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各轄市（區(qū)）衛(wèi)生局、市衛(wèi)生監(jiān)督所、局機(jī)關(guān)各處室：
按市政府辦公室統(tǒng)一部署，做好全面推行行政指導(dǎo)工作，我局特制定《常州市衛(wèi)生行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市衛(wèi)生局
2013年5月20日
常州市衛(wèi)生行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行政行為，提高衛(wèi)生行政服務(wù)水平，優(yōu)化衛(wèi)生行政服務(wù)效能，根據(jù)市政府辦公室《全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見》（常政辦發(fā)〔2013〕31號(hào)）的精神，結(jié)合衛(wèi)生部門實(shí)際，現(xiàn)就深入推行衛(wèi)生行政指導(dǎo)工作制定如下實(shí)施方案。
一、目的意義
行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)行政目的而實(shí)施的引導(dǎo)、指點(diǎn)、教育、勸告、建議等非強(qiáng)制性行為，是對(duì)傳統(tǒng)行政管理方式和執(zhí)法方式的重要變革和補(bǔ)充。在衛(wèi)生部門推行行政指導(dǎo)工作，是進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的必然要求，也是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升執(zhí)法工作水平的有效路徑，是創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制，提升衛(wèi)生行政效能的重要舉措，是衛(wèi)生部門“服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)市民健康、服務(wù)社會(huì)和諧”宗旨的具體體現(xiàn)。
二、工作原則
（一）合法原則。應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，綜合運(yùn)用多種管理方式，所實(shí)施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律精神、原則和規(guī)定或國(guó)家相關(guān)政策。
（二）自愿原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對(duì)人自愿為前提，不得因行政相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)而加重行政處罰。
（三）公平原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公平、公正地對(duì)待行政相對(duì)人，不得偏袒徇私。
（四）合理原則。正確處理好行政指導(dǎo)與行政處罰、行政許可等其他管理方式的關(guān)系，不能因?yàn)樾姓笇?dǎo)而放棄依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施的行政處罰、行政許可行為，也不能以為強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性監(jiān)管方式而忽視行政指導(dǎo)的發(fā)揮，實(shí)施行政指導(dǎo)要根據(jù)不同管理對(duì)象和管理行為，結(jié)合衛(wèi)生行政職能要求和特點(diǎn)，圍繞監(jiān)管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)等問題，選擇相應(yīng)的指導(dǎo)方式，以達(dá)到最佳效果。
（五）以人為本原則。衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)以提高行政相對(duì)人對(duì)衛(wèi)生法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和依從程度為目的，通過培訓(xùn)、服務(wù)等方式，指導(dǎo)其切實(shí)遵守衛(wèi)生管理法律法規(guī)，合法經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管理、規(guī)范作業(yè)、誠(chéng)信服務(wù)，不斷提高行業(yè)管理水平，切實(shí)保障群眾健康安全。
三、主要內(nèi)容
行政指導(dǎo)采取非強(qiáng)制性手段和方式進(jìn)行，一般可以對(duì)特定行政相對(duì)人提出建議、勸告、警示，向特定行政相對(duì)人提供輔導(dǎo)、協(xié)助，向社會(huì)或一定范圍的行政相對(duì)人發(fā)布不具有強(qiáng)制力的政策指南或者提供咨詢意見等指導(dǎo)方式。
（一）行政輔導(dǎo)。以“真誠(chéng)服務(wù)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”為要求，加強(qiáng)與各企業(yè)事業(yè)單位溝通聯(lián)系，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)的需求情況，通過集中培訓(xùn)和提供個(gè)性化專業(yè)指導(dǎo)等方式，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。
（二）許可告知。通過多種路徑和形式，加強(qiáng)衛(wèi)生法律法規(guī)和有關(guān)衛(wèi)生許可政策、程序等信息的宣傳，切實(shí)履行告知義務(wù)，幫助公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織快速有效地辦理衛(wèi)生許可相關(guān)事務(wù)。
（三）行政建議。衛(wèi)生行政執(zhí)法部門在日常監(jiān)管工作中，針對(duì)為企業(yè)或其他相關(guān)單位存在的衛(wèi)生管理方面需要整改的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，供企業(yè)和相關(guān)單位參考，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)，建立和完善各項(xiàng)管理制度，不斷提高衛(wèi)生管理水平。
（四）執(zhí)法提示。根據(jù)對(duì)群眾舉報(bào)投訴和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門在某一苗頭性違法行為出現(xiàn)之前，以口頭、短信或書面形式向管理相對(duì)人宣傳、解釋衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)，告知各項(xiàng)監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，加強(qiáng)自律，減少違法行為發(fā)生。
（五）行政警示。對(duì)管理相對(duì)人違法情節(jié)輕微，無主觀故意、并能及時(shí)糾正的違法違規(guī)行為，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門并不立即實(shí)施行政處罰，而是以衛(wèi)生監(jiān)督意見書的形式告知其正確的規(guī)范和要求，警示其立即糾正并實(shí)施跟蹤管理。
（六）整改告誡。在行政處罰調(diào)查處理過程中，同時(shí)責(zé)令被處罰對(duì)象停止和改正違法行為，并告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施，防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大，引導(dǎo)其自覺守法。
（七）案件回訪。對(duì)重大行政處罰或在社會(huì)具有普遍影響的案件，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門定期或不定期地進(jìn)行回訪，督促整改措施落實(shí)，鞏固執(zhí)法效果，防止違法行為的反復(fù)發(fā)生，同時(shí)監(jiān)督執(zhí)法人員和執(zhí)法過程，防止職務(wù)腐敗。
四、有關(guān)要求
（一）注重工作實(shí)效。要以深入實(shí)施行政指導(dǎo)工作為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法和監(jiān)督人員法律法規(guī)和衛(wèi)生工作方針政策的培訓(xùn)教育，牢固確立執(zhí)法為民的理念，不斷提升科學(xué)執(zhí)法和廉潔執(zhí)法水平。要面向社會(huì)，加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)和市民遵守衛(wèi)生法律法規(guī)的自覺性。
（二）不斷總結(jié)完善。要突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真推行全程說理式執(zhí)法，注重邊學(xué)習(xí)，邊探索，邊實(shí)施，邊規(guī)范，建立和完善各項(xiàng)工作機(jī)制。要加強(qiáng)管理，對(duì)行政指導(dǎo)的質(zhì)量、效果和影響實(shí)施跟蹤評(píng)估，總結(jié)工作情況、成效和經(jīng)驗(yàn)，收集整理行政指導(dǎo)典型案例，不斷提高衛(wèi)生行政指導(dǎo)水平，全面提升衛(wèi)生行政執(zhí)法和服務(wù)效率效能。
行政指導(dǎo)工作尚在摸索階段，初步以行政許可和行政處罰兩方面進(jìn)行試行，待積累一定經(jīng)驗(yàn)后向所有衛(wèi)生管理項(xiàng)目推開，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，變“被動(dòng)監(jiān)管”為“主動(dòng)服務(wù)”，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的能力和水平。
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常州市衛(wèi)生局辦公室
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2013年5月21日印發(fā)
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