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—— 2010年1月21日在常州市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
常州市財(cái)政局局長(zhǎng)　朱志洪

　　二、2010年全市和市本級(jí)預(yù)算草案
　　根據(jù)《預(yù)算法》和中央、省關(guān)于地方財(cái)政預(yù)算編制要求， 2010年財(cái)政收支預(yù)算安排總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)市委十屆八次全會(huì)部署，繼續(xù)執(zhí)行好積極財(cái)政政策，千方百計(jì)支持企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；依法組織財(cái)政收入，保持收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、民生、科技創(chuàng)新等投入；創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政管理績(jī)效。
　　2010年財(cái)政收支預(yù)算安排遵循促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、保社會(huì)穩(wěn)定、保民生工程，確保全年財(cái)政收支平衡的總原則。工作中著重把握的原則是：堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算收入的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，依法征管，應(yīng)收盡收；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、量入為出的支出預(yù)算安排，確保年度支出預(yù)算正常執(zhí)行；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，以提高公共財(cái)政服務(wù)能力為著力點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，確?；蒉r(nóng)政策落實(shí)，注重環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)財(cái)政抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
　?。ㄒ唬?010年全市財(cái)政收支總預(yù)算及市本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算
　　2010年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入安排241.8億元，增長(zhǎng)12%。全市一般預(yù)算支出預(yù)算為214.2億元，同口徑增長(zhǎng)18%。
　　2010年市本級(jí)一般預(yù)算支出預(yù)算為81.63億元，同口徑增長(zhǎng)14.3%。其中體制內(nèi)財(cái)力安排53.84億元，同口徑增長(zhǎng)12%。
　?。ǘ?010年全市財(cái)政收入預(yù)算及市本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算編制說明
　　1．全市財(cái)政收入預(yù)算說明
　　經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反映經(jīng)濟(jì)。近年來，市委、市政府大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)“五大產(chǎn)業(yè)”快速成長(zhǎng)，加大企業(yè)有效投入，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全市經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2010年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)12%，財(cái)政收入的增長(zhǎng)與此相適應(yīng)。在實(shí)際執(zhí)行中，征收機(jī)關(guān)按照“依法征管，應(yīng)收盡收”原則，積極組織財(cái)政收入，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
　　2．市本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算說明
　　2010年市本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算安排主要體現(xiàn)以下幾個(gè)重點(diǎn)：
　　一是部門預(yù)算中公用經(jīng)費(fèi)等定額標(biāo)準(zhǔn)保持上年水平，市委、市政府確定的調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保民生、保穩(wěn)定重點(diǎn)項(xiàng)目支出及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等得到有效保障。
　　二是繼續(xù)保持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新的投入與一般預(yù)算支出同步增長(zhǎng)，全年用于支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出安排7.32億元，增長(zhǎng)11.84%，其中：用于科技創(chuàng)新方面的支出同比增長(zhǎng)19.44%，農(nóng)業(yè)支出同比增長(zhǎng)12.5%，服務(wù)業(yè)支出同比增長(zhǎng)18.52%。
　　三是加大對(duì)民生保障的投入，確保市委、市政府明確的民生支出重點(diǎn)。全年安排支出5.79億元，增長(zhǎng)20.52%。
　　四是穩(wěn)定財(cái)政對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域方面的投入，全年用于促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的支出安排6.41億元。
　　五是積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，體制內(nèi)財(cái)力繼續(xù)安排4億元，充實(shí)城市建設(shè)償債風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

