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關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)的意見 各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位： 為進一步夯實我市安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，實現(xiàn)安全生產(chǎn)重心下移和關(guān)口前移，促進全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和國家、省《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》及《省政府關(guān)于在全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達標(biāo)活動的通知》等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)提出如下意見： 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確總體要求 （一）進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作是落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的重要組成部分和前沿陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管人員是基層落實各項安全生產(chǎn)措施的具體實施者。近年來，我市通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達標(biāo)活動，不斷完善和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，為預(yù)防和控制安全生產(chǎn)事故發(fā)揮了積極的作用。但是隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)的中小企業(yè)數(shù)量迅猛增長，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟增長的矛盾日益突出。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)不健全、力量薄弱等問題也影響了全市安全生產(chǎn)的總體水平。因此，要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化水平，筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在安全生產(chǎn)中的基礎(chǔ)防線。 （二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的總體要求。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作為抓手，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，充實監(jiān)管隊伍、改善執(zhí)法裝備、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平，切實解決安全生產(chǎn)監(jiān)管基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱等問題，為實現(xiàn)“十一五”安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。 二、完善機構(gòu)設(shè)置，充實安監(jiān)隊伍 （三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。各轄市、區(qū)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道，含開發(fā)園區(qū)）統(tǒng)一設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（以下簡稱安監(jiān)站）。安監(jiān)站在業(yè)務(wù)上受所屬轄市、區(qū)安監(jiān)部門指導(dǎo)，站長由政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、組織管理能力強的專職安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱安管員）擔(dān)任。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站增掛安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊的牌子，負(fù)責(zé)查處一些適用簡易程序、限期整改的違法行為和事故隱患。 （四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要，配備一定數(shù)量的專職安管員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）安全管理人員配備的標(biāo)準(zhǔn)按《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理達標(biāo)考核細(xì)則》（蘇政辦發(fā)〔2002〕29號）的規(guī)定執(zhí)行。 三、提供必要保障，改善工作條件 （五）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管專項經(jīng)費。各地要將安全生產(chǎn)監(jiān)管專項經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。專項經(jīng)費應(yīng)滿足安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、技術(shù)裝備、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理、宣傳教育、崗位培訓(xùn)和考核獎勵等工作的需要，具體數(shù)額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核定，并實行?？顚Ｓ?。 （六）抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)辦公設(shè)施和裝備建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅持“因地制宜、相對獨立、功能齊備、實在管用”的原則，按照“四個有”的標(biāo)準(zhǔn)，切實抓好安全生產(chǎn)辦公設(shè)施和監(jiān)察執(zhí)法裝備建設(shè)，即：有滿足需要的辦公、監(jiān)控、檔案、資料等工作用房；有滿足工作需要的專用電話、計算機、傳真機、打印機、復(fù)印機、照相機等設(shè)施設(shè)備，并建立安全生產(chǎn)專用信息網(wǎng)平臺；有滿足監(jiān)察執(zhí)法、應(yīng)急救援需要的防護服、防護鞋、防毒面具、防爆手電、防護眼鏡、安全帽等個人防護用品，并逐步配備到位，并定期予以更換；有一輛由市安監(jiān)局統(tǒng)一編號、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一標(biāo)志的專用監(jiān)察機動車，并逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與轄市、區(qū)和市的三級“110”聯(lián)動體系。 四、加強基礎(chǔ)管理，規(guī)范執(zhí)法行為 （七）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“八個一”的標(biāo)準(zhǔn)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管的各項基礎(chǔ)性工作，即：一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)監(jiān)管臺賬、一張轄區(qū)企業(yè)分布平面圖、一個企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、一張安全生產(chǎn)分類管理動態(tài)表、一份重點危險源調(diào)查摸底統(tǒng)計表、一套轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案、一個向社會公開的安全生產(chǎn)監(jiān)督舉報電話。 （八）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法行為。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安管員離企業(yè)近、對企業(yè)情況熟的優(yōu)勢，建立推行分級監(jiān)管和委托執(zhí)法制度，不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的覆蓋率和執(zhí)法力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對重點危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和非煤礦山、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位當(dāng)年檢查覆蓋率要達到100%，對其他生產(chǎn)經(jīng)營單位當(dāng)年檢查覆蓋率要不低于50%，并要有完整的檢查記錄，及時消除事故隱患和糾正違法行為。要規(guī)范安管員的執(zhí)法行為，做到“掛牌上崗、亮證執(zhí)法”，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識，統(tǒng)一執(zhí)法文書，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，提高執(zhí)法水平。 （九）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。要以“提高素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法”為目標(biāo)，從年齡、專業(yè)、學(xué)歷和能力等方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安管員的準(zhǔn)入門檻。各轄市、區(qū)安監(jiān)部門要采取多種形式、多種渠道強化基層監(jiān)管隊伍的教育和培訓(xùn)。要嚴(yán)格資格培訓(xùn)，對新錄用的安管員，在從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作前必須接受培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于40小時；要嚴(yán)格年度輪訓(xùn)，對在崗安管員，每年必須進行一次專業(yè)培訓(xùn)，時間不少于18小時；要嚴(yán)格特殊培訓(xùn)，在崗安管員如有特殊工作需要，必須進行專門培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于8小時；要嚴(yán)格定期學(xué)習(xí)制度，每月至少組織1次安管員業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安管員的履職能力；要加強基層安管員廉潔從政教育，樹立干凈干事、廉潔執(zhí)法的風(fēng)尚，維護基層安監(jiān)隊伍形象。 中共常州市委辦公室 常州市人民政府辦公室 ２００７年９月１４日
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