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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市城市道路管理實施辦法》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府
2018年1月4日

常州市城市道路管理實施辦法

第一章  總則

　　第一條  為加強我市城市道路管理，保障城市道路完好，充分發(fā)揮城市道路功能，根據(jù)國務院《城市道路管理條例》和建設部《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》（建設部令第118號）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市道路的規(guī)劃建設、養(yǎng)護維修及其監(jiān)督管理，臨街建筑退紅線區(qū)域與城市道路一并納入統(tǒng)一管理。
　　第三條  城市道路管理實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展、建設與養(yǎng)護并重的原則。
　　第四條  市建設行政主管部門是本市城市道路的主管部門。
　　發(fā)展改革、財政、公安交通管理、規(guī)劃、房管、園林綠化、城市管理等部門按照各自職責，做好城市道路管理的相關工作。
　　城市道路附屬設施由相應的行政主管部門根據(jù)有關附屬設施的管理要求負責監(jiān)督管理。
　　第五條  天寧區(qū)、鐘樓區(qū)范圍內(nèi)的城市快速路、主干路、次干路及其附屬橋梁由市建設行政主管部門委托市城市道路管理機構負責養(yǎng)護維修和日常管理，具體道路清單定期在市建設行政主管部門網(wǎng)站上公布及更新。
　　天寧區(qū)、鐘樓區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)除市城市道路管理機構管理范圍以外的城市道路養(yǎng)護維修和日常管理工作，具體工作可以委托其城市道路管理機構實施。
　　溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)和新北區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)城市道路的養(yǎng)護維修和監(jiān)督管理工作，養(yǎng)護維修管理的具體工作可以委托其城市道路管理機構實施。
　　第六條  政府鼓勵開展城市道路科學技術研究，推廣先進技術和工藝，提高城市道路管理的科學技術水平。
　　第七條  任何單位和個人都有權舉報危害城市道路安全的行為，對保護城市道路做出顯著成績的單位和個人，各級建設行政主管部門應當予以表彰。

第二章  規(guī)劃建設

　　第八條  規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制城市道路相關規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。
　　市、轄市（區(qū)）政府相關部門根據(jù)城市道路相關規(guī)劃，組織編制城市道路年度建設計劃，報同級人民政府批準后實施。
　　城市道路年度建設計劃應當在上一年年底前編制完成。
　　第九條  政府鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、個人和其它組織按照城市道路相關規(guī)劃和年度建設計劃投資建設城市道路。
　　第十條  開發(fā)園區(qū)或各類房地產(chǎn)項目建設單位應當將項目建設范圍內(nèi)的城市道路納入開發(fā)建設計劃，同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。
　　建設單位應當將項目內(nèi)部道路與城市道路銜接部分的建設方案書面告知建設行政主管部門，并在項目交付前按建設方案實施到位。
　　第十一條  城市給水、排水、燃氣、照明、熱力、供電、信息、交通安全、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設施的建設計劃，應當與城市道路相關規(guī)劃和年度建設計劃相協(xié)調，堅持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設。
　　第十二條  推行城市道路綜合管廊建設，根據(jù)規(guī)劃要求具備條件的新建、改建、擴建城市道路應當同步建設綜合管廊。
　　第十三條  城市道路建設單位應當按照有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理城市道路建設項目的審批手續(xù)。在項目開工前，應當與城市道路管理機構做好城市道路移交的相關銜接工作。
　　第十四條  承擔城市道路建設的工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，應當具有與承擔任務相適應的資質，并嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和相應的技術標準及規(guī)范。
　　第十五條  城市道路工程完工并清理現(xiàn)場后，建設單位應當依法組織工程竣工驗收并辦理竣工備案手續(xù)。
　　建設單位應當同步移交相應的竣工資料，附設于城市道路的地下管線的建設單位，應當根據(jù)有關規(guī)定及時向有關部門移交地下管線工程檔案資料，并提供地下管線信息數(shù)據(jù)。
　　城市管理部門應當及時接收已完工并驗收合格的政府投資建設城市道路的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
　　第十六條  臨街建筑退紅線區(qū)域與城市道路實行一體化規(guī)劃建設管理。臨街建筑退紅線區(qū)域由規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，明確建設要求。
　　臨街建筑退紅線區(qū)域由城市道路管理機構負責場地管養(yǎng)，園林綠化部門負責公共綠地管養(yǎng)，公安交通管理部門負責機動車停車管理，城市管理部門負責市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。
　　第十七條  地塊開發(fā)單位應當在新建臨街建筑退紅線區(qū)域前，將臨街景觀綜合方案和工程設計文本報規(guī)劃、建設、園林綠化等部門。
　　新建臨街建筑退紅線區(qū)域建成并驗收合格后，由相應的管理部門根據(jù)各自的職責接收管理。

