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常州市水利局文件
常水基〔2012〕26號
關(guān)于印發(fā)《2012年常州市水利工程建設(shè)領(lǐng)域
突出問題專項治理工作要點》的通知
各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局,局各處室、有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2012年常州市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年七月三日
主題詞：水利工程專項治理要點通知
常州市水利局辦公室 2012年7月3日印發(fā)
共印25份
2012年常州市水利工程建設(shè)領(lǐng)域
突出問題專項治理工作要點
2012年全市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，要認(rèn)真貫徹中央、部、省、廳、市關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的總體部署和要求，充分發(fā)揮監(jiān)察部門和水利部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制作用，采取綜合檢查與專項檢查相結(jié)合，加強對民生水利建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，加大對重點環(huán)節(jié)突出問題的治理力度，以《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》頒布實施為契機(jī)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，進(jìn)一步建立健全長效機(jī)制，推動水利工程專項治理工作取得新成效，為常州加快水利改革發(fā)展的政策措施落到實處提供有力保障。
一、著力加大重點領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度
（一）加強水利改革發(fā)展措施落實情況監(jiān)督檢查。以落實中央和省委2個一號文件、《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》（常發(fā)[2011]29號）為中心，抓好水利改革發(fā)展政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，會同審計部門開展對2011年水利投入政策落實到位的審計調(diào)查，檢查實行最嚴(yán)格水資源管理制度、落實“三條紅線”主要控制指標(biāo)等情況，把工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查、監(jiān)察局水利局聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制和我局組織的專項監(jiān)督檢查、項目稽察有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌部署，形成“五位一體”的監(jiān)督檢查工作機(jī)制。
?。ǘ┘哟笾攸c項目專項檢查的力度。積極開展病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全項目、中小河流治理、農(nóng)田水利建設(shè)、水文水資源項目等專項檢查。
（三）繼續(xù)加強突出問題滾動排查。對新開工項目和在建項目，要全程監(jiān)控、滾動排查，把排查整改貫穿政府投資和使用國有資金工程建設(shè)項目實施全過程，確保工程質(zhì)量安全和發(fā)揮應(yīng)有效益。要及時做好工程竣工驗收，加強對配套資金落實情況的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。加強工程規(guī)劃管理，嚴(yán)把項目決策管理，避免出現(xiàn)“形象”工程。重點查找水利工程建設(shè)項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、資金使用和工程質(zhì)量方面存在的問題并督促整改，保障建設(shè)行為依法、規(guī)范，保障建設(shè)資金安全、高效。
?。ㄘ?zé)任單位：局專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
二、著力加強重點環(huán)節(jié)的規(guī)范管理
?。ㄋ模┻M(jìn)一步規(guī)范項目前期工作。保證項目前期工作經(jīng)費、前期工作周期和審查審批效率，確保項目前期工作成果達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求深度，確保項目前期工作進(jìn)度和質(zhì)量滿足工程建設(shè)需要。規(guī)范前期工作審批程序，加強規(guī)劃的民主決策和科學(xué)論證，加強對項目規(guī)劃依據(jù)、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等前置條件審核，重大設(shè)計變更必須按規(guī)定由原審批單位進(jìn)行審批。加強前期工作監(jiān)督、檢查、考核，促進(jìn)前期工作成果質(zhì)量的提高，確保前期工作時間進(jìn)度要求。對前期工作不完善、不符合有關(guān)規(guī)定的省級以上項目以及申請中央和省補助資金的地方項目，不安排投資計劃。（責(zé)任單位：基建處、農(nóng)水處、工管處、防辦室、水政處、財審處、城建處）
（五）進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)實施管理。按照水利工程建設(shè)項目性質(zhì)和類別的不同，規(guī)范項目法人組建模式，對中小型水利工程以縣級區(qū)域為單位統(tǒng)一組建項目法人，實行集中建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行施工開工報告制度，禁止無證開工。加強項目法人監(jiān)督管理，完善項目法人考核制度。加強建設(shè)管理能力建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做好水利建設(shè)市場從業(yè)單位和人員的資格管理工作，完善市場動態(tài)監(jiān)管和清退機(jī)制。規(guī)范水利建設(shè)監(jiān)理市場秩序，強化監(jiān)理行為監(jiān)管。強化對合同履約情況的備案管理，工程建設(shè)的項目經(jīng)理或總監(jiān)更換必須報原招標(biāo)備案機(jī)構(gòu)核備。嚴(yán)格驗收條件和程序，及時組織驗收，保證投資效益盡早發(fā)揮。（責(zé)任單位：基建處、農(nóng)水處、工管處、水政處、監(jiān)察室、城建處）
