葉琳委員:
您提出的關(guān)于快速融入長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),充分發(fā)揮“上海大都市圈、蘇錫常都市圈”入圈最大價(jià)值的建議的提案收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
近年來,常州深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶兩項(xiàng)國家重大戰(zhàn)略的重要講話和指示精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府部署要求,緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”兩個(gè)關(guān)鍵,謀定發(fā)展思路,加強(qiáng)政策研究,創(chuàng)新改革舉措,主動(dòng)融入和服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大格局,城市能級和核心競爭力有效提升。2023年,常州成功邁入GDP萬億俱樂部,規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重等指標(biāo)數(shù)據(jù)均位居全省前列,位列國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力指數(shù)第17位、“魅力中國城市”全國第12位,連續(xù)第三年在中國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市榜單上排名第16位,首次入圍全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十強(qiáng)城市、位列第8位。
一、當(dāng)前工作進(jìn)展
1. 建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制
目前,我市以及相關(guān)轄市(區(qū))、部門在不同層面均積極參與建立區(qū)域合作機(jī)制。市級層面,成立常州市推進(jìn)長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展暨生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,建立協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制,并按年度梳理形成工作要點(diǎn),系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。跨市域?qū)用?,蘇錫常三市聯(lián)合召開第一、二屆蘇錫常一體化發(fā)展合作峰會(huì),建立蘇錫常一體化發(fā)展工作機(jī)制;溧陽市與安徽宣城市廣德市、郎溪縣建立蘇皖合作示范區(qū)“決策層—協(xié)調(diào)層—執(zhí)行層”三級運(yùn)作機(jī)制;天寧區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)與無錫江陰市共建錫常協(xié)同發(fā)展先行區(qū),開展交流互訪、會(huì)議協(xié)商等活動(dòng)??绮块T層面,市自然資源和規(guī)劃局參與組建上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市發(fā)改委會(huì)同無錫市、宣城市、湖州市建立“一地六縣”發(fā)展改革部門聯(lián)席會(huì)議制度。此外,我市還積極參加長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)、城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)等三省一市重大聯(lián)席會(huì)議,擴(kuò)大“交友圈”,展現(xiàn)常州“顯示度”。
2. 完善互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)
常州地處長三角幾何中心、江蘇中軸線,是全國為數(shù)不多的“公鐵水空管”運(yùn)輸方式齊全的城市,機(jī)場、高鐵、高速、水運(yùn)能在15分鐘左右完成快速轉(zhuǎn)換。“十四五”以來,我市持續(xù)完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),先后建成滬常高速(蘇錫常南部高速)和溧寧高速等項(xiàng)目,全市現(xiàn)狀通車高速公路9條,里程達(dá)379公里,路網(wǎng)密度全省第二;魏村樞紐擴(kuò)容改建工程正式通航,打通常州內(nèi)河水運(yùn)通江達(dá)海的“咽喉口門”;常州奔牛機(jī)場成為全省第二個(gè)飛行區(qū)等級達(dá)到4E級的國際機(jī)場,機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程開工建設(shè); 2023年,滬寧沿江高鐵開通運(yùn)營,常州全域進(jìn)入“高鐵時(shí)代”,隨著常泰長江大橋的加快建設(shè)、常泰鐵路的謀劃布局,長三角最重要的東西橫軸和南北縱軸將在常州交匯,“一點(diǎn)居中、兩帶聯(lián)動(dòng)、十字交叉、米字交匯、左右逢源”的長三角中軸樞紐呼之欲出。區(qū)位優(yōu)勢助推物流樞紐經(jīng)濟(jì)不斷壯大,市物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與上港集團(tuán)深度合作,常州—上海港海鐵聯(lián)運(yùn)雙班列運(yùn)營,推出“常申快航”河海聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品,“常州造”比亞迪整車從常州港發(fā)往上海洋山港成功“出海”,物流承載能力和運(yùn)行效率得到大幅提升。
