署，聯(lián)合市人社局出臺《常州市公安機關(guān)促進人口集聚十項措施》（常公局〔2021〕111號），全面放寬落戶條件、暢通人才落戶渠道、優(yōu)化服務(wù)人才措施。經(jīng)與無錫市公安局協(xié)調(diào)一致，同年12月6日，發(fā)布《關(guān)于貫徹執(zhí)行第十條的通知》，同步實現(xiàn)兩市社保繳納互認。一是進一步放寬人才落戶門檻。實行高校、職業(yè)院校畢業(yè)生群體零門檻落戶；35周歲以下無房群體繳納社保滿6個月可以申請落戶；35周歲以上購房群體落戶取消繳納社保的限制；購房準入條件由產(chǎn)權(quán)本人持有放寬至本人或配偶持有；取消農(nóng)村地區(qū)戶口遷移限制，實行城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)同條件落戶政策；實現(xiàn)與無錫市社保、居住證年限同城化互認。二是暢通人才落戶渠道。對優(yōu)秀、緊缺人才，本市錄用的公務(wù)員，事業(yè)單位聘用的工作人員，機關(guān)、企事業(yè)單位調(diào)入人員憑相關(guān)手續(xù)可以直接在本市落戶；放寬集體戶設(shè)立條件，按需設(shè)立企業(yè)單位集體戶，取消相關(guān)限制。三是優(yōu)化人才服務(wù)措施?？s短長三角、省內(nèi)一站式業(yè)務(wù)辦理時限，實現(xiàn)居住證網(wǎng)上全流程辦理。
下一步，市公安局將深入貫徹落實促進人口集聚“十項措施”，按照以人為本、匯聚人才、存量優(yōu)先、合理有序的原則，提高在常院校畢業(yè)生留常率，推動穩(wěn)定就業(yè)居住的非戶籍人口率先在常州落戶，優(yōu)先推進已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)、進城時間長等存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，讓有意愿、有能力在常州落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)落盡落，為常州“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”建設(shè)提供有力支撐。
三、基層自治方面
近年來，我市積極探索移動互聯(lián)時代群眾工作方法，注重黨建引領(lǐng)、減負增效、多元融合、協(xié)商民主，確保自治方向，激發(fā)自治活力，豐富自治內(nèi)容，提高自治質(zhì)效，助力市域社會治理現(xiàn)代化試點工作取得新成效。下一步，重點強化三個方面舉措：
一是加強村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)。堅持黨組織領(lǐng)導基層群眾性自治組織的制度，強化村（居）民委員會法人備案管理。支持集體經(jīng)濟組織加強集體資產(chǎn)管理。農(nóng)村村委會一般以1000-1500戶為宜。以村民小組為基本單元，按照250-300戶劃分一個網(wǎng)格。持續(xù)推進基層減負工作，嚴格執(zhí)行社區(qū)事務(wù)準入制度，從源頭控制基層負擔。
二是健全村（居）民自治機制。強化黨組織領(lǐng)導把關(guān)作用，規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉。全面落實縣級聯(lián)審機制，加強村（社區(qū)）“兩委”班子建設(shè)。堅持村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民議事會、協(xié)調(diào)會、評議會等制度，積極推廣“百姓議事堂”“19點議事廳”“民生茶社”等創(chuàng)新做法，拓寬群眾反映意見和建議的渠道。嚴格“四議兩公開”制度，完善“線上線下”村（居）公開、監(jiān)督等方式，保障村（居）民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。強化基層紀檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。
三是加強基層治理法治建設(shè)。堅持弘揚社會主義法治精神，培育社會主義法治文化，提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)，引導群眾積極參與、依法支持和配合基層治理，使人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，形成遇事用法、解決問題靠法的行為習慣。推進基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升公證、調(diào)解、仲裁、法律援助等法律服務(wù)水平。大力培養(yǎng)以村（社區(qū)）干部、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村（居）民小組長、退役軍人等為重點的基層“法律明白人”，并抓好法治培訓。鎮(zhèn)（街道）要指導村（社區(qū)）依法制定村規(guī)民約（居民公約）、自治章程，健全備案和履行機制，確保符合法律法規(guī)和公序良俗。
四、財經(jīng)紀律方面
財政專戶是指財政部門為履行財政管理職能，在銀行金融機構(gòu)開設(shè)用于管理核算特定資金的銀行結(jié)算賬戶。2020年財政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強地方財政專戶管理有關(guān)事項的通知》（財辦庫〔2020〕261號），進一步清理撤并不合規(guī)財政專戶，嚴格執(zhí)行財政專戶核準、備案程序，嚴格規(guī)范財政專戶資金收支管理，加強財政專戶管理，規(guī)范專戶資金運行。
委員提案所提“鄉(xiāng)土地使用費”，實為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益。按照民法典第二百六十一條“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”，考慮到農(nóng)村土地集體所有制的性質(zhì)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，收益分配由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織決定，不符合建立財政專戶統(tǒng)一核算的管理要求。
村級組織發(fā)生的人頭費用、過節(jié)費用、福利費用等人員經(jīng)費，主要來源為村級集體投入資金，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織履行收益分配管理職責、利用集體資金進行發(fā)放，無法實現(xiàn)財政統(tǒng)一下發(fā)。
村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，包括村干部報酬、離任村干部生活補助、村級組織辦公經(jīng)費等，主要來源為各級財政轉(zhuǎn)移支付、項目補助資金、村集體經(jīng)濟收入中安排用于村級組織運轉(zhuǎn)的資金和其他用于村級組織運轉(zhuǎn)的資金。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理核算，統(tǒng)一開戶、分村設(shè)賬、?？顚Ｓ?，財政補助資金與村集體自有資金、村干部報酬與辦公經(jīng)費等分開記賬。
下一步，市財政將進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導，加大對基層嚴肅財經(jīng)紀律的宣傳力度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也將進一步加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理指導，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理水平。
一是規(guī)范集體資產(chǎn)財務(wù)管理。按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和全市“政經(jīng)分開”工作的部署，進一步落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理、資源的開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展服務(wù)、財務(wù)管理與收益分配等職責，走專業(yè)化和市場化道路，確保集體資產(chǎn)保值增值，做大做強做優(yōu)集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過理事會、成員（代表）會議表決集體經(jīng)濟事務(wù)、由監(jiān)事會進行監(jiān)督。
二是加強集體資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)管。全市村組兩級集體經(jīng)濟組織全面納入全市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，提高信息化監(jiān)管效能；鞏固落實各項管理制度，落實農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度，對全市787個村級、1.6萬個組級集體經(jīng)濟組織開展資產(chǎn)清核；嚴格執(zhí)行村級財務(wù)預決算制度，做到無預算不支出；堅持村級財務(wù)非現(xiàn)金結(jié)算，實現(xiàn)村級資金使用審批和銀行支付一體化監(jiān)管；完善村級財務(wù)公開，利用傳統(tǒng)村務(wù)公開欄、“網(wǎng)站+電視+手機”等渠道，全方面公開集體資產(chǎn)財務(wù)情況。針對集體資產(chǎn)經(jīng)營與財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，會同紀委開展集體資金資產(chǎn)違規(guī)出借出租專項整治，提高村集體經(jīng)營管理集體資產(chǎn)的能力和水平。
在此感謝你們對基層法治建設(shè)等工作的關(guān)心和支持，期待提出更多金點子、好主意，幫助我們把工作做得更好。
簽 發(fā) 人：李曇云
經(jīng) 辦 人：陳
娟
聯(lián)系電話：85682206
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年6月15日
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