?。┻M(jìn)一步規(guī)范項目招標(biāo)投標(biāo)活動。強化招標(biāo)投標(biāo)全過程監(jiān)管，完善市場準(zhǔn)入和清退機(jī)制，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等違法行為，嚴(yán)肅查處肢解工程、規(guī)避公開招標(biāo)等問題。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程招標(biāo)事項核準(zhǔn)制，嚴(yán)格履行邀請招標(biāo)、自行招標(biāo)和不招標(biāo)項目的報告批準(zhǔn)程序，強化招標(biāo)事項核準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)督；在小型民生水利工程項目中推行“打捆”招標(biāo)等有效措施，提高招投標(biāo)效率；運用現(xiàn)代信息技術(shù)，組織實施招標(biāo)投標(biāo)電子化建設(shè)，開展遠(yuǎn)程電子招標(biāo)試點；完善水利工程評標(biāo)專家?guī)旒跋嚓P(guān)管理辦法，規(guī)范評標(biāo)專家行為；按照《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》和《江蘇省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)信用管理實施細(xì)則（試行）》，及時對招標(biāo)投標(biāo)違法行為進(jìn)行記錄公告；創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，利用制度加科技的手段來解決招標(biāo)投標(biāo)方面的突出問題。（責(zé)任單位：基建處、監(jiān)察室、農(nóng)水處、工管處、水政處、城建處）
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步規(guī)范建設(shè)資金安排使用。提高投資計劃安排合理性，安排市級水利投資計劃與各地建設(shè)進(jìn)展和地方配套資金落實情況掛鉤，實行轄市、區(qū)配套資金到位情況通報制度，督促地方及時落實配套資金；加強對建設(shè)資金的管理，按計劃及時撥付資金，確保?？顚Ｓ?，防止截留、擠占、挪用；督促項目法人或財政核算中心嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)管理和會計核算制度對項目進(jìn)行管理和專帳核算，及時結(jié)算、支付工程價款，按規(guī)定報送年度財務(wù)決算等財務(wù)信息，及時編報竣工財務(wù)決算，加強項目結(jié)余資金的管理和資產(chǎn)移交工作；加強規(guī)范政府采購程序；會同審計局做好水利專項資金審計調(diào)查。（責(zé)任單位：財審處、基建處、農(nóng)水處、工管處、水政處、城建處）
（八）進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)質(zhì)量安全管理。強化項目法人責(zé)任，嚴(yán)格項目法人工程建設(shè)質(zhì)量與安全責(zé)任制；強化施工單位責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；強化監(jiān)理單位責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量與安全控制；積極推行工程關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的強制性檢測，提高質(zhì)量管理的科學(xué)性；強化政府監(jiān)管部門責(zé)任，開展全市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查。健全水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系和安全監(jiān)督管理體系；健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，加強縣級監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)，提高監(jiān)督水平；加強施工單位、監(jiān)理單位的人員培訓(xùn)，提高施工、監(jiān)理單位質(zhì)量管理水平；強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱患排查治理和安全宣傳教育培訓(xùn)；完善水利工程建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作，加大施工現(xiàn)場“三違”行為處罰力度；嚴(yán)肅查處水利工程建設(shè)質(zhì)量安全事故。（責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)站、城建處、基建處、農(nóng)水處、工管處、水政處、監(jiān)察室）
三、著力推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域長效機(jī)制建設(shè)
?。ň牛┘涌焖ㄔO(shè)管理制度建設(shè)。結(jié)合我市水利實際，查找水利工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)章制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)法規(guī)制度建設(shè)。根據(jù)省廳修訂的《江蘇省重點水利工程建設(shè)管理規(guī)定》，出臺的《江蘇省水利重點工程建設(shè)項目前期工作考核評價辦法》、《江蘇省水利基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系防洪減災(zāi)工程能力指標(biāo)考核評價辦法》、《江蘇省水利工程施工圖設(shè)計文件審查若干意見》、《江蘇省重點水利工程危險性較大單項工程安全管理（暫行）辦法》、《江蘇省水利重點工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核細(xì)則》、《江蘇省小型病險水庫除險加固財政專項資金績效評價暫行辦法》、《江蘇省中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》、《江蘇省水資源管理信息系統(tǒng)運行維護(hù)管理辦法》，以及將下發(fā)的《關(guān)于加強水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費用使用管理的通知》，抓好貫徹落實。（責(zé)任單位：水政處、基建處、農(nóng)水處、財審處、工管處、質(zhì)監(jiān)站、城建處）