3. 突出科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為發(fā)展第一動(dòng)力,持之以恒強(qiáng)主體、建平臺、促合作,加速集聚發(fā)展新動(dòng)能。加快創(chuàng)新主體培育,制定實(shí)施科技招商三年行動(dòng)計(jì)劃、“獨(dú)角獸10條”,2023年,全市凈增高企1040家、全省第2,有效高企增幅全省第1,入選省獨(dú)角獸企業(yè)和蘇南自創(chuàng)區(qū)瞪羚企業(yè)數(shù)量全省第3。強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè),智能制造龍城實(shí)驗(yàn)室、長三角碳纖維及復(fù)合材料技術(shù)創(chuàng)新中心等能級加快提升,光伏科學(xué)與技術(shù)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室順利完成重組,南京大學(xué)未來技術(shù)創(chuàng)新研究院建成啟用,全市現(xiàn)有省級以上工程技術(shù)研究中心等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)682家、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)39家、院士工作站10家、專業(yè)研究所7家,重大創(chuàng)新平臺數(shù)量和能級取得穩(wěn)步提升。促進(jìn)創(chuàng)新資源跨區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享,圍繞新能源、合成生物、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,與復(fù)旦大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、東南大學(xué)等高校院所建立長期合作關(guān)系,積極參與長三角地區(qū)“揭榜掛帥”科技攻關(guān),推動(dòng)更多高端人才落戶、更多科研成果轉(zhuǎn)化。成立“龍城科創(chuàng)學(xué)院”,探索硬科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的新工科教育2.0版,搭建“一地一校一平臺一園區(qū)”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式,并對開展“新工科”教育的學(xué)校給予專項(xiàng)補(bǔ)貼支持,加快培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
4. 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基
深耕實(shí)體經(jīng)濟(jì),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、新興產(chǎn)業(yè)拓鏈、未來產(chǎn)業(yè)建鏈,全力打造“國際化智造名城”城市名片。實(shí)施智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)“十百千”工程,2023年新增“燈塔工廠”1家、國家級智能工廠3家、國家5G工廠5家,均實(shí)現(xiàn)零的突破。連續(xù)多年開展重大項(xiàng)目主題年活動(dòng),舉辦科技經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、常州—上海經(jīng)貿(mào)活動(dòng)周等招商活動(dòng),比亞迪等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地見效。智能制造裝備、新型碳材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,尤其是搶抓“新”行業(yè)風(fēng)口機(jī)遇,推動(dòng)新能源“發(fā)儲(chǔ)送用網(wǎng)”深度融合,光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近全國十分之一,動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈完整度達(dá)97%、全國第一,新能源產(chǎn)業(yè)集聚度全國前3、投資熱度全國第1,引領(lǐng)長三角、輻射全國、全球有影響力的“新能源之都”蓬勃成勢。前瞻謀劃布局合成生物、氫能、化合物半導(dǎo)體等未來產(chǎn)業(yè),在全省率先出臺合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策措施,長三角、金壇和西太湖合成生物產(chǎn)業(yè)園揭牌成立,常州“氫灣”、龍城芯谷加快建設(shè)。
5. 強(qiáng)化要素資源保障
充分利用長三角、上海大都市圈相關(guān)國土空間規(guī)劃編制契機(jī),積極爭取相關(guān)重大交通工程、重要戰(zhàn)略部署、重點(diǎn)資源政策納入上位規(guī)劃并獲得更多政策支持。目前上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃中,已明確我市“加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用,培育生物醫(yī)藥、新能源等技術(shù)成長型產(chǎn)業(yè)集群”和“培育常州兩湖創(chuàng)新區(qū)為南沿江發(fā)展走廊戰(zhàn)略地區(qū)”等相關(guān)內(nèi)容,泰常鐵路先導(dǎo)段、鹽泰錫常宜鐵路、蘇錫常城際鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃和長三角國土空間規(guī)劃階段成果中均已得到體現(xiàn)。常州與鹽城探索開展永久基本農(nóng)田異地代保,完成20000畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、20000畝城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模置換。強(qiáng)化各類資金統(tǒng)籌保障,出臺“新能源之都十條”等一攬子產(chǎn)業(yè)扶持政策,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“揭榜掛帥”科技攻關(guān)、創(chuàng)新載體建設(shè)等領(lǐng)域安排專項(xiàng)資金,極力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新;全面推行創(chuàng)新政策“快享直達(dá)”,推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)、人才、金融、區(qū)域等政策的統(tǒng)籌集成和協(xié)同聯(lián)動(dòng),截至目前已下達(dá)資金約18.7億元,惠及企業(yè)近8700家次。
二、下一步工作計(jì)劃
常州將繼續(xù)貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶兩大國家重大戰(zhàn)略的決策部署,加強(qiáng)政策分析研判,創(chuàng)新工作思路舉措,不斷拓展推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的廣度和深度,借勢而為,借力而行,在高質(zhì)量發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
1. 以頂層設(shè)計(jì)為前提,匯聚強(qiáng)大發(fā)展合力
