常州市行政服務(wù)中心簡報
第17期
“解放思想優(yōu)環(huán)境、規(guī)范收費促發(fā)展”專刊
目 錄
●市政府副秘書長張壽凡在常州市行政服務(wù)窗口收費公示儀式上的講話
●市物價局副局長金志達(dá)在常州市行政服務(wù)窗口收費公示儀式上的講話
專刊導(dǎo)語
為深化政務(wù)公開，打造一流的窗口服務(wù)投資環(huán)境，切實把“六公開”、“六承諾”辦事制度落到實處，在收費上真正做到公開、公平、公正、規(guī)范、透明、廉潔，并接受社會監(jiān)督。市物價局、財政局和行政服務(wù)中心共同對各窗口涉及的行政事業(yè)性收費進行了清理匯總。
通過清理，取得了明顯成效。29個具有收費職能的部門中，有7個部門實行了零收費，有22個依法進行了收費，收費總事項為140項。清理中，取消不合法收費10余項，調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)、范圍、名稱等31項，補充完善優(yōu)惠政策等內(nèi)容53項，健全收費政策依據(jù)129項。
市物價局、財政局和“中心”于7月15日聯(lián)合舉行了收費公示牌、《收費手冊》免費發(fā)放首發(fā)儀式。儀式上，市政府副秘書長張壽凡、市物價局副局長金志達(dá)同志著重強調(diào)了規(guī)范收費的重要意義，并對下一步工作提出了要求。各窗口負(fù)責(zé)人參加了會議，新聞單位到現(xiàn)場進行了采訪報道。
這次收費規(guī)范公示，我市在全省率先推行《收費手冊》免費發(fā)放，不僅向社會和群眾提供了收費知情權(quán)，而且向社會和群眾提供了收費監(jiān)督權(quán)，以實實在在的行動，來切實維護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。
市政府副秘書長張壽凡
在常州市行政服務(wù)窗口收費公示儀式上的講話
同志們：
今天，市物價局、財政局、行政服務(wù)中心共同在這里舉行收費公示牌、《收費手冊》的免費發(fā)放儀式，這是自“中心”成立以來，規(guī)范收費行為的一次實際行動，特別是窗口《收費手冊》對外公示并免費發(fā)放，在全省率先推行，可以說是行政審批制度改革中的一個重要創(chuàng)舉。這次清理與規(guī)范收費，三個單位聯(lián)合行動，形成合力，密切配合，克服困難，排除阻力，歷時3個月之多，才摸清家底。尤其是物價局、財政局和有關(guān)職能處室做了大量工作，在此，我代表“中心”向你們表示感謝。
這次清理，成效是明顯的，在“中心”窗口進行審批服務(wù)的29個部門中，有7個部門實行了零收費，有22個部門中的31個單位依法進行了收費，有4個中介機構(gòu)按政策進行了收費。收費總事項140項，其中行政許可類收費44項，行政非許可類收費6項，管理經(jīng)營類收費73項，中介服務(wù)類收費17項。清理后，取消不合法收費10余項，調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)、范圍、名稱等31項，補充完善優(yōu)惠政策等內(nèi)容53項，健全收費政策依據(jù)129項。
通過清理，使我們真正體會到規(guī)范收費和公開、公示的重要性，其主要意義是：
（一）是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，打造一流投資軟環(huán)境的需要。
今年以來，“中心”在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以黨的十七大精神為指針，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的三大理念，努力踐行“轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦事效率、降低企業(yè)成本、方便人民群眾”服務(wù)宗旨，解放思想，尋找差距，以“審批提速、服務(wù)提質(zhì)”為工作目標(biāo)，以“群眾滿意不滿意”為工作標(biāo)準(zhǔn)，深入開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，全面推動“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)”、“又好又快推進年”活動，堅決落實市委、市政府2008年“經(jīng)濟、民生、環(huán)境”方面重點創(chuàng)新突破30項工作目標(biāo)——軟環(huán)境建設(shè)項目的具體指標(biāo)，在項目集中度、優(yōu)化度，重大項目推進服務(wù)、審批形式、內(nèi)容、機制的改革創(chuàng)新上，做了大量工作。