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各轄市、區(qū)安全生產委員會，市安委會有關成員單位，各市屬企業(yè)，各中央駐常企業(yè)：
為認真貫徹落實國務院安委辦“10·25”今冬明春火災防控工作動員部署會議精神，根據《關于開展2018年今冬明春火災防控工作的通知》（安委辦〔2018〕25號），經市政府同意，結合我市實際，市安全生產委員會辦公室制定了《2018年常州市今冬明春火災防控工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府安全生產委員會辦公室
2018年11月15日
2018年常州市今冬明春火災防控工作方案
冬春季歷來是火災高發(fā)特別是較大以上火災多發(fā)季節(jié)。據統(tǒng)計，2013年至2017年，我市共接處火災11732起，死亡66人。其中冬春季火災數5180起，死亡40人。分別占火災起數和亡人數的44%和61%。為做好今冬明春火災防控工作，確保全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，經市政府同意，市安委辦決定從即日起至2019年全國兩會結束，在全市開展今冬明春火災防控工作。制定工作方案如下：
一、工作目標
認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產和消防安全的重要指示精神，按照黨委、政府、部門、行業(yè)、社會單位、群眾組織、中介機構、社會公民等“八位一體”消防安全責任體系要求，統(tǒng)一領導、分工負責、協(xié)同推進，集中組織開展冬春火災防控工作，及時化解安全風險、消除安全隱患，不斷提升消防安全管理水平，有效控制亡人火災事故，壓降較大火災事故，堅決防止重特大火災，全力維護全市火災形勢平穩(wěn)。
二、工作原則
（一）堅持政府主導。推動地方各級政府切實把冬春火災防控工作擺上重要議事日程，加強組織領導、指揮調度和檢查督導，統(tǒng)籌推進工作落實。
（二）堅持綜合治理。有關部門加強行業(yè)消防管理和火災防范，強化協(xié)作配合，綜合運用法律、經濟、行政、技術、輿論和信用約束等手段，集中整治一批火災隱患和消防安全違法行為。
（三）堅持單位主責。各社會單位嚴格落實消防安全主體責任，健全組織機構，嚴格管理制度，建強應急力量，強化培訓演練，落實安全自查、隱患自除、責任自負，推進消防安全標準化管理。
（四）堅持群防群治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處加強屬地管理，將消防安全納入基層政權建設和社區(qū)治理工作內容，整合發(fā)揮基層力量作用，打造共建共治共享的消防安全治理格局。
（五）堅持從嚴問責。有關部門加大執(zhí)法力度，強化事前、事中監(jiān)管和問責，推動隱患整改；嚴格事故查處，按照“四不放過”原則，依法依規(guī)追究火災事故單位、主管部門和有關負責人的責任。
三、重點任務
（一）深化消防安全檢查治理
1.加強人員密集場所檢查。各地組織開展人員密集場所消防安全專項檢查行動“回頭看”，持續(xù)加強對賓館飯店、商場市場、公共娛樂場所、勞動密集型企業(yè)、員工集體宿舍等人員密集場所的消防安全檢查，重點整治消防設施缺失、損壞，違規(guī)采用易燃可燃裝飾裝修，占用、堵塞疏散通道、安全出口等問題。教育部門加強學校、幼兒園以及校外培訓機構消防安全檢查，嚴肅查處未經許可的校外培訓機構。民政、衛(wèi)計部門督促養(yǎng)老院、醫(yī)療衛(wèi)生機構嚴格落實《社會福利機構消防安全管理十項規(guī)定》、《醫(yī)療機構消防安全管理九項規(guī)定》，加強自防自救應急處置力量建設，加強冬季防火巡查和夜間值守。城鄉(xiāng)建設部門加強建筑施工現(xiàn)場監(jiān)管，嚴查違規(guī)使用易燃可燃保溫材料、違規(guī)留宿人員、違規(guī)動火動焊等行為。商務部門加強大型商業(yè)促銷活動檢查，督促有關單位規(guī)范臨時布展、落實現(xiàn)場看護。各有關部門聯(lián)合消防部門持續(xù)開展消防安全標準化管理達標建設評定活動，強化消防安全長效管理。
