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各轄市、區(qū)水利（務(wù)）局，局屬各單位：
為進一步加強全市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，有效防范各類事故，根據(jù)《省水利廳辦公室關(guān)于開展全省水利工程建設(shè)落實施工方案專項行動的通知》（蘇水辦安〔2015〕8號）文件精神，我局決定從即日起到2015年底，在全市范圍開展水利工程建設(shè)落實施工方案專項行動（以下簡稱專項行動）?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標(biāo)
以國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、水利部及省市水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)范性文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，落實水利工程參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，強化水利工程建設(shè)現(xiàn)場管理，提高從業(yè)人員遵法守規(guī)意識，降低施工現(xiàn)場系統(tǒng)性安全風(fēng)險，確保危險性較大的分部分項工程全部制定專項施工方案,并按照專項施工方案組織實施，對全市水利生產(chǎn)安全較大及以上事故實行“零控制”，切實減少和防止各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進全市水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、整治范圍及落實重點
整治范圍包括市內(nèi)在建的所有水利工程，突出工程現(xiàn)場，深入施工一線，扎實開展“五整治五落實”工作。
（一）突出整治5類分部分項工程
1. 基坑支護與降水工程、圍堰工程。
2. 土方和石方（隧洞）開挖工程。
3. 模板工程、腳手架工程。
4. 起重吊裝工程。
5. 拆除、爆破工程。
以上5類分部分項工程，各單位可依據(jù)《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號）第23條，并參照《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號），確定需要編制專項施工方案的危險性較大的工程。
（二）突出落實5項規(guī)定
1. 危險性較大工程施工作業(yè)前必須編制專項施工方案。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對5類危險性較大的分部分項工程必須編制專項施工方案。勘察（測）、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對危險性較大的工程提出防范生產(chǎn)安全事故指導(dǎo)意見。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在編制監(jiān)理規(guī)劃時將危險性較大的工程列為專項內(nèi)容并制定安全監(jiān)理實施細則。
2. 專項施工方案必須按規(guī)定審批或論證。專項施工方案應(yīng)附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或其授權(quán)項目主要負(fù)責(zé)人簽字后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師核簽后實施。對涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程、重要的施工圍堰和拆除（含爆破）工程等專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證、審查。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行重點審查。
3. 施工作業(yè)前必須進行安全技術(shù)交底。專項施工方案實施前，施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求進行詳細說明，并由雙方確認(rèn)簽字。
4. 施工過程中必須按專項施工方案施工。作業(yè)人員必須遵守安全施工強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、操作規(guī)程和專項施工方案規(guī)定，正確使用安全防護用具、機械設(shè)備等。特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書后上崗作業(yè)。施工過程中施工單位必須指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不按照專項施工方案實施的，應(yīng)當(dāng)要求其立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況的，應(yīng)當(dāng)立即組織人員撤離危險區(qū)域。監(jiān)理單位必須對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理，對不按專項施工方案實施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改或暫停施工，并及時向項目法人報告。項目法人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即赴現(xiàn)場檢查。對仍不整改的，及時向水行政主管部門報告。
5. 危險性較大的工程施工完成后必須驗收合格后方可進入下道工序。對于按規(guī)定需要驗收的危險性較大的工程，施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。
三、工作要求
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各單位要充分認(rèn)識當(dāng)前水利安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，牢固樹立“紅線”意識和“底線”思維，要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立包括安全監(jiān)管部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門在內(nèi)的工作機構(gòu)，結(jié)合本單位實際，制定工作方案，明確責(zé)任分工，全面動員部署，迅速開展行動，確保專項行動取得實效。
（二）認(rèn)真開展自查自糾
各單位要加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真組織水利工程建設(shè)項目法人及各參建單位落實專項行動文件精神，全面深入開展自查自糾，并填寫《水利工程建設(shè)落實施工方案專項行動自查表》（附件1）。對自查階段發(fā)現(xiàn)的事故隱患要進行認(rèn)真梳理并分類，能立即整改的要立即整改；一時難以整改到位的，要做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”；問題嚴(yán)重的要停工整頓，經(jīng)驗收合格后方可復(fù)工。對重大事故隱患要實行掛牌督辦、跟蹤整改銷號，并逐級上報。
（三）組織開展監(jiān)督檢查
各單位要加強專項行動工作監(jiān)督和指導(dǎo)，制定詳細督查計劃，按照每月一次的頻次，采取“四不兩直”的方式進行督查。各級水行政主管部門組織開展執(zhí)法和監(jiān)督檢查時，應(yīng)填寫《水利工程建設(shè)落實施工方案專項行動檢查表》（見附件2），并根據(jù)檢查情況，填寫《水利工程建設(shè)落實施工方案專項行動實施情況匯總表》（附件3）。目前，我市境內(nèi)的新溝河延伸拓浚工程被水利部列入已批復(fù)在建的節(jié)水供水重大水利工程，并納入今年重點督查項目。下一步，我局將加大開展專項行動督查力度。
（四）加強安全執(zhí)法問責(zé)
各級水行政主管部門要按照《安全生產(chǎn)法》以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對于施工現(xiàn)場無專項施工方案、方案不符合有關(guān)規(guī)定要求或不按方案施工造成事故隱患的，一律要求立即消除或限期整改；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的要一律停工整改；對專項行動期間因隱患排查治理不力發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。
（五）建立健全長效機制
各參建單位要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真總結(jié)，深入分析，提出加強日常管理的工作措施，并及時把專項行動工作中的好的做法和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，強化源頭治理和事先防范，建立健全長效管理機制。各水行政主管部門要對專項行動進行定期分析、總結(jié)、評估，對好的做法和經(jīng)驗要加以推廣，對組織不力或?qū)ｍ椥袆悠陂g事故多發(fā)的地區(qū)（企業(yè)）要進行通報批評。
（六）認(rèn)真做好信息報送
本次專項行動信息報送以各項目法人為主，由各轄市、區(qū)水利（務(wù)）局及局屬工程建設(shè)單位匯總后上報。具體是：
1．各在建工程項目法人負(fù)責(zé)，牽頭各參建單位，分別于6月26日、9月26日前，通過水利安全生產(chǎn)信息上報系統(tǒng)，填寫《水利工程建設(shè)落實施工方案專項行動自查表》，上報專項行動自查自糾情況。
2．各轄市、區(qū)負(fù)責(zé)匯總所轄本級（本單位）各項目法人自查信息，和下一級匯總信息，并結(jié)合本級（本單位）開展的檢查情況，填寫《水利工程建設(shè)落實施工方案專項行動實施情況匯總表》，向市級填報。局屬各工程單位只填報直管工程。填報時間：各轄市、區(qū)及局屬各單位分別為6月28日、9月28日前。
3. 新開工項目尚未在水利安全生產(chǎn)信息上報系統(tǒng)中登記的，請各轄市、區(qū)水利（務(wù)）局及局屬單位根據(jù)工程項目法人管理權(quán)限，為其在系統(tǒng)中開設(shè)用戶名（同時設(shè)置密碼），并告知項目法人及時在系統(tǒng)中填報工程相關(guān)情況和本次專項行動信息。
請各單位于2015年12月3日前將專項行動的書面總結(jié)報市水利局基本建設(shè)處。
聯(lián) 系 人：伍志明
聯(lián)系電話：0519-85682190
電子郵箱：569187543@qq.com
附件:1. 水利工程建設(shè)落實施工方案專項行動自查表
2. 水利工程建設(shè)落實施工方案專項行動檢查表
3. 水利工程建設(shè)落實施工方案專項行動實施情況匯總表
附件下載
常州市水利局
2015年5月28日
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