同時，我們清醒地認(rèn)識到，軟環(huán)境建設(shè)不僅包括投資環(huán)境、人文環(huán)境、文明服務(wù)環(huán)境，還包括收費、付費環(huán)境。因此，“中心”把收費清理工作提上重要的議事日程，由物價局牽頭，財政局、“中心”配合，擬定清理方案并組織實施。收費是一個敏感的問題，也是一個難點問題，更是群眾反映的熱點問題，因為它關(guān)系到方方面面的經(jīng)濟利益，只有處理好小單位利益與群眾利益、局部利益與大局利益的關(guān)系，才能減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，切實維護辦事者的合法權(quán)益；只有迎難而上，攻堅克難，勇于進取和開拓，才能規(guī)范收費行為，才能把難點問題轉(zhuǎn)化成亮點工程。我們這次清理，從事實上充分地證明了這一點。
（二）是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，為企業(yè)和群眾誠信廉潔服務(wù)的需要。
為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，“中心”實行了責(zé)任制，出臺了考評辦法與考評細(xì)則、建立了文明服務(wù)規(guī)定與窗口職責(zé)，實施了月考季評制度。其中對依法辦事、依法收費作了嚴(yán)格的要求，目的是對窗口每一位工作人員的關(guān)心與愛護，也是維護好每一個進駐單位的形象。這次對收費的清理，其目的就是規(guī)范收費，防止違規(guī)收費和暗箱操作。一是收費在陽光下操作，讓辦事者明明白白付費，收費者清清楚楚依法收費；二是杜絕利用年檢年審事業(yè)性收費時，同時收取企業(yè)、個人會員費、咨詢費等服務(wù)性搭車收費；三是杜絕擅自在窗口立項收費、提高標(biāo)準(zhǔn)收費、變相收費等；四是嚴(yán)格禁止利用收費收受服務(wù)對象禮品、禮金、有價證券等；五是堅決杜絕利用收費，發(fā)生工作人員向服務(wù)對象吃、拿、卡、要、報的不廉潔行為。
（三）是加強行政審批制度改革，深化“六公開”、“六承諾”服務(wù)的需要。
行政審批制度改革內(nèi)容很多，其中體制上部門與部門之間壁壘森嚴(yán)，各立門戶，“鐵路警察各管一段”，嚴(yán)重地影響了辦事的速度與效率，是改革的重點內(nèi)容之一。這次窗口《收費手冊》的出臺，其一，打破了在收費上各立門戶的格局，把收費項目統(tǒng)一集中建立在一個公共服務(wù)平臺上，部門間相互了解，收費信息資源共享，是完善聯(lián)審會辦，提高辦事效率的舉措；其二,全方位提供收費知情權(quán)。以前，辦事者要了解收費政策，需一個一個窗口查詢，現(xiàn)在一冊在手，可知服務(wù)大廳所有窗口的收費政策。其三，進一步完善了“六公開”、“六承諾”制度。應(yīng)該說，“中心”的“六公開”、“六承諾”制度大部分單位執(zhí)行得很好，但是，少部分單位在收費承諾上，看到的是“詳見文件”，造成辦事者有意見，以后，可以杜絕此類問題。
（四）是落實政務(wù)信息公開，接受社會和群眾監(jiān)督的需要。
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，“中心”制訂了《信息公開指南》，其中窗口收費的公開、公示也是其內(nèi)容之一。這次清理，不僅給辦事者提供了收費知情權(quán)，而且給辦事者提供了收費監(jiān)督權(quán)，從多層次、多渠道進行公示，全方位接受社會監(jiān)督。一是免費制作收費公示牌31個放置窗口。二是免費發(fā)放窗口《收費手冊》5000冊。三是在“中心”網(wǎng)站上公示全部收費項目與標(biāo)準(zhǔn)。四是在辦事大廳觸摸屏上公示收費項目。
為使收費清理公示工作進一步落實到位，提五點要求：
1、要組織學(xué)習(xí)窗口《收費手冊》，依法辦事，規(guī)范收費。這次清理后公示的收費項目，是依據(jù)國家政策法規(guī)，經(jīng)價格職能部門審核認(rèn)可的合法收費，各單位要組織窗口工作人員對照《收費手冊》，認(rèn)真學(xué)習(xí)，特別是調(diào)整變動的收費事項，要通過學(xué)習(xí)，熟悉與掌握新的收費政策，防止出現(xiàn)差錯。今后，要嚴(yán)格按照公示的收費項目、收費內(nèi)容、收費范圍、收費對象、收費標(biāo)準(zhǔn)，依法收費，規(guī)范操作，信守承諾。