樹牢全市“一盤棋”意識,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃,充分凝聚各方合力,營造上下一心、協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。充分發(fā)揮市長三角辦、市長江辦牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,組織召開工作會(huì)議,開展線下走訪調(diào)研,上下合力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。借助長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、“一地六縣”聯(lián)席會(huì)議等,力推更多“常州元素”上會(huì),提升“見常率”。加快總結(jié)提煉常州融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)做法并做好宣傳,充分展現(xiàn)常州顯示度和貢獻(xiàn)度。
二是廣泛爭取資源。持續(xù)完善長三角、上海大都市圈國土空間規(guī)劃對接機(jī)制,爭取推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)和“兩湖”創(chuàng)新區(qū)發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略納入上海大都市圈和長三角國土空間規(guī)劃成果。根據(jù)省相關(guān)政策,加大永久基本農(nóng)田異地代保工作力度。在溧陽、金壇開展林地保護(hù)方面生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)移支付的有效嘗試。支持蘇皖合作示范區(qū)、錫常協(xié)同發(fā)展先行區(qū)等在科技協(xié)同、產(chǎn)業(yè)共建、交通互聯(lián)、生態(tài)共保等方面開展先行先試,力爭突破更多體制機(jī)制壁壘,為國家提供可推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
三是落實(shí)財(cái)政保障。在溧陽市生態(tài)產(chǎn)品交易市場等3個(gè)項(xiàng)目獲長三角一體化發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助,常州市長江生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等17個(gè)項(xiàng)目獲長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展專項(xiàng)債的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)常州融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目的提前謀劃和儲(chǔ)備,持續(xù)完善項(xiàng)目入庫評審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制,建立健全項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,積極向上爭取更多資金支持。
2. 以交通互聯(lián)為依托,夯實(shí)中軸樞紐地位
堅(jiān)持交通先行,變區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展勝勢,以交通圈拓展都市圈、培育經(jīng)濟(jì)圈。
一是織密區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)淮泰常鐵路、常蕪鐵路等高鐵納規(guī),深化蘇錫常城際鐵路常州段線站位方案研究,加快完成淮泰常鐵路先導(dǎo)段、鹽泰錫常宜鐵路項(xiàng)目前期工作,力爭年內(nèi)開工。加快推進(jìn)常泰長江大橋、滬武高速擴(kuò)建、錫宜高速擴(kuò)建、騰龍大道智慧快速等在建工程,建成常泰長江大橋南接線,常泰高速具備驗(yàn)收條件。深化蘇錫常城際鐵路常州段線站位方案研究,推動(dòng)規(guī)劃方案調(diào)整。加快地鐵6號線前期手續(xù)報(bào)批,年內(nèi)開工建設(shè)一期工程。
二是提升港航通達(dá)能力。開工建設(shè)蘇南運(yùn)河“三改二”工程、德勝河航道整治工程,加快建設(shè)蕪申線溧陽城區(qū)段航道整治工程、力爭今年上半年交工驗(yàn)收,建成京杭運(yùn)河江蘇段綠色現(xiàn)代化航運(yùn)綜合整治常州段工程,完成魏村樞紐改擴(kuò)建尾留工程。加快推進(jìn)常州機(jī)場航站樓及配套工程改擴(kuò)建項(xiàng)目,開展航站樓、貨運(yùn)庫、綜合停車樓等單體的主體施工。
三是促進(jìn)運(yùn)輸便捷高效。進(jìn)一步細(xì)化完善京滬鐵路常州站東貨場改造提升方案。以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為抓手,聚焦海運(yùn)集裝箱調(diào)運(yùn)機(jī)制創(chuàng)新、多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品優(yōu)化等重點(diǎn)工作,在“一單制”和“一箱制”發(fā)展上持續(xù)發(fā)力,爭取“滬常通”通關(guān)一體化。發(fā)揮常州物流集團(tuán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,布局一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌港口、倉儲(chǔ)等關(guān)鍵物流資源,建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱調(diào)度、物流信息等基礎(chǔ)運(yùn)營平臺,形成較為完善的轉(zhuǎn)輸運(yùn)體系。
3. 以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),鍛造發(fā)展強(qiáng)力引擎
堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng),整合科技創(chuàng)新資源,全方位、多角度、深層次參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。