2.深化博物館和文物建筑檢查。各地文廣新、旅游、消防部門對照前期單位自查、部門排查發(fā)現(xiàn)的隱患，督促有關單位逐項落實整改，按期消除隱患。指導博物館、文物單位開展一次消防設施和電氣線路檢查維護，結合文物修繕同步增設改造火災自動報警、自動滅火等消防設施，鼓勵安裝電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)，建強專兼職消防力量，提升管理水平和應急能力。
3.強化農村社區(qū)檢查巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織開展“城中村”、群租房、“三合一”場所、老舊小區(qū)消防安全檢查，重點糾治違規(guī)住人、違規(guī)用火用電取暖、電動自行車違規(guī)停放充電、違規(guī)設置影響人員逃生的鐵柵欄等問題。各地公安機關、消防部門指導公安派出所依法履行消防安全監(jiān)管職責，加強小單位、小場所日常消防監(jiān)督檢查。指導村（居）民委員會、物業(yè)管理單位組織居民清理樓道、走廊、陽臺等區(qū)域可燃雜物，安排人員夜間巡查，嚴防因燃放煙花爆竹引發(fā)火災。
4.開展居民住宅小區(qū)消防安全專項檢查。公安派出所、村（居）民委員會組織物業(yè)管理人員、網格員等力量，對轄區(qū)居民住宅小區(qū)普遍開展一次消防安全檢查和宣傳。梳理一批消防設施缺失或嚴重損壞的老舊住宅小區(qū)，提請當地政府納入為民辦實事工程，組織實施消防改造，推廣安裝獨立式火災探測報警器和簡易噴淋裝置。深入推進消防安全“進電梯”活動，在居民住宅首層電梯等待區(qū)和電梯轎廂內，設置固定消防安全宣傳欄或滾動播放消防安全提示。推動高層居民住宅樓逐棟明確“樓長”，并在小區(qū)或樓棟醒目位置進行公示。規(guī)范電動自行車停放充電，嚴禁電動自行車“進樓入戶”，根據電動自行車保有量，推進智能電動自行車集中停放充電點建設。高頻次提醒居民外出時務必做到“三清三關”（清走道，清陽臺，清廚房；關火源，關電源，關氣源）。
5.推進消防安全綜合治理。2018年11月中旬，各地完成大型商業(yè)綜合體和商場市場消防安全專項整治工作檢查驗收，對驗收不合格的單位一律重新進行整治。2018年12月底前，再次組織對電動自行車生產、銷售和維修改裝環(huán)節(jié)進行專項檢查，集中查處一批違法違規(guī)行為。結合年底工作，將電氣線路改造納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造內容。春節(jié)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織排查電氣線路，重點整治居民住宅電表箱規(guī)范設置、電氣線路連接不符合安全規(guī)范等問題。
（二）強化消防宣傳教育培訓
1.加強社會宣傳。各地按照統(tǒng)一部署，組織開展“119”消防宣傳月活動和全市第二批消防安全宣傳教育“六個一百”示范評選活動，廣泛發(fā)動社會公眾參與，大力普及火災預防和逃生自救知識。全面深化消防宣傳進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農村、進家庭、進網站工作，各類學校逐步落實教材、師資、課時、場所“四到位”，各地組織上門開展一次老人、兒童等特殊群體消防安全教育活動。推進消防科普教育基地建設標準化、特色化、多樣化，打造一批規(guī)范發(fā)展、特色鮮明的教育基地，各消防科普館、教育館、博物館每周組織不少于一次參觀體驗。
2.加強安全提示。圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)點，各地組織媒體發(fā)布火災風險提示，開展“打鐵趁熱”式火災案例警示教育，通過手機短信、微博微信向各級黨政干部和重點單位責任人、管理人推送消防安全提示。發(fā)展壯大消防志愿者隊伍，規(guī)范化、智能化開展消防志愿服務活動。督促博物館、文物單位、商場市場、賓館飯店等人員密集場所落實消防安全“三提示”（提示場所火災危險性，提示場所安全出口和疏散通道，提示逃生設備器材具體放置位置和使用方法）要求。
3.加強消防培訓。深化“政府出資保障、消防承辦教學、單位免費培訓”工作模式，將消防安全培訓服務專項資金列入財政保障范圍。2018年11月底前，各地結合《江蘇省消防安全責任制實施辦法》宣貫，組織一次行業(yè)部門、國有企業(yè)和重點單位消防安全“明白人”培訓，提高消防管理能力。2018年底前，各地消防部門組織一次公安派出所民警、安監(jiān)員、基層網格員消防業(yè)務培訓，提高檢查巡查能力。督促各有關單位組織開展全員消防安全培訓，確保所有員工達到“一懂三會”要求；重點對消防控制室值班操作員、保安、電（氣）焊工等人員進行專門培訓，提高崗位履職能力。
