2021年，全市生態(tài)環(huán)境系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要指示要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，認真落實市委、市政府和省生態(tài)環(huán)境廳決策部署，著眼“爭當表率、爭做示范、走在前列”，以碳中和、碳達峰為抓手，把源頭治理作為根本策略，把減污降碳作為關鍵手段，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，筑牢生態(tài)環(huán)境風險安全屏障，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，夯實生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設，譜寫常州生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新篇章。
一、突出“四大攻堅”
1、加快推進碳達峰。圍繞率先實現碳達峰目標，將碳達峰行動納入各轄市區(qū)考核指標。推動能源結構低碳化升級，提高非化石能源發(fā)電比重，主要污染物與溫室氣體協同減排。圍繞推動傳統產業(yè)綠色轉型升級，在鋼鐵、印染等重點行業(yè)培育一批綠色龍頭企業(yè)，推動企業(yè)主動開展清潔用能改造、生產工藝改造、污染治理設施提標改造強化減碳和減排協同，全面加快“雙減”轉型，實施“散煤清零行動”，推進“綠色屋頂”計劃。加快推進重點排放大戶搬遷改造退出。依托全市大型電力企業(yè)，整合周邊熱電及熱網資源，實現區(qū)域能源梯次利用和效率最大化。推進電力、鋼鐵、建材等高耗行業(yè)碳排放配額管控試點，提升能源利用效能，積極推廣新能源使用，大力提倡節(jié)能優(yōu)先。
2、持續(xù)改善大氣環(huán)境質量。突出重點區(qū)域，圍繞國控站點三公里，全面排查、整治污染源，建立長效機制，不斷擴大排查范圍，推進治理縱深化。突出重點行業(yè)，推進全市鑄造、噴涂行業(yè)集中整治，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)為單位，開展重點產業(yè)集群開展深度治理；實施VOCs達標區(qū)和重點化工企業(yè)VOCs達標示范工程，推進年排放VOCs為3噸以上的企業(yè)源頭替代或工程治理。突出重點時段，繼續(xù)開展夏季臭氧污染攻堅、秋冬季大氣污染治理綜合攻堅，加大重點區(qū)域幫扶力度，實施落后地區(qū)定向挖潛；嚴格落實重污染天氣應急管控措施，做好國家重大活動空氣質量保障工作。突出責任管理，依托大氣攻堅平臺和熱點網格快速溯源系統，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村的網絡監(jiān)管體系和責任體系。
3、深化水污染防治。研究制定區(qū)界區(qū)域補償制度，促進國省考斷面持續(xù)向好。建立國省考斷面上游5公里、下游2公里排放清單管理。加強飲用水源地整治，提升長蕩湖、滆湖等水質。制定汛期水質防范應對預案，加快農田排灌系統生態(tài)化改造。以入湖、3條通江河流等骨干河道為重點，全面開展支流支浜污染源溯源調查，深入實施“毛細血管”行動。制訂實施太湖應急防控工作方案，確保太湖實現安全度夏。實施入河（湖）排污口排查專項整治工程，完成排污口“排查”“監(jiān)測”“溯源”等，持續(xù)推進排污口“整治”。深入推進農村生活污水治理，加快農村黑臭水體排查整治。制定城鄉(xiāng)有機廢棄物利用示范區(qū)建設實施方案，實施一批重點項目，完成年度工作任務。
4、強化土壤污染防治。加強源頭防控，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，推動重點監(jiān)管單位落實有毒有害物質排放報告，以及土壤和地下水污染隱患排查、自行監(jiān)測等法定責任義務，持續(xù)推進重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治。推動重點行業(yè)企業(yè)用地調查中土壤污染物超標遺留地塊調查，強化污染地塊部門聯動監(jiān)管，落實建設用地土壤污染風險管控和名錄管理制度。加強污染地塊風險管控和治理修復的環(huán)境監(jiān)管，嚴防二次污染事故的發(fā)生。啟動全市地下水環(huán)境狀況調查評估工作，摸清重點區(qū)域、重點污染源的地下水環(huán)境質量，做好土壤和地下水污染協同監(jiān)管，完成地下水污染防治分區(qū)，構建分區(qū)管控體系。
