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2023年，市政務(wù)辦對(duì)照市委依法治市委員會(huì)工作要點(diǎn)和市委依法治市辦工作計(jì)劃，全面推進(jìn)法治建設(shè)，成效顯著。我辦申報(bào)項(xiàng)目《完善“暢通辦”服務(wù)體系 打造智慧法治政府》被評(píng)為江蘇省第二批法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目?！皶惩ㄞk”品牌獲評(píng)常州市第五批優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌?！稑?gòu)建政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系 打造數(shù)字法治政府》被評(píng)為2022年度常州市法治惠民實(shí)事項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。申報(bào)課題論文榮獲2022年法治常州建設(shè)研究課題優(yōu)秀論文三等獎(jiǎng)。市政務(wù)辦報(bào)送的行政許可類執(zhí)法案卷被評(píng)為2022年度優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷，并被評(píng)為2022年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織工作優(yōu)秀單位。
一、推進(jìn)法治建設(shè)的主要舉措和成效
（一）穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革。一是印發(fā)《2023年常州市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》。聚焦企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目服務(wù)、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，制定降本減負(fù)、提質(zhì)增效等6大行動(dòng)，專題部署25個(gè)部門18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)53項(xiàng)具體舉措，完善考核責(zé)任體系，促進(jìn)了跨層級(jí)、跨部門、跨階段改革任務(wù)深度融合和高效閉環(huán)。二是全面落實(shí)清單管理制度。對(duì)標(biāo)制定全市《行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》，共包含428個(gè)行政許可事項(xiàng)。各轄市（區(qū)）在清單發(fā)布的第一時(shí)間與市級(jí)同步進(jìn)行梳理，其中，溧陽(yáng)市262項(xiàng)，金壇區(qū)260項(xiàng)，武進(jìn)區(qū)224項(xiàng)，新北區(qū)179項(xiàng)，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)156項(xiàng)；經(jīng)開(kāi)區(qū)127項(xiàng)。持續(xù)開(kāi)展行政許可實(shí)施規(guī)范認(rèn)領(lǐng)和辦事指南編制，有效實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)審批”。加快推動(dòng)行政備案規(guī)范管理試點(diǎn)，對(duì)照冀、浙、鄂三試點(diǎn)省份，對(duì)比省內(nèi)兩市，全量梳理備案事項(xiàng)清單，有序組織法律政策對(duì)照、事項(xiàng)調(diào)整補(bǔ)充、專家研究論證，修訂完成涉及31家單位342項(xiàng)市級(jí)行政備案事項(xiàng)清單。根據(jù)《江蘇省行政備案事項(xiàng)清單（2023年版試行）》，梳理更新形成32家單位257項(xiàng)市級(jí)行政備案事項(xiàng)。三是深化“一件事”改革。出臺(tái)我市《關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，細(xì)化5個(gè)省定精品、26個(gè)省定標(biāo)準(zhǔn)、3個(gè)市定標(biāo)準(zhǔn)“一件事”工作內(nèi)容，制定清單管理、協(xié)同聯(lián)辦、綜合監(jiān)管等8條措施，完善流程再造、數(shù)據(jù)共享等4項(xiàng)舉措，推動(dòng)全流程標(biāo)準(zhǔn)化辦理。目前，省級(jí)26個(gè)“一件事”中，市級(jí)層面已全部完成本地改革方案的出臺(tái)；省級(jí)統(tǒng)一受理端已上線的20個(gè)“一件事”，我市總辦件量超23.9萬(wàn)件。
（二）著力提升線下線上政務(wù)服務(wù)能力。一是制定市級(jí)《政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)規(guī)范》，發(fā)布鎮(zhèn)、村公共服務(wù)及代辦服務(wù)事項(xiàng)兩張清單267項(xiàng)，優(yōu)化無(wú)差別、分領(lǐng)域、主題式綜窗建設(shè)，拓寬基層政務(wù)服務(wù)全員全科覆蓋范圍，選育培訓(xùn)“暢通辦”專員1054名。推動(dòng)11個(gè)部門150項(xiàng)高頻事項(xiàng)前移下沉，指導(dǎo)開(kāi)展基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)區(qū)域精分和環(huán)境配套，深化政銀、政郵多渠道嵌入融合，累計(jì)改造鎮(zhèn)村兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)461個(gè)，新增政銀合作站點(diǎn)644個(gè)。二是推動(dòng)“一企來(lái)辦”“政企通”融合發(fā)展。出臺(tái)《常州“政企通”服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理辦法（試行）》，推進(jìn)“1+4+5+N”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)開(kāi)發(fā)，建立惠企政策發(fā)布、指引、輔導(dǎo)、申報(bào)、兌付線上服務(wù)全鏈條，匯聚貫穿企業(yè)全生命周期的200余個(gè)高頻服務(wù)場(chǎng)景，完善基于政策企業(yè)知識(shí)庫(kù)的7*24小時(shí)全天候智能咨詢系統(tǒng)，推動(dòng)政策推送、數(shù)據(jù)匹配、服務(wù)供給、自動(dòng)核驗(yàn)、免申即享五重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)、應(yīng)享盡享。