2、要繼續(xù)做好取消、調(diào)整變動收費項目的落實到位工作。這次清理中，涉及到部分單位因原有的收費不符合政策，有的要取消，有的要降低收費標(biāo)準(zhǔn)，有的要調(diào)整收費名稱與內(nèi)容，凡涉及這類不合法收費的，從今天起，該取消則取消，該停收則停收，該降低則降低。物價等部門要繼續(xù)做好落實到位工作，各單位、各窗口要從大局出發(fā)，自覺做好落到實處的工作。
3、要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行收費政策?！爸行摹笔鞘姓畲蟮姆?wù)窗口，收費政策執(zhí)行得好與否，不僅關(guān)系到群眾的利益，投資的環(huán)境，更關(guān)系到政府的形象。因此，“中心”不允許存在特殊單位，更不允許存在不合法收費。今后，價格主管部門，要開展定期收費檢查，市察訪中心要進行明察暗訪，行政執(zhí)法部門和特邀監(jiān)督員隊伍要進行不定期督查，同時，全方位接受社會監(jiān)督，多渠道受理投訴舉報。凡發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收費行為，一經(jīng)查實，“中心”將會同價格主管部門、執(zhí)法部門嚴(yán)肅查處，對違規(guī)違法所得，實行處罰、沒收或清退，并向全市通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的亂收費，有關(guān)責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分，決不姑息遷就。
4、要親民愛商，把為弱勢群體服務(wù)的優(yōu)惠政策落到實處。為鼓勵弱勢群體經(jīng)商辦企業(yè)或再就業(yè)，政府出臺了一系列優(yōu)惠和免收辦理證照的規(guī)費政策，窗口《收費手冊》的備注欄目中，非常明確地表明了享受優(yōu)惠政策的對象、條件和具體范圍。凡涉及到的有關(guān)窗口，在辦理過程中，都要把政府對弱勢群體的優(yōu)惠政策，不折不扣地落到實處。
5、要抓緊時間，繼續(xù)做好收費公示與接受監(jiān)督的后續(xù)工作。目前，我們完成了公示牌和行政事業(yè)性《收費手冊》的公示發(fā)放工作。下一步，一是要繼續(xù)做好收費網(wǎng)絡(luò)公示和服務(wù)大廳電子觸摸屏公示工作。二是繼續(xù)規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)的收費，爭取在較短的時間內(nèi)也向社會公開、公示。三是建立動態(tài)的收費調(diào)整審核機制，一戶一檔，及時溝通收費政策信息。凡收費項目調(diào)整變動，取消或新增，及時公布與公示，告之辦事者，方便企業(yè)與群眾，以扎實的措施，切實維護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。四是將收費規(guī)范管理納入全年作風(fēng)建設(shè)對部門窗口的考核考評。
市物價局副局長金志達(dá)
在常州市行政服務(wù)窗口收費公示儀式上的講話
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天，市行政服務(wù)中心、物價局和財政局在這里聯(lián)合舉行“常州市行政服務(wù)窗口收費公示儀式”，向進駐中心的我市22個系統(tǒng)31家窗口收費單位頒發(fā)“常州市行政服務(wù)窗口收費手冊和收費公示牌”。剛才，張秘書長作了重要的講話，充分肯定了前階段的收費清理工作，對下階段的收費公示工作作了重要的部署，提出了新的要求，我完全贊成。下面我就做好窗口收費公示工作再講三點意見，供大家參考。
一、做好收費公示工作對于提升政府服務(wù)水平具有重要意義
（一）做好收費公示工作是依法行政的需要。依法治國，打造法治政府，首要的是依法行政。收費行為是行政行為的一部分，直接影響市民和企業(yè)的利益，這就要求行政機關(guān)和事業(yè)單位的收費必須有法可依，即所有的收費項目與標(biāo)準(zhǔn)必須做到項項有出處、事事有依據(jù)、時時合規(guī)范。
