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市各有關部門、公司、直屬單位：
為進一步加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資項目估算、概算調整行為，提高投資效益，根據國家、省和市的有關規(guī)定，結合我市實際，現就有關事項通知如下：
一、嚴格調整范圍，有效控制政府投資規(guī)模
本通知適用于由市發(fā)展改革委審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計的項目。
政府投資項目估算、概算經批復后，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自調整；確有必要進行調整的，必須履行相應手續(xù)。政府投資項目有下列情形之一的，項目單位可申請調整項目估算或概算：
（一）由于自然災害、政策調整、價格大幅上漲等不可抗力因素造成必須調整的；
（二）因勘察設計或施工過程中發(fā)現水文地質、工程地質、文物狀況以及影響社會穩(wěn)定的因素等與初步設計階段勘察結果有重大出入的；
（三）因國家、省、市工程設計規(guī)范、取費標準等政策變化或價格變化對估算、概算影響較大的；
（四）因項目建設規(guī)模、建設內容、建設標準發(fā)生變化，原建設方案需作設計變更的；
（五）其他原因導致確需調整的。
對于使用建設預備費可以解決的，不予調整估算及概算。項目概算調增后的建筑安裝工程費不作為計取其他費用的基數，其他費用應考慮使用項目預備費解決。
二、加強程序監(jiān)管，規(guī)范政府投資調增行為
政府投資項目嚴格執(zhí)行超估算、概算審批管理規(guī)定，對于符合條件需調整項目估算、概算的，必須事先履行報批、審核手續(xù)，未經批準的，不得擅自調整實施。概算調整必須在項目主體施工結束前向市發(fā)展改革委提出申請，項目主體施工結束后，不再對項目概算進行調整。
（一）調整程序
1．項目在建議書報批階段，增加估算超過原批準投資額10%以上的，項目主管部門或項目建設單位須報請原批準機構審核同意。
2．項目在可行性研究報告或初步設計報批階段，項目總投資調增金額在10％及以內，且不超過5000萬元的，增加投資由市財政性資金出資的，項目主管部門或項目建設單位需向市財政局征求資金安排意見后，向市發(fā)展改革委提出調整申請。
3．項目在可行性研究報告或初步設計報批階段，項目總投資調增金額超過10％或5000萬元以上的，由項目主管部門或項目建設單位向市發(fā)展改革委提供申請材料，并會同市發(fā)展改革委、市財政局等部門組織專家論證，論證通過后報請原批準機構審核同意。
4．已開工建設的項目，在主體施工結束前申請調整概算，項目總投資調增金額在10％以內且不超過5000萬元的，報批程序同以上第2點；項目總投資調增金額超過10％或5000萬元以上的，由市發(fā)展改革委、市財政局等相關部門對項目執(zhí)行情況進行稽察并出具報告，報請原批準機構審核同意。
5．最終調增的項目總投資原則上不得超過原批準項目投資額的15%；調增金額確有必要超過15%的，應參照以上有關條款組織專家論證或項目稽察，報請原批準機構審核同意。
（二）申請調整估算、概算，且調增金額超過10%或5000萬元以上的，應提供以下材料：
1．由具備相應資質的造價咨詢或設計單位編制的估算、概算調整書或估算、概算調整分析報告，分析報告應包括項目基本情況、調整原因分析、調整報告編制依據、技術經濟指標、調整分析對比表等內容；
2．原項目建議書、可行性研究報告、初步設計批復文件；
3．市財政局的資金安排意見或自籌資金來源證明；
4．根據需要應提交的規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關部門同意變更的意見；
5．根據項目情況需要提交的其他材料；
6．項目單位對其所提交的材料和反映情況的真實性承諾。
三、嚴明紀律，強化對責任主體的責任追究
（一）對由于勘察、設計、施工、設備材料供應、監(jiān)理、中介審計等相關單位過失造成項目投資超過原批復的，根據違約責任扣減有關責任單位的費用，超出的投資不作為計取其它費用的基數。對過失情節(jié)嚴重的責任單位，將通報相關資質管理部門并建議依法給予處罰并公告。
（二）對由于項目單位管理不善、失職瀆職，擅自擴大規(guī)模、提高標準、增加建設內容，故意漏項和報小建大等造成項目投資超過原批復的，將予通報批評。對于情節(jié)嚴重、性質惡劣的，將向市政府報告并追究項目單位的法律責任。
常州市發(fā)展和改革委員會 常州市財政局
2018年1月31日
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