自“政企通”平臺(tái)上線以來(lái)，完成政策及事項(xiàng)推送191余萬(wàn)次，匯聚獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)據(jù)59萬(wàn)條，獎(jiǎng)勵(lì)資金49.9余億元，受益企業(yè)8.57萬(wàn)余家。三是完善“暢通辦”全生命周期服務(wù)體系。聚焦企業(yè)個(gè)人全生命周期服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)拓展融合“暢通辦”多維供給渠道，提升企業(yè)群眾辦事便利度。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，改版“暢通辦”PC端總門戶，在全面梳理個(gè)人、企業(yè)全生命周期服務(wù)內(nèi)容基礎(chǔ)上，重構(gòu)高頻熱點(diǎn)、日常辦事、個(gè)性定制、效能監(jiān)督、熱線保障五大服務(wù)板塊，打造智慧養(yǎng)老、老年體育協(xié)會(huì)等專區(qū)特色項(xiàng)目。堅(jiān)持用戶導(dǎo)向，加強(qiáng)移動(dòng)端總門戶建設(shè)，調(diào)整旗艦店應(yīng)用分類，完成60個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用定制接入，新增“考試信息查詢”“入學(xué)一件事”“常享游”“圖書館服務(wù)”“博物館預(yù)約”“商品房預(yù)售許可查詢”“二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶一件事”“在線預(yù)約”等應(yīng)用。建立日常監(jiān)測(cè)、抽查檢查、通報(bào)糾錯(cuò)、下架退出機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各類移動(dòng)應(yīng)用的穩(wěn)定性和安全性。堅(jiān)持便利導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)自助一體機(jī)功能集成和應(yīng)用推廣，在全市138個(gè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置“暢通辦”自助服務(wù)一體機(jī)155臺(tái)，政務(wù)自助服務(wù)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。常州公積金全量業(yè)務(wù)接入政務(wù)服務(wù)自助一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)公積金查詢、提取、證明打印等業(yè)務(wù)“家門口辦”。上線“政務(wù)服務(wù)地圖2.0”，推進(jìn)“農(nóng)商·蘇服辦”政銀合作自助端融合對(duì)接，擴(kuò)充基層網(wǎng)點(diǎn)自助終端配置數(shù)量，全方位拓寬了線上服務(wù)的覆蓋面和可及度。
（三）助推法治制度建設(shè)嚴(yán)格依法行政。與市司法局牽頭起草《常州市市場(chǎng)主體服務(wù)辦法》，成立工作專班，先后對(duì)十多家政府部門進(jìn)行調(diào)研，并走訪了市工商聯(lián)，聽(tīng)取了部分企業(yè)的意見(jiàn)建議，完成草案初稿。初稿完成后，通過(guò)多種方式廣泛征求意見(jiàn)，先后對(duì)文本進(jìn)行二十多次修改、完善，目前正處于第二次征求意見(jiàn)中。收集調(diào)研先進(jìn)地區(qū)一枚印章管審批材料，修改完善《常州市相對(duì)集中行政許可與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)暫行辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）。聘請(qǐng)專職法律顧問(wèn)2名，完成4名公職律師年度考核。加強(qiáng)空白證照管理，對(duì)領(lǐng)用、報(bào)廢情況進(jìn)行登記。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)核查的事項(xiàng)進(jìn)行執(zhí)法全過(guò)程音像記錄。完成2023年度行政許可類案卷自查工作并報(bào)送參評(píng)案卷。對(duì)本單位行政執(zhí)法證件進(jìn)行年審注冊(cè)和申領(lǐng)更換，目前申領(lǐng)更換行政執(zhí)法證件18人。建立健全行政應(yīng)訴工作機(jī)制，制定行政案件應(yīng)訴流程，深化行政應(yīng)訴工作，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2023年，市行政審批局收到行政復(fù)議案件2件（作為被申請(qǐng)人），均裁定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)，已結(jié)案。行政應(yīng)訴案件2件，其中2022年未結(jié)應(yīng)訴案件1件，已結(jié)案（裁定準(zhǔn)予撤回起訴）；再審案件1件，處于審理中。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想與深入學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》、貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面依法治國(guó)和省委關(guān)于全面依法治省、深入學(xué)習(xí)貫徹“532”發(fā)展戰(zhàn)略、市委關(guān)于全面依法治市工作要求相結(jié)合，建立健全黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，深入推進(jìn)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》學(xué)習(xí)宣傳工作，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作中，注重《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》黨內(nèi)法規(guī)、“放管服”改革、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，今年黨組理論中心組集體學(xué)法共4次。