?。ㄊ┳ズ谩墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》的宣傳貫徹。對省廳修訂的《江蘇省水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則》、《江蘇省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，出臺的《江蘇省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)信用管理實施細(xì)則》，制定的《江蘇省水利工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》及《江蘇省水利工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)電子文件》抓好貫徹落實工作。（責(zé)任單位：基建處、農(nóng)水處、工管處、水政處、監(jiān)察室、城建處）
?。ㄊ唬┩七M(jìn)電子評標(biāo)系統(tǒng)工程建設(shè)。按省廳統(tǒng)一部署，及時配合完成電子評標(biāo)系統(tǒng)等相關(guān)工作，推行網(wǎng)上電子招投標(biāo)。初步建設(shè)省水利工程電子評標(biāo)中心，編制電子標(biāo)準(zhǔn)化招投標(biāo)文件，制作招投標(biāo)文件工具，年底前完成異地評標(biāo)子系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)試運行情況，制定電子招投標(biāo)管理辦法，建立遠(yuǎn)程異地評標(biāo)專家?guī)?，并及時培訓(xùn)相關(guān)從業(yè)人員，逐步推廣應(yīng)用電子化招投標(biāo)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：基建處、財審處、監(jiān)察室）
（十二）完善廉政風(fēng)險防控和懲處措施。開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機(jī)制的成果推廣，對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)力運行實施全過程監(jiān)督制約，依照遵循工作原則、分析關(guān)鍵環(huán)節(jié)、查找廉政風(fēng)險、區(qū)別風(fēng)險等級、制定防控措施、確定責(zé)任主體的原則，深入查找崗位責(zé)任、業(yè)務(wù)流程、體制機(jī)制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在的廉政風(fēng)險點，制定規(guī)范權(quán)力運行的制度和監(jiān)督措施，全面構(gòu)建水利工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機(jī)制；進(jìn)一步深化施工合同、資金安全合同、廉政合同同時簽訂的“三合同”制度。（責(zé)任單位：局監(jiān)察室、各建設(shè)單位）
?。ㄊ┩晟扑ㄔO(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。制定水利行業(yè)信用信息運用制度，建立健全信用信息互認(rèn)共享和成果運用機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)完善水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)專欄，加強信息報送與發(fā)布，健全水利建設(shè)市場主體信用信息庫。加大水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告力度，實現(xiàn)資源共享。繼續(xù)開展信用等級評定工作，逐步建立獎懲機(jī)制。規(guī)范對信用信息的管理和使用，防止利用誠信獎懲機(jī)制設(shè)置市場壁壘，搞地方保護(hù)或行業(yè)保護(hù)。（責(zé)任單位：基建處、農(nóng)水處、工管處、城建處）
?。ㄊ模┍３植檗k案件強勁勢頭。暢通信訪渠道，查辦違規(guī)違紀(jì)案件。嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報有關(guān)規(guī)定，建立實名舉報結(jié)果反饋和回復(fù)制度。梳理案件線索，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)水利工程的案件和安全事故背后的腐敗問題，查處水利工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂案件和侵害群眾利益的行為。對達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的要堅決立案，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。進(jìn)一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、失職瀆職犯罪案件。研究探索水利工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的特點和規(guī)律，分析原因，制定和完善預(yù)防腐敗的具體措施，努力做到關(guān)口前移、防患于未然。（責(zé)任單位：監(jiān)察室、基建處、農(nóng)水處、工管處、水政處、水政支隊）
2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，也是水利工程專項治理核心之年，中央加快水利改革發(fā)展的政策效力將充分顯現(xiàn)，《意見》確立的六項水利建設(shè)任務(wù)將加快推進(jìn)，水利建設(shè)必將迎來新的高潮。各級水行政主管部門要堅決貫徹部省市的要求和部署，進(jìn)一步增強政治責(zé)任感和工作緊迫感，振奮精神、堅定信心、周密部署、盡職盡責(zé)、狠抓落實，確保水利行業(yè)專項治理工作取得更加明顯的成效。
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