（三）優(yōu)化消防救援能力
1.建強多種形式消防隊伍。各地結合實際，加快推進政府和企業(yè)專職消防隊建設，抓緊組織政府專職消防隊員、消防文員招聘工作。根據消防隊伍改革轉隸進程推動城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊全部納入國家綜合性消防救援部門統(tǒng)一管理，選拔政府專職消防隊員到國家綜合性消防救援隊伍補充執(zhí)勤，并制定合理的待遇保障。2018年底前，以消防支隊為單位組織開展政府專職消防隊員體能技能的普訓普考，確保全部人員達到初級消防員職業(yè)資格標準。各消防執(zhí)勤中隊每月至少組織一次政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊、微型消防站聯(lián)勤聯(lián)訓。
2.規(guī)范完善應急救援機制。整合應急救援力量，規(guī)范多種形式消防救援隊伍管理，健全統(tǒng)一指揮、信息共享、預警響應、應急聯(lián)動、聯(lián)合保障、技術支撐等工作機制。各救援力量完善應急物資儲備，及時補充一線作戰(zhàn)所需的滅火救援裝備器材和保障物資。吸納化工、建筑、交通等行業(yè)專家，加強滅火救援專家力量建設。各級政府建立健全滅火應急救援應急響應指揮機制，明確各職能部門及社會聯(lián)動單位職責任務，2018年底前，組織消防、氣象、水利、國土、交通運輸等部門聯(lián)合開展一次應急聯(lián)動實戰(zhàn)演練。
3.強化應急救援準備。2018年11月底前，各地市政、供水等部門組織對市政消防水源進行一次全面檢查維護，確保完好有效。各地消防救援隊伍針對冬季滅火和應急救援工作特點，完善“營區(qū)、單位、基地”三位一體訓練體系，強化專業(yè)技術培訓，開展全員全崗冬季練兵和比武競賽活動，落實人員防寒、裝備防凍、車輛防滑措施。深入轄區(qū)“高、低、大、化”等重點場所以及火災易發(fā)場所區(qū)域開展“8看6測3練”熟悉，修訂完善滅火救援數字化預案，組織開展全過程、全要素實戰(zhàn)演練。嚴格遵守滅火作戰(zhàn)“十快”行動要則、滅火救援安全防事故“八必須”要求。
（四）做好重大活動安保工作
1.嚴格管控核心區(qū)域。緊盯慶祝改革開放40周年活動、國家公祭儀式、全國、全省及全市兩會等重大活動，全力做好消防安保工作。對舉辦地在我市的重大活動，有關部門組織對會場、住地進行全面安全檢查，對臨時設施搭建、電氣線路敷設等環(huán)節(jié)，督促有關單位落實嚴格防范措施，確保絕對安全。各地消防部門組織對本地區(qū)體育場館、會堂、公共展覽館等大型活動舉辦場所，逐一開展“會診式”消防安全檢查，建立“一館一檔”，摸清查透火災隱患。
2.提升社會面防控等級。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)和全國、全省兩會、國家公祭儀式等期間，各地組成聯(lián)合檢查組，分時段集中開展消防安全專項檢查，及時消除安全隱患，對夜間營業(yè)場所加大錯時檢查力度，全面降低火災風險。
3.前置應急力量。各地圍繞繁華商圈、游園廟會、公交場站以及國家重點文物保護單位等人員密集場所，督促有關單位落實專門力量，加強巡查看護。重點時段、重大活動期間，針對商貿集中區(qū)、化工集中區(qū)、大型活動舉辦場所、城市隧道等重點場所和區(qū)域，組織前置應急力量和裝備，開展流動式巡防和蹲點式駐守。
四、主要措施
（一）精準研判風險。2018年11月底前，提請轄市區(qū)級政府召開一次常務會或辦公會，專題研判本地冬春季火災形勢，部署分地區(qū)、分行業(yè)、分領域開展消防安全檢查。各地消防部門每月組織研判火災形勢和救援工作，找準薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，向政府專題報告，并將各行業(yè)系統(tǒng)火災情況及突出問題通報相關部門。有關部門根據本行業(yè)系統(tǒng)火災風險，研究采取針對性措施。