（二）切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省貫徹落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉實(shí)施辦法》，將主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，專門成立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究市政務(wù)辦法治建設(shè)工作的重要決策、重大事項(xiàng)，研究部署法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)、依法行政、普法宣傳工作，協(xié)調(diào)解決法治建設(shè)工作中存在的問(wèn)題和困難，定期聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)。將法治建設(shè)納入政務(wù)辦總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，對(duì)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，高效推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)工作。嚴(yán)格依法依規(guī)決策，落實(shí)法律顧問(wèn)制度，公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師對(duì)重大決策、文件的合法合規(guī)性審查作用。
（三）嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任加大普法宣傳力度。高質(zhì)量推進(jìn)法治宣傳教育“八五”規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)《常州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，2023年市政務(wù)辦舉辦集中法律培訓(xùn)3次、專門組織政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)專題學(xué)法競(jìng)賽11次，主要圍繞政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、食品生產(chǎn)許可、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、防范非法集資、相對(duì)集中行政許可審批制度改革及行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)所涉法律法規(guī)政策開(kāi)展。融入“法潤(rùn)常州”系列主題法治宣傳活動(dòng)，開(kāi)展普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)3次，開(kāi)展“法治宣傳走基層”系列活動(dòng)4次，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放憲法、民法典、行政許可法、行政復(fù)議法、市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例、防范和處置非法集資條例等法律法規(guī)口袋書2000余份。集中組織3次本單位國(guó)家工作人員旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，組織開(kāi)展集中志愿活動(dòng)3次。高標(biāo)準(zhǔn)完成12.4國(guó)家憲法日活動(dòng)，高質(zhì)量完成民法典宣傳月活動(dòng)，積極推進(jìn)行政復(fù)議法專題宣傳。
三、法治政府建設(shè)存在的主要不足
在取得成績(jī)的同時(shí)，我辦法治政府建設(shè)工作還存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，還不能完全適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)和新要求。一是思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提升。部分同志不善于運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)工作、解決問(wèn)題，對(duì)法治建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。二是系統(tǒng)觀念有待進(jìn)一步增強(qiáng)。政務(wù)服務(wù)體系是一個(gè)有機(jī)整體，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要持續(xù)協(xié)同推動(dòng)。三是政務(wù)服務(wù)宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)。政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景的推廣應(yīng)用，特別是亮點(diǎn)工作、先進(jìn)典型宣傳報(bào)道有待強(qiáng)化。
四、下一步法治建設(shè)工作計(jì)劃
（一）持續(xù)推進(jìn)清單管理工作。嚴(yán)格落實(shí)清單管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)三清單、兩試點(diǎn)改革任務(wù)。
（二）不斷深化“一件事”改革。持續(xù)推進(jìn)“一件事”改革，不斷優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程，高標(biāo)準(zhǔn)完成省級(jí)目標(biāo)任務(wù)。
（三）著力提升線下線上政務(wù)服務(wù)水平。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，積極應(yīng)用新技術(shù)，破解政務(wù)服務(wù)線上線下融合難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，提升線上線下服務(wù)便利化水平。
（四）嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)職責(zé)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，依法科學(xué)民主決策，依法行政。
常州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室
2023年12月6日
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