（二）做好收費公示工作是落實政務(wù)公開要求的需要。隨著國務(wù)院《政府信息公開條例》的頒布實施，所有行政事業(yè)性收費項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)的“三公開”，被提上了各級政府推行政務(wù)公開的重要議事日程，成為提高政府工作透明度，促進依法行政，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。在發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的引導(dǎo)和服務(wù)作用的同時，通過公示，市民可以對政府部門的收費行為實行監(jiān)督，幫助他們切實維護好自身的合法權(quán)益。
（三）做好收費公示工作是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的需要。近年來，我市創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得了顯著的成效，機關(guān)的工作作風(fēng)得到進一步轉(zhuǎn)變，各種亂收費行為得到有效規(guī)范，企業(yè)和廣大群眾對此是較為滿意的。但是，我們必須清醒的看到個別部門對軟環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識還不夠到位，行政強權(quán)部門轉(zhuǎn)移行政職能，或中介機構(gòu)、學(xué)會、協(xié)會等依托行政部門，強制或變相強制收費等不規(guī)范收費現(xiàn)象還時有發(fā)生。為此，市委市政府專門出臺了《關(guān)于進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的五項規(guī)定》（常委[2005]61號），明確了清理和規(guī)范涉企收費的各項措施。今年，加強軟環(huán)境建議又被列入市政府30項重點工作目標(biāo)。本次收費清理和公示，也是進一步貫徹落實61號文件精神，從源頭上預(yù)防和制止亂收費行為，切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的具體舉措。
行政服務(wù)中心是市級機關(guān)和有關(guān)事業(yè)單位直接面向市民提供服務(wù)的最集中的窗口和平臺，一定程度代表政府部門的形象，進入窗口的收費單位的收費行為是否規(guī)范對全市各收費單位具有極強的示范作用。抓好行政服務(wù)中心窗口單位的規(guī)范收費，對于推動全市行政事業(yè)性收費行為的規(guī)范具有特殊重要的意義。
二、本次收費清理工作有關(guān)情況的說明
我局在中心、財政局等部門的大力支持和配合下，從4月份開始，集中三個月時間對服務(wù)中心窗口單位的收費進行了清理。清理開展情況及結(jié)果如下：
（一）清理的重點和方向：
一是收費的合法性，即嚴(yán)格對照收費管理權(quán)限，審查有無政策和文件依據(jù)。根據(jù)我國對行政事業(yè)性收費管理權(quán)限的規(guī)定, 收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)實行中央和省兩級審批制度。國務(wù)院和省人民政府及其財政、價格主管部門按照國家規(guī)定權(quán)限審批管理收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，其他國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體及組織，以及省級以下(含副省級城市)人民政府，均無權(quán)審批收費項目和制定、調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。二是收費的規(guī)范性，如收費項目的名稱是否規(guī)范，收費的性質(zhì)是否符合行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費的分類管理的要求等。三是收費標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確，是否及時隨上級文件變動而相應(yīng)地改變，對于優(yōu)惠對象的優(yōu)惠政策是否如實體現(xiàn)。
（二）收費清理開展情況：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，形成合力。鑒于服務(wù)中心窗口收費涉及到幾個業(yè)務(wù)處室和相關(guān)人員，工作任務(wù)重、要求高。為此，我們統(tǒng)一思想，明確要求，加強協(xié)調(diào)；各業(yè)務(wù)處室落實人員，明確責(zé)任，形成合力；收費處做好扎口工作，協(xié)調(diào)好進度，從而使本次清理得以保質(zhì)保量按時完成。
