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各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：
《關于進一步加強全市安全生產(chǎn)工作的意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共常州市委
常州市人民政府
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關于進一步加強全市安全生產(chǎn)工作的意見
安全生產(chǎn)關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。為推進“十一五”安全生產(chǎn)各項目標任務的落實，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和《江蘇省“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》等有關規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強全市安全生產(chǎn)工作提出如下意見：
一、充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性
發(fā)展是硬道理，安全生產(chǎn)也是硬道理，因為安全是發(fā)展的前提。安全發(fā)展是社會文明與社會進步程度的重要標志，是改革開放的成果惠及老百姓的具體體現(xiàn)。各級黨委、政府務必強化安全發(fā)展意識，創(chuàng)新安全發(fā)展思路，提高安全發(fā)展水平。
實現(xiàn)安全發(fā)展，重在實踐，貴在創(chuàng)新。要切實把安全生產(chǎn)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步見效。要增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和使命感，采取有力措施，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、指導思想和工作目標
（一）指導思想。全面落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照構建社會主義和諧社會的要求和國家、省 “十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，進一步強化各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領導，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和執(zhí)法隊伍建設，加大科技和安全投入，建立安全生產(chǎn)長效機制，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展提供安全保障。
（二）工作目標。到2008年，通過加大對安全生產(chǎn)和安全科技的投入，改善安全生產(chǎn)和監(jiān)管條件，提高全社會安全生產(chǎn)意識和全員安全生產(chǎn)素質；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、市級重大危險源監(jiān)控中心、安全生產(chǎn)應急救援指揮系統(tǒng)建設，實施對重大危險源的有效監(jiān)控。到2010年，全市億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.4以下，生產(chǎn)安全事故死亡總數(shù)控制在總人口的萬分之一以下，工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在1以下，道路交通、危險化學品及建筑施工等重點行業(yè)和領域事故多發(fā)勢頭得到有效控制，職業(yè)危害狀況明顯改善，形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)秩序，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的根本好轉。
1．建立健全安全生產(chǎn)崗位責任體系。全市各級各部門要認真貫徹落實省政府《關于推行“一崗雙責”進一步完善安全生產(chǎn)責任制的意見》，落實“一崗雙責”，自覺擔當起既完成任務又保證安全的雙重責任。要建立健全領導干部全員安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內容，逐級抓好落實。各轄市（區(qū)）特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實做好安全生產(chǎn)的“雙基”工作，把安全生產(chǎn)工作抓實抓細抓好，真正實現(xiàn)打基礎、強基層。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的其他部門要在政府的統(tǒng)一領導下，依法履職、密切配合、齊抓共管、綜合治理，努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
2．建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。要進一步理順管理體制，充實基層力量，健全監(jiān)管網(wǎng)絡，加大經(jīng)費投入，改善裝備條件，把安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設成為“思想敏銳、業(yè)務精通、作風過硬、服務熱情、公正廉明”的先進集體。要建立健全市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級安監(jiān)機構和行政村（社區(qū)）四級安全管理網(wǎng)絡。要在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口總數(shù)或經(jīng)濟總量核定人員編制，提高人員“準入”門檻。要建立安全生產(chǎn)專項資金制度，保證安全生產(chǎn)日常監(jiān)管、應急救援和事故查處所需經(jīng)費。
3．建立健全安全生產(chǎn)應急救援體系。我市要在2008年底前完成安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設，建立重大危險源監(jiān)控中心和應急救援指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構以及市安全生產(chǎn)委員會成員單位之間的信息互聯(lián)互通、資源共享。要充分利用公安、消防、人防現(xiàn)有網(wǎng)絡和裝備，建立統(tǒng)一、高效、科學、規(guī)范的安全生產(chǎn)應急救援體系，并加入“110”社會聯(lián)動和城市公共安全突發(fā)事件應急救援體系。