二、提升“四項能力”
1、系統謀劃能力。深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，對標對表新階段新目標新任務，按照“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”思路，深入謀劃“十四五”目標指標、重點任務、重大工程和保障措施。加強上下聯動、銜接協調，加快編制并推動印發(fā)全市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。圍繞生態(tài)環(huán)境保護重點領域，編制實施地表水污染防治、大氣污染防治、土壤及地下水污染防治、固體廢物污染物防治、生態(tài)安全、環(huán)境風險管控與應急能力建設、重要生態(tài)系統保護、生態(tài)環(huán)境保護能力現代化建設等專項規(guī)劃，形成以綜合規(guī)劃為統領、各專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保規(guī)劃確定的目標任務有效落實。
2、服務發(fā)展能力。構建總量協調機制，從市域層面嚴把總量減排核定和總量平衡審核管理關。嚴格落實重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減措施，對重點區(qū)域實行排放總量“留白”，對環(huán)境質量落后區(qū)域，嚴禁新增和平衡總量，讓生態(tài)環(huán)境容量休養(yǎng)生息。規(guī)范園區(qū)規(guī)劃環(huán)評編制，助推園區(qū)綠色有序發(fā)展。深入推進全市印染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，助推印染行業(yè)轉型升級。繼續(xù)挖掘和推進一批“綠島”項目建成投運。深化“企業(yè)環(huán)保接待日”“環(huán)保示范性企業(yè)創(chuàng)建”等惠企扶企制度，服務經濟發(fā)展。加強對第三方環(huán)評機構和審批部門的監(jiān)督管理，提升環(huán)評質量。規(guī)范審批程序，從“單向審批”向“并聯審批”轉變，提升審批效率，牢牢把握項目審批主導權。
3、監(jiān)管監(jiān)控能力。探索排污許可“一證式”管理，充分利用排污許可信息管理系統，把固定污染源“一證式”管理與環(huán)境質量、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、總量控制等事中事后監(jiān)管制度進行有效融合。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加強與公安、檢察院等相關部門聯動，積極開展磋商手段運用，探索多形式賠償修復，做到應賠盡賠。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，整合相關部門污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責、隊伍，完成綜合執(zhí)法改革任務。加快建設生態(tài)環(huán)境指揮調度中心，積極推廣使用“環(huán)保臉譜”。加快環(huán)境質量和污染源自動監(jiān)測監(jiān)控能力建設，完善補齊村級環(huán)保網格建設。
4、基層基礎能力。定期開展環(huán)保法治系列講堂、縱向橫向交流學習，不斷提升全系統干部職工能力。全面推行“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”等三項制度；繼續(xù)開展執(zhí)法案卷評查，對行政處罰案卷進行季度隨機抽查、年終集中評查等形式，進一步提升行政執(zhí)法水平。完善《常州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作評價辦法》，從執(zhí)法力度、執(zhí)法規(guī)范、工作成效、能力建設等四個方面進行考核評價。加強“基層、基礎、基本功”建設，深入推進基層派駐點（所）規(guī)范化、標準化建設。
三、實施“四大行動”
1、治理設施增效行動。開展重點大氣治理設施“回頭看”，全面評估廢氣污染治理設施效能，有效解決治理設施空轉現象，改變活性炭包治百病和監(jiān)管盲區(qū)的窘境。加強農村生活污水處理設施運營管理，制定全市2021年農村生活污水治理任務目標，強化縣域村莊生活污水治理規(guī)?；ㄔO、專業(yè)化管護、一體化推進，提高自然村覆蓋率和農戶覆蓋率。