2、搞好結(jié)合，注重實效。本次清理，注重與收費年審、與收費管理數(shù)據(jù)庫整理、與窗口單位許可證的規(guī)范工作相結(jié)合，在清理窗口收費的同時，促進窗口單位收費檔案的健全規(guī)范，促進相應(yīng)收費許可證的同步規(guī)范，促進收費管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的補充完善，為進一步夯實收費管理的基石、把好收費管理源頭奠定了基礎(chǔ)。
3、嚴(yán)格把關(guān)，實事求是。本次清理中，嚴(yán)格對照國家、省、市價格法律法規(guī)和具體收費政策，對所有窗口單位收費行為逐一進行梳理、核查，凡已取消的項目一律予以取消，凡有優(yōu)惠的一律予以注明，凡有政策依據(jù)的一律完整備份，凡有疑義的均經(jīng)請示上級或與收費單位作溝通核實后明確清理意見，確保收費清理的質(zhì)量關(guān)。
（三）收費清理結(jié)果及建議：
根據(jù)中心提供的數(shù)據(jù)反映，截止2008年6月，進駐中心窗口單位共28個系統(tǒng)，實施收費的系統(tǒng)22個計31個窗口共140個收費項目，其中行政事業(yè)性收費窗口25個120項，經(jīng)營性收費窗口4個21項，其余6個系統(tǒng)不發(fā)生收費行為。經(jīng)清理，保留項目為115個，予以取消19項，調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)、范圍、名稱及分類31項，撤出窗口3項，補充說明優(yōu)惠政策等內(nèi)容53項，建立健全收費政策依據(jù)129個。
三、進一步規(guī)范收費行為、加強長效管理的四項建議。
（一）認(rèn)真抓好收費公示工作的落實。各收費單位要認(rèn)真按照政務(wù)公開和收費公示的要求，認(rèn)真落實好各單位的收費公示工作。各行政事業(yè)性收費單位應(yīng)在窗口的醒目位置安放收費公示牌，經(jīng)營服務(wù)性收費單位應(yīng)按規(guī)定做好明碼標(biāo)價工作，并免費提供“常州市行政服務(wù)窗口收費手冊”。
（二）繼續(xù)加強涉企收費清理工作。按照省的部署，我們將繼續(xù)會同有關(guān)部門對各種行政事業(yè)性收費定期或不定期地進行清理，并使之成為常規(guī)性的工作。根據(jù)2007年度行政事業(yè)性收費年審統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市2007年行政事業(yè)性收費總額比上年增長21%。從總體上看，收費總額的增加與我市經(jīng)濟社會的發(fā)展是相匹配的，但是，收費總額偏高，企業(yè)負(fù)擔(dān)偏重的情況還是比較明顯，特別是涉企收費中，中介服務(wù)和鑒定、咨詢、培訓(xùn)類收費還是居高不下，收費清理的空間依然是存在的。
（三）動態(tài)更新收費政策，抓好收費長效管理。每當(dāng)收費單位收費政策調(diào)整時，應(yīng)同步調(diào)整收費公示牌并定期更新收費公示手冊。我局將建立動態(tài)管理機制，及時將變動后的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)錄入收費數(shù)據(jù)庫，并在政府網(wǎng)、行政服務(wù)中心網(wǎng)和物價局網(wǎng)站進行發(fā)布。我們將加強與行政服務(wù)中心的協(xié)調(diào)和配合，協(xié)助他們建立收費政策臺賬，協(xié)商解決收費管理的有關(guān)問題。
（四）經(jīng)常組織收費公示執(zhí)行情況的督查。收費公示牌和手冊發(fā)放后，我們將定期組織對執(zhí)行情況的回訪和復(fù)查，堅決防止和糾正前清后亂和邊公示邊違規(guī)收費的情況，認(rèn)真受理群眾和企業(yè)的舉報，對于查實的亂收費將會同有關(guān)部門給于嚴(yán)肅的處理。我們將對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行認(rèn)真的研究，并提出完善和改進和意見。希望各收費窗口單位繼續(xù)理解、支持和配合我們，共同來做好這項工作，為進一步創(chuàng)優(yōu)我市的投資環(huán)境，提高政府管理水平、構(gòu)建和諧社會，做出更大的成績。
二ОО八年七月十八日
黨政信息