　　三、確保圓滿完成2010年財(cái)政預(yù)算任務(wù)的工作措施
　　為確保今年財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)的完成，我們將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。
　?。ㄒ唬┌l(fā)揮職能，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
 　　圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，積極發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用，通過積極向上爭(zhēng)取扶持資金、預(yù)算安排專項(xiàng)資金，培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭。一是調(diào)整、完善支持“五大產(chǎn)業(yè)”振興的政策，引導(dǎo)企業(yè)加大有效投入，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)外貿(mào)出口，支持企業(yè)走出去。二是支持加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力支持發(fā)展現(xiàn)代物流、重點(diǎn)市場(chǎng)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)及服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅游產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重；大力支持文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)及文化企業(yè)的發(fā)展。三是加大科技創(chuàng)新投入，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)研發(fā)的投入。進(jìn)一步完善科技經(jīng)費(fèi)管理，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)；支持搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，營(yíng)造良好的產(chǎn)學(xué)研合作環(huán)境，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；支持高層次人才引進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)人才引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目的跟蹤問效。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技企業(yè)和項(xiàng)目的信貸投入。四是繼續(xù)促進(jìn)財(cái)政政策和金融政策的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)扶持力度，創(chuàng)新財(cái)政扶持擔(dān)保方式，引導(dǎo)信貸資金支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。五是認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)征管，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)
　　積極支持和配合征收部門，大力組織財(cái)政收入，做到依法治稅，應(yīng)收盡收。研究國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)我市財(cái)政收入增收的影響，進(jìn)一步搞好稅源調(diào)查和收入結(jié)構(gòu)分析，提高組織財(cái)政收入工作的主動(dòng)性和預(yù)見性。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種的征收管理。強(qiáng)化小稅種的征收機(jī)制，深化零星稅收委托代征工作。加強(qiáng)非稅收入的征收管理，保持各項(xiàng)收入的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
　?。ㄈ┮悦駷楸?，完善公共服務(wù)保障機(jī)制
　　進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)保障和改善民生。重點(diǎn)加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性安居工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的投入，讓廣大人民群眾更多享受改革發(fā)展成果和公共財(cái)政陽(yáng)光。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。支持現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“雙百萬畝”工程建設(shè)；積極支持實(shí)施“萬頃良田工程”建設(shè)，推進(jìn)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作；支持規(guī)范、多形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持實(shí)施農(nóng)村新五件實(shí)事。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；繼續(xù)落實(shí)糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，足額安排巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，提高農(nóng)業(yè)保障水平。積極推行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金參與式預(yù)算管理試點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)。
　　落實(shí)穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持政策。支持穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)對(duì)困難人群實(shí)行社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款；支持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，開展創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)、青年見習(xí)服務(wù)等。
　　加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度。完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障體系，支持涉農(nóng)轄市區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)老年居民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)“愛老助老工程”，完善社會(huì)化養(yǎng)老政策，逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的全市養(yǎng)老體系，為全市老年人提供生活照料、家政服務(wù)、家庭護(hù)理、精神慰藉、便民信息等服務(wù)。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，逐步提高殘疾人社會(huì)保障待遇，支持全面開展“居家養(yǎng)殘、康復(fù)服務(wù)、無障礙設(shè)施”三進(jìn)家庭活動(dòng)。
　　加大公共衛(wèi)生投入。深化我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大對(duì)基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目的投入，完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，有效預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生與流行。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和住院費(fèi)用補(bǔ)償率，逐步減輕農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)；落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助政策，將低保對(duì)象、在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；加大對(duì)低保人群的醫(yī)療救助投入。建立基本藥品零差率銷售，完善藥品供應(yīng)保障體系。建立財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，多方籌集資金，保障重點(diǎn)，建立科學(xué)的政府衛(wèi)生投入考核評(píng)價(jià)體系。
　　建立教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。建立科學(xué)合理的教育經(jīng)費(fèi)保障辦法，支持實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。進(jìn)一步完善義務(wù)教育績(jī)效工資保障辦法。建立健全中職、高職、高中學(xué)校助學(xué)金經(jīng)費(fèi)管理辦法，完善幫困助學(xué)體系。
　　全力保障十七屆省運(yùn)會(huì)。根據(jù)籌委會(huì)確定的收支總預(yù)算，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，提高資金使用效益。
　　支持事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。支持事業(yè)單位建立把薪酬分配與公益性服務(wù)績(jī)效緊密聯(lián)系的新的激勵(lì)約束機(jī)制，清理、規(guī)范事業(yè)單位的津貼補(bǔ)貼發(fā)放，規(guī)范分配秩序，理順分配關(guān)系。
　　加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入。通過財(cái)政投入、融資等多種方式積極籌措資金，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)支持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。支持加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)污染治理，推進(jìn)城市綠化美化、城市污水處理等工作，全面改善城市人居環(huán)境。
　　加強(qiáng)住房保障資金運(yùn)行管理，支持廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用房住房保障，做到應(yīng)保盡保。
　?。ㄋ模┥罨母?，健全公共財(cái)政制度
　　積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，不斷創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。一是深化預(yù)算管理改革。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)結(jié)余指標(biāo)管理，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，提高財(cái)政保障能力。將績(jī)效評(píng)價(jià)前移，在編制預(yù)算時(shí)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支出建立績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制，提高編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。二是建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，規(guī)范預(yù)算單位賬戶管理，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位財(cái)政資金活動(dòng)全部通過零余額賬戶辦理，切實(shí)增強(qiáng)資金管理的統(tǒng)一性和透明度。推進(jìn)財(cái)政撥款無紙化，提高財(cái)政工作效率。三是深化政府采購(gòu)。加大推進(jìn)政府采購(gòu)工作的力度，堅(jiān)持應(yīng)采盡采。加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)評(píng)審專家的管理，不斷提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量。研究制定促進(jìn)支持本地中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策措施。四是推進(jìn)政府非稅收入改革。重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理，壯大非稅收入財(cái)力來源。加強(qiáng)暫存資金管理，清理行政事業(yè)單位歷年暫存資金結(jié)余。五是創(chuàng)新投融資管理辦法。按照“組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的原則，加強(qiáng)對(duì)投融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立投融資主體財(cái)務(wù)預(yù)算制度，實(shí)行年度融資計(jì)劃管理，努力實(shí)現(xiàn)投融資平臺(tái)建設(shè)資金動(dòng)態(tài)平衡。完善外派財(cái)務(wù)總監(jiān)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)參與政府城市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量的跟蹤管理，開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。繼續(xù)加強(qiáng)城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
　　（五）強(qiáng)化監(jiān)管，提高依法行政水平
　　加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。建立健全市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)配置程序，推進(jìn)資產(chǎn)與預(yù)算的有機(jī)結(jié)合。制訂行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益使用管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)收益管理的制度化、規(guī)范化。推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化。
　　加強(qiáng)財(cái)政資金管理。進(jìn)一步整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才開發(fā)等專項(xiàng)資金，集中力量辦大事。進(jìn)一步完善財(cái)政各類專項(xiàng)資金管理使用辦法，加強(qiáng)土地出讓金、住房公積金、城市長(zhǎng)效管理等各類專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，切實(shí)做好援建資金的籌集和管理工作。
　　加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出資金分配、撥付、使用、管理全過程監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)發(fā)展、改善民生等重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
　　牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)行為。嚴(yán)格控制公務(wù)購(gòu)車、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等一般性開支。
　　各位代表，2010年財(cái)政工作任務(wù)十分艱巨。財(cái)政部門將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，自覺依法接受人大的監(jiān)督，以更加堅(jiān)定的信心、更加昂揚(yáng)的斗志、更加高效的作風(fēng)，奮發(fā)進(jìn)取，迎難而上，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和全年預(yù)算任務(wù)圓滿完成作出新的貢獻(xiàn)。

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