2、自然生態(tài)修舉行動。深入推進生態(tài)綠城建設，積極探索自然生態(tài)修舉試驗區(qū)建設。重點推進沿江1公里范圍內連片復綠，高標準建設濱江10里綠廊，實現累計復綠3000畝以上；扎實推進運河奔牛鎮(zhèn)區(qū)段景觀建設延伸工程和龍游河生態(tài)綠道建設工程生態(tài)廊道建設。全面完成16項金壇山水林田湖草生態(tài)保護與修復工程，加快推進7個生態(tài)安全緩沖區(qū)建設。以構建天目湖流域生態(tài)環(huán)境容量評價體系為試點，探索“綠水青山”轉化為“金山銀山”的有效途徑，挖掘一批生態(tài)資源交易與生態(tài)環(huán)境提升協調互動的典型案例。借助遙感監(jiān)測等現代化手段，加強生態(tài)保護紅線面積、功能、性質和管理實施情況的監(jiān)控，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警機制。
3、風險隱患排查行動。強化固廢危廢環(huán)境風險防范，深入開展危廢安全生產專項整治三年行動，推進危廢處置企業(yè)危險化學品使用安全專項治理，出臺我市危廢處置能力建設指導意見，探索危廢分級分類管理機制，逐步推廣危廢集中收集貯存試點，加快危廢全生命周期監(jiān)控系統建設。強化核與輻射安全管理，深入開展核與輻射安全風險隱患排查治理，加強動態(tài)跟蹤管理，推進低放廢渣的豁免及安全處置。加強突發(fā)事件防范應對，不斷提升風險防控、應急響應、事件調查、應急指揮和應急保障能力。
4、執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化行動。強化“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管，加大“四不兩直”檢查力度，全面實施移動終端執(zhí)法，實現執(zhí)法全過程信息化管理和實時監(jiān)督。嚴格落實《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《江蘇省重點排污單位自動監(jiān)測數據執(zhí)法應用辦法（試行）》，充分利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控等科技手段進行取證，對重點排污單位自動監(jiān)測數據超標行為依法查處，優(yōu)化執(zhí)法方式，提升非現場監(jiān)管能力，加大新型案件辦理力度。加強執(zhí)法稽查督查，持續(xù)推進大練兵活動。加強行刑銜接，健全生態(tài)環(huán)境部門與公檢法機關信息共享、線索和案件移送、聯合調查、案件通報等制度。
四、全面加強黨的建設
1、加強思想政治建設。貫徹落實黨中央《關于在全黨開展黨史學習教育的通知》精神，將黨史學習教育作為黨的政治生活中的一件大事來抓。組織開展慶祝中國共產黨成立100周年系列活動，大力營造“黨的盛典、人民的節(jié)日”團結奮進、開創(chuàng)新局的濃厚氛圍。落實黨管意識形態(tài)，旗幟鮮明地與妄議中央大政方針、非議黨的領導等錯誤言行作堅決斗爭。組織黨員培訓、到革命紀念地參觀學習、舉行專家講座等，推動黨員干部始終做到心有所守、身有所循、行有所止。
2、加強干部隊伍建設。樹立重實干、重實績的用人導向，大力激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境系統干部結構，有序推進干部交流。建立健全年輕干部識別培養(yǎng)機制，分級建立優(yōu)秀年輕干部儲備庫。大力開展“理論武裝、能力提升、問題整治、明職盡責和爭創(chuàng)標兵”五項行動、“大學習、大調研、大討論、大練兵、大推進”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動。充分利用各類媒體平臺對污染防治攻堅各類先進典型進行廣泛宣傳，積極營造“學先進、樹先進、爭先進”的濃厚氛圍。
3、加強黨風廉政建設。發(fā)揮黨內監(jiān)督主導作用，促進各項監(jiān)督貫通融合，推動監(jiān)督體系向基層延伸，著力構建系統完善的監(jiān)督制度機制。推進“三重一大”事項監(jiān)督，完善廉政風險防控機制。開展“黨風廉政教育月”活動等，加強警示教育。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是在用好第一種形態(tài)上下功夫，立足抓早抓小、防微杜漸。嚴格落實“省生態(tài)環(huán)境系統工作人員十條禁令”、“三嚴禁一嚴格”等規(guī)定，以嚴的基調持續(xù)釋放正風肅紀強烈信號。堅持嚴管與厚愛并重，精準運用“三項機制”，進一步構建“親清”新型政商關系。
黨政信息