第三章  養(yǎng)護維修

　　第十八條  城市道路管理機構應當加強對城市道路的養(yǎng)護維修，保證城市道路完好。
　　第十九條  城市道路管理范圍以已實施的規(guī)劃道路紅線為準，規(guī)劃道路紅線尚未實施的，以現(xiàn)狀道路為準。
　　已完成征收工作但暫不實施建設的城市道路用地，由征收的出資單位負責臨時綠化、硬化及封閉管理，屬地街道（鎮(zhèn)）應加強監(jiān)管，防止私自占用或亂堆亂放。
　　第二十條  城市道路和臨街建筑退紅線區(qū)域養(yǎng)護維修使用城市長效管理資金的，由建設、園林綠化、城市管理等部門編制年度養(yǎng)護維修計劃，列入財政預算予以保障，并通過公開招標等競爭方式，選擇具有相應能力的單位實施。
　　第二十一條  城市道路管理機構應當建立巡查和檢測評估制度，定期組織對城市道路進行檢測評估。城市道路的檢測評估，應當由專業(yè)檢測機構承擔，檢測機構及其有關人員對檢測結果承擔相應的法律責任。
　　城市橋梁經(jīng)檢測評估結構承載能力下降已構成危橋，或者城市道路出現(xiàn)塌陷、斷裂以及其他影響通行安全突發(fā)情形的，城市道路管理機構應當立即設置警示標志，采取緊急措施，并通知公安交通管理等相關部門。城市道路管理機構應當及時通知養(yǎng)護維修責任單位限期排除隱患。養(yǎng)護維修責任單位應當按照養(yǎng)護維修技術標準和規(guī)范對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行養(yǎng)護維修，確保城市道路完好安全。
　　城市橋梁經(jīng)檢測評估結構承載能力下降但尚未構成危橋的，城市道路管理機構應當及時變更承載能力標志和設置警示標志，采取措施加固橋梁。
　　第二十二條  城市道路管理機構應當建立健全城市道路養(yǎng)護維修信息檔案，全面、及時記錄養(yǎng)護維修作業(yè)、巡查、檢測以及其他相關信息并妥善保存。
　　第二十三條  附設于城市道路的地下管線的檢查井及井蓋、雨箅，應當符合城市道路養(yǎng)護規(guī)范。因井蓋、雨箅缺損、移位、下沉等影響交通和安全的，有關產(chǎn)權單位應當及時補缺或者修復。
　　第二十四條  養(yǎng)護、維修城市道路應當在施工現(xiàn)場設置明顯標志和安全防圍設施，并按規(guī)定采取有效防塵降塵措施。城市道路的養(yǎng)護、維修工程應當按照規(guī)定的期限修復竣工。
　　第二十五條  城市道路養(yǎng)護、維修的專用車輛應當使用統(tǒng)一標志；執(zhí)行任務時在保證交通安全暢通的情況下，不受行駛路線和行駛方向的限制。
　　養(yǎng)護維修人員應當穿著統(tǒng)一的安全服飾。
　　第二十六條  已建的臨街建筑退紅線區(qū)域，確需提升改造的，由公安交通管理與建設、規(guī)劃、房管、園林綠化、城市管理等部門制定方案，改造應當兼顧實用性和城市景觀的要求，確需設置停車泊位的，應當加固路基。
　　市、轄市（區(qū)）城市道路管理機構根據(jù)道路管理權限實施相鄰的退紅線區(qū)域改造。改造完成后，與保留現(xiàn)狀區(qū)域一并納入統(tǒng)一管理，由相應的管理部門根據(jù)各自職責接收管理。