（二）開展約談提示。提請轄市區(qū)級政府重點約談工作不力、火災多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)部門、國有重點企業(yè)。有關部門重點約談措施不落實、問題突出的下級部門和所屬行業(yè)系統(tǒng)單位主要負責人。消防部門重點約談大型連鎖企業(yè)、重點單位消防安全責任人、管理人，督促有關單位加強消防安全管理，開展一次消防安全自查，列出一份隱患整改清單，向社會作出一次整改承諾，對消防設施進行一次維護保養(yǎng)，組織一次全員“一懂三會”培訓，開展一次應急演練。
（三）實行清單治理。2018年11月底前，各地分行業(yè)、分領域組織有關單位開展消防安全自查，對自查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，建立清單。2018年底前，有關部門組成檢查組，對本行業(yè)系統(tǒng)單位自查情況和火災隱患開展排查，摸清消防安全狀況，對發(fā)現(xiàn)的隱患全部列出問題清單、責任清單。對隱患整改情況，逐項列出時間表、明確責任人，定期照單對賬、照單銷賬。
（四）集中曝光督辦。對國務院安委會反饋的以及省、市級文物、消防部門聯(lián)合督導組發(fā)現(xiàn)的火災隱患突出的博物館和文物建筑，組織省、市級媒體進行曝光，跟蹤推動隱患整改。各地每月組織市級媒體曝光一批重大火災隱患和區(qū)域性火災隱患，以輿論監(jiān)督推動整改。對危害公共安全的重大隱患，提請政府掛牌督辦。
（五）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。消防部門按照“雙隨機、一公開”要求開展監(jiān)督抽查，推行預約制和派單式檢查，事先公告檢查范圍、內容和要求，檢查后及時公告查處結果。重點檢查單位主體責任落實情況，通過管法人、管責任，實施查隱患、督整改。結合形勢研判，重點抽查高風險單位，選取養(yǎng)老院、醫(yī)院、博物館、商場市場、建筑工地等單位場所，聯(lián)合有關部門開展示范性檢查，提升行業(yè)消防監(jiān)管水平，督促社會單位按要求組織自查自改。嚴格責任追究，發(fā)生火災事故，既要查原因，也要查責任、查教訓，通過嚴懲事故責任單位和有關部門責任人，達到處理一起、警示一片、規(guī)范一方的效果。對嚴重違法違規(guī)受到處罰、存在重大隱患故意久拖不改的單位和個人，納入安全生產和消防安全失信“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。
五、工作步驟
（一）部署發(fā)動階段（2018年11月20日前）。地方各級安委會、有關部門和單位，分別制發(fā)方案、召開會議，明確職責、細化措施，廣泛發(fā)動、部署到位。
（二）組織實施階段（2018年11月21日至2019年全國兩會結束）。各地區(qū)、各有關部門和單位對照工作方案，認真組織實施，從嚴從實從細抓好各項責任措施落實。
（三）總結驗收階段（2019年全國兩會結束后3日內）。各地組織檢查驗收，固化經驗做法，健全完善火災防控工作機制。
六、工作要求
（一）加強組織領導。市安委辦成立冬春火災防控工作領導小組，領導小組辦公室設在消防支隊，由王士軍支隊長任辦公室主任，承擔日常工作。各地、各部門也要逐級成立組織機構，加強調度指揮，壓實工作責任，抓好落實、抓出成效。
（二）強化監(jiān)管協(xié)作。各有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯(lián)合開展檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等機制，形成冬春火災防控工作監(jiān)管合力。
（三）嚴格督導問責。冬春火災防控工作列入年度安全生產和消防工作考核內容。要強化督導檢查，對工作不落實、成效不明顯的地區(qū)和單位，要及時通報，督促落實整治措施。對發(fā)生較大及以上火災事故的，要依法從嚴追究有關單位和人員的責任。
各轄市區(qū)、各有關部門冬春火災防控工作方案和動員部署情況，請于2018年11月23日前報送市冬春火災防控工作領導小組辦公室（聯(lián)系人：湯歷，聯(lián)系電話：0519-81997840，電子郵箱：372952099@qq.com）；12月起，每月25日前報送當月工作小結；全國兩會結束后3日內報送工作總結報告。
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