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各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”的工作方案〉的通知》（農(nóng)辦政改〔2019〕5號(hào)）和《轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”工作方案的通知》（蘇農(nóng)辦經(jīng)〔2019〕3號(hào)）精神，按照部、省新要求，全市將組織新一輪確權(quán)登記頒證“回頭看”工作，著力解決各類(lèi)遺留問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶(hù)土地合法權(quán)益。為確保工作順利開(kāi)展并取得實(shí)效，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、認(rèn)真自查自糾，全面梳理確權(quán)登記頒證的遺留問(wèn)題
各轄市（區(qū)）要認(rèn)真對(duì)照中央、省“回頭看”工作方案明確的主要任務(wù)，全面排查確權(quán)登記頒證工作中存在的問(wèn)題，建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改方案，明確解決問(wèn)題的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。重點(diǎn)排查梳理以下五個(gè)方面內(nèi)容：1.排查承包合同、權(quán)證尚未頒發(fā)到戶(hù)的村組，履行頒證程序，確保合同、權(quán)證、身份證（戶(hù)口簿）、戶(hù)主（戶(hù)代表）、影像資料“五個(gè)一致”，并做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”；2.排查確權(quán)登記頒證工作的質(zhì)量，確保確權(quán)信息真實(shí)準(zhǔn)確完整，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；3.排查暫緩確權(quán)情況，分類(lèi)梳理原因與問(wèn)題，條件成熟的做到“應(yīng)確盡確”；4.排查確權(quán)工作帶來(lái)的新增和存量矛盾，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，妥善調(diào)處各類(lèi)矛盾；5.排查鎮(zhèn)村確權(quán)檔案保管、存放和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理情況，確保合規(guī)合法。
二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，細(xì)化落實(shí)解決問(wèn)題的有效舉措
（一）嚴(yán)格梳理排查，解決確權(quán)信息錯(cuò)誤問(wèn)題。各地農(nóng)村土地承包主管部門(mén)及時(shí)組織和指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）、村農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，通過(guò)自查互查抽查等方式，全面回顧確權(quán)登記頒證工作中各個(gè)環(huán)節(jié)、內(nèi)容、操作程序，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)審核公示、農(nóng)戶(hù)簽字、合同權(quán)證入戶(hù)等方面的查漏補(bǔ)缺，及時(shí)糾正代簽字、權(quán)證合同未到戶(hù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)和登記信息錯(cuò)誤等現(xiàn)象，真正做到面積、合同、權(quán)證、登記簿“四相符”，確保確權(quán)登記頒證成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度良好。
（二）開(kāi)展分類(lèi)指導(dǎo)，解決確權(quán)后續(xù)遺留問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)土地置換保障的建設(shè)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等，原則上不再開(kāi)展“補(bǔ)確”工作。對(duì)地方政府行文備案、人地矛盾集中、土地權(quán)屬爭(zhēng)議大、村（組）未形成決議等原因，導(dǎo)致未開(kāi)展確權(quán)登記頒證的鎮(zhèn)村，按照“依法依規(guī)、保持穩(wěn)定、尊重民愿、質(zhì)量第一”的基本原則，嚴(yán)格對(duì)照“六步走”流程，有序啟動(dòng)“補(bǔ)確”工作。對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)“種田大戶(hù)”，綜合考慮歷史原因、合同契約約定、大戶(hù)成員身份、轉(zhuǎn)讓手續(xù)完備等情況，堅(jiān)持成熟一個(gè)解決一個(gè)原則，經(jīng)村（組）民主決議、鎮(zhèn)級(jí)審批、縣級(jí)備案等規(guī)范程序，穩(wěn)慎推進(jìn)大戶(hù)的確權(quán)登記頒證工作。
（三）匯聚條線(xiàn)力量，解決承包土地補(bǔ)充測(cè)繪問(wèn)題。對(duì)于權(quán)證內(nèi)農(nóng)戶(hù)身份與地塊信息登記錯(cuò)誤，征地拆遷原因?qū)е鲁邪匦畔l(fā)生變化等現(xiàn)象，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及時(shí)做好記錄，建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，并報(bào)縣級(jí)備案。各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)以現(xiàn)有確權(quán)登記頒證原始數(shù)據(jù)庫(kù)成果為基礎(chǔ)，可以委托市、轄市（區(qū)）自然資源局測(cè)繪專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，簽訂服務(wù)協(xié)議，以年度或者半年度為周期，定期開(kāi)展補(bǔ)充測(cè)繪。各地及時(shí)對(duì)接同級(jí)財(cái)政部門(mén)，做好補(bǔ)充測(cè)繪經(jīng)費(fèi)安排。
（四）探索建立信息管理平臺(tái)，解決動(dòng)態(tài)維護(hù)和變更登記問(wèn)題。各轄市（區(qū)）在進(jìn)一步完善確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)補(bǔ)充測(cè)繪成果，積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽制度探索，做好權(quán)證動(dòng)態(tài)維護(hù)和變更登記工作試點(diǎn)。新北區(qū)確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)、數(shù)據(jù)庫(kù)匯交前后調(diào)整相對(duì)較小，可以率先探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)后的常態(tài)化管理，重點(diǎn)在權(quán)證動(dòng)態(tài)維護(hù)、變更登記、注銷(xiāo)登記方面開(kāi)展探索試點(diǎn)，并形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)向全市推廣。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！盎仡^看”工作取得實(shí)效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。確權(quán)登記頒證“回頭看”工作，部省有要求，市縣有責(zé)任，農(nóng)戶(hù)有期盼。各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改方案，確定工作重點(diǎn)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，真正解決問(wèn)題；同時(shí)要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和部門(mén)配合，確?！盎仡^看”工作有序開(kāi)展。
（二）把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各地“回頭看”工作的整改方案請(qǐng)于4月20日前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處；排查情況表和匯總表于5月10日前，通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作報(bào)送系統(tǒng)上報(bào)。各地每月20日前將工作進(jìn)展情況，10月15日前將“回頭看”工作總結(jié)上報(bào)市級(jí)。市級(jí)根據(jù)各地“回頭看”工作進(jìn)展，及時(shí)調(diào)度匯總上報(bào)省廳經(jīng)管站，適時(shí)組織開(kāi)展工作督查。
（三）注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各地要及時(shí)總結(jié)暫緩確權(quán)地區(qū)“補(bǔ)確”、規(guī)模種田大戶(hù)頒證、承包地管理信息平臺(tái)試點(diǎn)等方面的主要做法、制度建設(shè)、典型經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題建議，為保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定與長(zhǎng)久不變提供理論與實(shí)踐支撐，不斷促進(jìn)新時(shí)期全市土地承包管理邁上新臺(tái)階。
聯(lián)系人：馮科偉，聯(lián)系電話(huà)：85680710
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年4月16日
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