第四章  監(jiān)督管理

　　第二十七條  任何單位和個人不得擅自改變城市道路規(guī)劃用途。除依法實施交通管制外，任何單位和個人不得擅自封閉城市道路或者限制車輛、行人通行。不得擅自拆除已封閉的城市道路或橋梁的設施。
　　第二十八條  在城市道路范圍內(nèi)，禁止下列行為：
　?。ㄒ唬┥米哉加?、挖掘；
　?。ǘ┥米源罱ńㄖ?、構筑物；
　?。ㄈ┥米哉加贸鞘械缆繁俳ㄊ袌龌蛟O攤營業(yè)；
　?。ㄋ模┥米栽O置停車泊位、停車場；
　?。ㄎ澹┥米栽O置廣告、燈箱等設施；
　?。┥米孕拗蚍忾]道路出入口或在車行道與人行道之間設置接坡；
　?。ㄆ撸┰跇蛄荷霞茉O壓力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的燃氣管道、10千伏以上的高壓電力線或其他易燃易爆管線；
　?。ò耍┥米栽诔鞘袠蛄悍秶鷥?nèi)停泊船只；
　?。ň牛┥米酝ㄐ新膸к嚭推渌鼘Φ缆酚兄苯訐p害的車輛；
　?。ㄊ┥米栽谌诵械?、非機動車專用道、道路綠地上行駛、停放機動車；
　?。ㄊ唬┒逊乓兹家妆?、有毒、放射性、惡臭、粉塵飛揚的物品；
　?。ㄊ┲苯釉谲囆械?、人行道上攪拌水泥沙漿、混凝土及其他拌合物；
　?。ㄊ┓贌捌渌锲?；
　?。ㄊ模┮苿踊驓p路名牌等道路附屬設施；
　?。ㄊ澹┢渌终?、損害城市道路的行為。
　　第二十九條  在臨街建筑退紅線區(qū)域內(nèi)，不得有下列行為：
　?。ㄒ唬┥米哉加?、挖掘；
　?。ǘ┥米源罱ńㄖ?、構筑物；
　?。ㄈ┥米詳[攤設點、占道經(jīng)營；
　?。ㄋ模┥米栽O置停車泊位、停車場或停放機動車輛；
　　（五）擅自設置廣告、燈箱等設施；
　?。┥米孕拗蚍忾]出入口；
　?。ㄆ撸┥米酝ㄐ新膸к嚭推渌鼘υO施有直接損害的車輛；
　?。ò耍┒逊乓兹家妆?、有毒、放射性、惡臭、粉塵飛揚的物品；
　?。ň牛┲苯訑嚢杷嗌碀{、混凝土及其他拌合物；
　　（十）焚燒垃圾及其他物品；
　?。ㄊ唬┢渌终?、損害設施的行為。
　　第三十條  在城市道路和臨街建筑退紅線區(qū)域范圍內(nèi)從事下列活動，影響道路完好使用的，應當事先告知建設行政主管部門：
　?。ㄒ唬┰鲈O、遷移交通設施、管線、桿線等各種公共設施的；
　?。ǘ┰O置或遷移城市公交站點、出租車站點的；
　?。ㄈ└鼡Q、維修其它附屬設施的。
　　第三十一條  建設行政主管部門應當根據(jù)城市橋梁的具體技術特點、結構安全條件等情況，確定城市橋梁的施工控制范圍。
　　在城市橋梁施工控制范圍內(nèi)從事河道疏浚、挖掘、打樁、地下管道頂進、爆破等作業(yè)的，在取得施工許可證前應當先經(jīng)建設行政主管部門同意，并與城市橋梁的產(chǎn)權人簽訂保護協(xié)議，采取保護措施后，方可施工。
　　第三十二條  確需在人行道、非機動車道上設置臨時停車泊位的，應當辦理城市道路占用許可手續(xù)。
　　經(jīng)批準設置停車泊位，占用期間損壞城市道路的，申請人應當承擔相應費用，由城市道路管理機構進行修復。
　　第三十三條  需要占用、挖掘城市道路或者在城市橋梁上架設、增設管線設施的，須經(jīng)建設、城市管理、公安交通管理等部門批準，并在批準的范圍和期限內(nèi)進行。
　　第三十四條  經(jīng)批準占用、挖掘城市道路的單位和個人，應當遵守下列規(guī)定：
　?。ㄒ唬┌磁鷾实臅r間、范圍和要求占用、挖掘，不得擅自變更；
　　（二）在占用、挖掘現(xiàn)場醒目處懸掛許可證，設置交通安全護欄、標志和安全防圍設施，保障行人和交通車輛安全；
　?。ㄈ┬枰獙Σ糠周囕v限制行駛或臨時交通管制的，應當事先報請公安交通管理部門批準，并提前5日向社會公告，但緊急情況除外；
　?。ㄋ模┩诰虻缆窌r應當精心組織、文明施工，在主要道路上進行橫穿道路施工的，應當在夜間進行，白天應當恢復交通；
　?。ㄎ澹┩诰虻缆凡坏脡赫紮z查井、消防栓、雨水口和邊溝，挖掘或修復路面應當按規(guī)定的技術要求進行施工；
　　（六）挖掘道路發(fā)現(xiàn)測量標志、地下管線、文物保護標志等設施時，應當立即采取保護措施，不得移位、損壞，并及時通知相關產(chǎn)權單位；
　?。ㄆ撸┩诰虻缆饭こ掏瓿珊?，應當及時按有關技術要求回填夯實；
　?。ò耍┱加?、挖掘結束后，應當及時清理占用現(xiàn)場、拆除臨時設施、恢復道路原狀，并及時通知批準部門檢查驗收；
　?。ň牛┮蛱厥馇闆r批準部門需提前中止占用道路時，占用單位和個人應當按規(guī)定騰退。
　　第三十五條  經(jīng)許可占用、挖掘城市道路的單位或個人，應當按規(guī)定向城市道路管理機構交納城市道路占用費和城市道路挖掘修復費。
　　城市道路占用費、挖掘修復費收費標準，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十六條  經(jīng)許可挖掘城市道路的，出現(xiàn)影響城市道路安全情形時，作業(yè)單位應當立即停止作業(yè)，采取應急措施防止危害擴大，并通知城市道路管理機構，同時報告公安交通管理部門；出現(xiàn)影響附設管線安全情形的，還應當及時通知管線產(chǎn)權單位和有關管理部門。
　　第三十七條  履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛需要在城市道路上行駛的，應當制定通行預案，經(jīng)建設行政主管部門許可，按照公安交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛，并懸掛明顯標志。車輛所有者或經(jīng)營者應當按建設行政主管部門和相關部門的要求采取相應的保護措施，并承擔由此發(fā)生的費用。

