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2014第2號（總第35號）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條規(guī)定，常州市審計局組成審計組，自2014年2月15日至4月20日，對我市本級行政機(jī)關(guān)及全額撥款事業(yè)單位2012、2013年度的“三公經(jīng)費”及會議費使用管理情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、審計調(diào)查基本情況：
本次調(diào)查涵蓋市本級黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等及下屬全額撥款事業(yè)單位共計264家，抽查97家單位。2012、2013年，市本級黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位“三公經(jīng)費”及會議費實際支出總額合計分別為28531.53萬元、19833.35萬元，2013年比上年減少8698.19萬元，下降30.5%。其中公務(wù)接待費支出下降38.4%，因公出國（境）經(jīng)費支出（含港澳臺，下同）下降7.83%，會議費支出下降46.7%。
二、審計評價
審計調(diào)查結(jié)果表明，自2012年12月中央出臺《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》以來，市委、市政府高度重視，迅速貫徹，于2013年制定了《關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待的規(guī)定》。2013年，市本級264家黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“三公經(jīng)費”及會議費總體下降30.5%，取得了較為明顯的成效。市黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位積極采取有效措施，全面落實各項要求：市財政局加強(qiáng)部門預(yù)算編制的審核，從源頭上控制“三公經(jīng)費”及會議費支出；有的單位建立健全相關(guān)制度，規(guī)范支出管理等。
三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
但是調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，由于我市缺少統(tǒng)一具體的相關(guān)制度規(guī)定，實際執(zhí)行過程中，各單位參照標(biāo)準(zhǔn)不一、把控寬嚴(yán)不一。具體為一是部分項目預(yù)算編制方法較為粗放；二是部分項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與實際情況差距較大；三是部分相關(guān)規(guī)定制度不夠健全細(xì)化；四是部分單位內(nèi)部管理不規(guī)范；五是部分單位執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律不到位等問題。
四、審計調(diào)查建議
針對以上問題，審計機(jī)關(guān)提出如下審計建議：一是進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度。市紀(jì)委監(jiān)察、財政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、外辦、接待辦等主管部門，要積極開展調(diào)查研究，根據(jù)中央、省相關(guān)的規(guī)定和要求，結(jié)合當(dāng)前形勢和我市實際，盡快研究出臺“三公經(jīng)費”及會議費管理制度、使用辦法，進(jìn)一步明確相關(guān)工作和資金管理、使用的范圍、口徑、標(biāo)準(zhǔn)、程序、手續(xù)等具體要求；建立完善相應(yīng)的責(zé)任追究制度；政府及有關(guān)部門還要建立和完善培訓(xùn)費、評審費、辦公費等相關(guān)制度，堵塞漏洞。此外，相關(guān)部門應(yīng)積極開展并認(rèn)真做好黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革的制度設(shè)計和操作研究，加快公車改革步伐。二是進(jìn)一步改進(jìn)完善預(yù)算管理。財政與各相關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)各單位的工作性質(zhì)和需要，科學(xué)核定“三公經(jīng)費”及會議費預(yù)算控制數(shù)。同時，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場價格水平等因素，定期研究和調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。實行因公出國（境）經(jīng)費部門預(yù)算制度，對各部門年初未作預(yù)算的、臨時性的重大事項或?qū)ｍ椫С?，研究建立追加和調(diào)整機(jī)制，完善預(yù)算管理。三是進(jìn)一步加強(qiáng)日常管理監(jiān)督。加快建立對“三公經(jīng)費”及會議費的監(jiān)督檢查機(jī)制，實現(xiàn)全方位、常態(tài)化監(jiān)管。同時，研究建立“三公經(jīng)費”及會議費預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控和預(yù)算績效管理體系，提高財政資金管理水平和使用效益。
五、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
針對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，市委市政府非常重視，市委書記及市長分別對報告做了批示，批示要求市財政部門牽頭制定相應(yīng)的規(guī)范制度并嚴(yán)格按照規(guī)范管理，堵塞漏洞。市財政等相關(guān)部門高度重視，采納審計建議，對審計提出的問題進(jìn)行梳理，于近期陸續(xù)出臺了《常州市市級機(jī)關(guān)會議管理辦法》、《常州市市級機(jī)關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》等相關(guān)制度，審計成果初顯成效。與此同時市監(jiān)察局在全過程參與調(diào)查的基礎(chǔ)上，對審計調(diào)查報告中反映的問題進(jìn)行問責(zé)問效，審計監(jiān)督與效能監(jiān)察形成合力。市監(jiān)察局選擇了20戶黨政機(jī)關(guān)針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)監(jiān)察情況說明書，并對有關(guān)人員進(jìn)行了談話并下發(fā)監(jiān)察建議書。
常州市審計局
2014年12月31日
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