4．建立健全安全生產(chǎn)宣傳培訓機制。要建立健全安全生產(chǎn)宣傳教育機制，把安全生產(chǎn)宣傳工作納入創(chuàng)建文明社區(qū)、安全生產(chǎn)競賽和“五五”普法教育等活動，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識。要充分利用黨校、大專院校、科研機構、企業(yè)、中介機構等社會資源，加強安全生產(chǎn)教育工作，提高全民安全生產(chǎn)素質。要扎實做好安全生產(chǎn)培訓工作，抓好培訓基地建設，整合培訓資源，完善培訓網(wǎng)絡，提高培訓質量。要加強企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的培訓，企業(yè)管理人員和從業(yè)人員要接受法定的規(guī)范培訓，經(jīng)考試合格，持證上崗。
三、保障措施和具體要求
（一）加強對安全生產(chǎn)的組織領導。各級黨委和政府要進一步強化安全生產(chǎn)責任意識，根據(jù)市下達的安全生產(chǎn)控制指標實行定量控制和考核。各級政府每年召開兩次安全生產(chǎn)例會，研究解決安全生產(chǎn)工作中遇到的重大問題，切實加強和改進安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調作用，跟蹤和通報安全生產(chǎn)工作動態(tài)。
（二）落實“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃。“十一五”期間，各級各部門要根據(jù)省、市兩級安全生產(chǎn)規(guī)劃，從安全生產(chǎn)的全局出發(fā)，從強“雙基”抓機制入手，認真制訂實施方案，逐項逐步推進，并明確進度、明確要求、明確責任。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要增強責任感，提高“綜合監(jiān)管、協(xié)調各方”的能力，在落實“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃中發(fā)揮應有的作用。
（三）研究制定安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策。要從調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的長遠目標著眼，制訂和完善產(chǎn)業(yè)政策，逐步淘汰技術落后、浪費資源和嚴重污染環(huán)境的工藝技術、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。要通過兼并、聯(lián)合、重組等措施，積極發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營的大公司、大集團和大型生產(chǎn)供應基地，提高有安全保障的企業(yè)生產(chǎn)能力。要加強安全生產(chǎn)科研和技術開發(fā)工作，重視安全生產(chǎn)基礎研究和應用研究、加大科技投入，積極開展安全生產(chǎn)領域的國際交流與合作，加快先進的安全生產(chǎn)技術引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新步伐。
（四）實施安全生產(chǎn)專項整治。要把?；髽I(yè)、煙花爆竹、交通運輸、非煤礦山、冶金行業(yè)、建筑施工、人員密集場所、消防隱患等安全生產(chǎn)專項整治作為一項長期的重要任務，持續(xù)不懈地抓下去。要把專項整治和建立長效機制結合起來，確保整治工作取得實效。要高度重視小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實加強監(jiān)督管理，同時要積極為小企業(yè)提供安全技術、人才和政策咨詢等方面的服務，加強檢查指導，幫助小企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。
（五）嚴格安全生產(chǎn)許可制度。安全生產(chǎn)許可是國家行政許可的重要內容和法定制度，是從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位進入市場的重要手段。必須依法實行安全生產(chǎn)行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位在提出開辦申請之后，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法進行安全生產(chǎn)條件審查，在符合安全生產(chǎn)條件，辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)后，生產(chǎn)經(jīng)營單位方能進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。對未通過安全生產(chǎn)“三同時”審查的礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，不得投入生產(chǎn)和使用，有關部門不予辦理行政許可手續(xù)。
（六）明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強和改進安全生產(chǎn)管理。要設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；要保證安全生產(chǎn)的必要投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件；要落實各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平；要開展安全生產(chǎn)質量標準化活動，按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術規(guī)范要求，做到規(guī)范化、標準化；要搞好安全生產(chǎn)崗位的法定培訓，持證上崗；要按照國家有關規(guī)定，建立和落實企業(yè)提取安全費用制度、風險抵押金制度和工傷保險制度，依法做好對傷亡事故的經(jīng)濟賠償。
（七）加大對安全生產(chǎn)的投入。要加強安全生產(chǎn)基礎設施和支撐體系建設，為全市安全生產(chǎn)和應急救援創(chuàng)造基本的保障條件。要將企業(yè)安全生產(chǎn)技術改造納入技改資金中統(tǒng)籌安排，為企業(yè)提供政策支持和資金引導。要設立安全生產(chǎn)專項資金，用于改善日常監(jiān)管和行政執(zhí)法條件，解決專項整治、宣傳教育、科研服務和專家組的工作經(jīng)費。
（八）做好宣傳教育和輿論引導工作。各級黨委和政府要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)的先進典型和經(jīng)驗，對忽視安全生產(chǎn)、導致嚴重事故的要予以曝光。要在大中專院校、中小學開設安全生產(chǎn)知識課，在鄉(xiāng)村和社區(qū)利用多種形式進行安全生產(chǎn)知識宣傳教育，不斷增強廣大人民群眾依法自我保護和防范的意識。
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