第五章  法律責任

　　第三十八條  違反本辦法規(guī)定，侵占、損害城市道路的，按照有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進行處罰；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
　　第三十九條  本辦法規(guī)定的行政執(zhí)法事項，按照綜合執(zhí)法的規(guī)定應當由其他執(zhí)法主體實施的，依照相關規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十條  國家工作人員在城市道路管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

　　第四十一條  本辦法所稱城市道路是指城市供車輛、行人通行的，具備一定技術條件的道路、橋梁及其附屬設施。道路包括快速路、主干路、次干路和支路四類；橋梁包括城市范圍內(nèi)連接或者跨越城市道路的，供車輛、行人通行的橋梁以及高架道路；附屬設施包括道路紅線范圍內(nèi)設置的綠地、交通安全、信息、電力、消防、照明、排水、給水、燃氣、垃圾收集、路名牌、燈箱等設施。
　　本辦法所稱臨街建筑退紅線區(qū)域是指城市道路紅線與臨街建筑邊界（或圍墻）之間的公共場地，是向社會公眾開放、供公共使用和活動的場所，包括綠化、場地以及道路出入口等配套設施。
　　第四十二條  本辦法自2018年4月1日起施行。1998年9月24日發(fā)布的《常州市城市道路管理實施細則》（常政發(fā)〔1998〕101號）同時廢止。