一是聚焦創(chuàng)新主體培育。推進(jìn)科技招商三年行動(dòng)計(jì)劃、科技型企業(yè)“倍增行動(dòng)”,實(shí)施“獨(dú)角獸10條”政策,打造從“初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)以及(潛在)獨(dú)角獸企業(yè)”的發(fā)展矩陣。支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、開展重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”、承擔(dān)國家重點(diǎn)科技專項(xiàng)。落實(shí)廳市工作會(huì)商機(jī)制,積極爭取省科技廳支持常州建設(shè)重大創(chuàng)新平臺、實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目和培重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè),設(shè)立省市基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金。
二是聚焦雙創(chuàng)載體建設(shè)。制定實(shí)施《常州市科技創(chuàng)新平臺高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2024-2026)》,進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化提升。加快長三角物流研究中心等平臺高端化發(fā)展,推動(dòng)存量產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。深化與省產(chǎn)研院合作,導(dǎo)入國內(nèi)外創(chuàng)新資源,共建聯(lián)創(chuàng)中心。鼓勵(lì)孵化載體和基金等金融機(jī)構(gòu)開展聯(lián)動(dòng),采用多種融資方式助力創(chuàng)新企業(yè)度過成長關(guān)鍵期。持續(xù)深化新工科教育改革實(shí)踐,建強(qiáng)建優(yōu)龍城科創(chuàng)學(xué)院,著力打造科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化孵化基地。
三是聚焦開放創(chuàng)新合作。加快建設(shè)“兩湖”創(chuàng)新區(qū),有序推進(jìn)西太湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港、常州氫灣國際創(chuàng)新社區(qū)、華星科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目,進(jìn)一步集聚創(chuàng)新資源,將其打造成為上海、環(huán)太湖區(qū)域科技成果孵化、轉(zhuǎn)化的承載地和試驗(yàn)田。重點(diǎn)依托科教城、高新區(qū)和專題園區(qū),與上海、南京等科教資源豐富城市合作開展“科創(chuàng)飛地”建設(shè)。深化與長三角地區(qū)大學(xué)大院大所合作,依托長三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)聯(lián)盟,組織高校院所、企業(yè)參與省“專利(成果)拍賣季” 等技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng),推動(dòng)科技成果、人才、金融、服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
4. 以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)為關(guān)鍵,擘畫聚鏈成勢圖景
深度嵌入長三角產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,積極構(gòu)建以新能源產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),以“1028”產(chǎn)業(yè)體系為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,加快推動(dòng)形成具有常州特色的新質(zhì)生產(chǎn)力。
一是加快新能源之都建設(shè)。推動(dòng)“發(fā)儲(chǔ)送用網(wǎng)”生態(tài)閉環(huán)進(jìn)一步成型,努力形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng),技術(shù)體系、應(yīng)用體系為支撐的新能源產(chǎn)業(yè)體系,力爭2024年全市新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破8800億元、整車產(chǎn)量突破100萬輛,零部件本地配套率達(dá)35%,全力爭創(chuàng)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,著力打造代表江蘇高質(zhì)量發(fā)展水平、具有國際競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)高地。
二是促進(jìn)數(shù)實(shí)融合發(fā)展。實(shí)施智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)新一輪“十百千”工程,健全“十鏈帶百企、百企育千景”生態(tài)體系,爭創(chuàng)國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。聚焦企業(yè)轉(zhuǎn)型痛點(diǎn)難點(diǎn),發(fā)布一批“小快輕準(zhǔn)”的軟硬件產(chǎn)品和解決方案,加快推進(jìn)上云、啞設(shè)備改造等,促進(jìn)效率提升、模式變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建設(shè)智能算力基礎(chǔ)設(shè)施,推廣應(yīng)用人工智能算法,提升產(chǎn)品質(zhì)量檢測、預(yù)測維護(hù)和生產(chǎn)優(yōu)化的能力。
三是重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。聚焦生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、拓鏈、延鏈,培育形成梯度遞進(jìn)的集群發(fā)展體系。前瞻布局合成生物、半導(dǎo)體、人工智能等未來產(chǎn)業(yè),制定和實(shí)施支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措,持續(xù)推進(jìn)長三角合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、長三角化合物半導(dǎo)體創(chuàng)新基地等重大載體建設(shè),加快打造龍城芯谷,積極爭創(chuàng)國家發(fā)改委“人工智能賦能戰(zhàn)新集群試點(diǎn)”。
簽
發(fā)
人:王曉丹
經(jīng)
辦
人:潘 立
聯(lián)系電話:85681108
常州市發(fā)展和改革委員會(huì)
2024年5月21日
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