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市安委會(huì)有關(guān)成員單位，各轄市、區(qū)安監(jiān)局：
　　今年是我市深入推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理的第三年，是“實(shí)現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵之年，各地各部門各單位按照年初全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議工作部署，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推行“1＋3”安全監(jiān)控工作體系，把安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理達(dá)標(biāo)考評(píng)作為常態(tài)化監(jiān)管手段，各個(gè)層面的安全生產(chǎn)工作做到有人抓、有人管、有人查，全市安全生產(chǎn)工作處于有效監(jiān)控之中，從機(jī)制上保證基層基礎(chǔ)工作的落實(shí)，有效遏制和減少了各類事故的發(fā)生，事故指標(biāo)大幅下降。上半年，市安委辦巡查考評(píng)組按計(jì)劃完成了對(duì)7個(gè)轄市區(qū)計(jì)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理日常巡查及轄區(qū)44家企業(yè)的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
　　一、基本情況
　?。ㄒ唬R抓共管，上下聯(lián)動(dòng)，長(zhǎng)效管理深入推進(jìn)。上半年，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，政府監(jiān)管、企業(yè)主體這兩個(gè)關(guān)鍵因素有了很大的突破。各級(jí)政府（部門）把長(zhǎng)效管理工作納入議事日程，加大對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管、督促檢查力度，認(rèn)真考評(píng)，著力督導(dǎo)、解決長(zhǎng)效管理工作中的突出矛盾和問(wèn)題；建設(shè)、交通、旅游行業(yè)部門著力抓落實(shí)，行業(yè)監(jiān)管水平逐步提升，“下管一級(jí)，層層抓落實(shí)”的局面正在形成，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理水平逐步提升。
　　1、責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)各部門加大了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理力度，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門相繼出臺(tái)、完善了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法，實(shí)施細(xì)則，明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，結(jié)合“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動(dòng)，編印了近5萬(wàn)冊(cè)《與企業(yè)家談主體責(zé)任》一書，下發(fā)到全市各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)所屬企業(yè)實(shí)行安全告知，企業(yè)分別作出安全生產(chǎn)承諾，公開接受社會(huì)監(jiān)督。
　　2、監(jiān)管體系進(jìn)一步健全。各級(jí)各部門狠抓安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員、編制、經(jīng)費(fèi)、裝備“四落實(shí)”。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)（村居）。目前，全市58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）安監(jiān)站（辦）機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備基本到位，共配備安全生產(chǎn)監(jiān)管專職人員260余名，其中近200人持有安全生產(chǎn)執(zhí)法證。兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員760余名；社區(qū)（村居）根據(jù)企業(yè)數(shù)量配備專職安全員380余名?；鶎踊A(chǔ)工作得以強(qiáng)化，為安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理提供了組織保障。
　　3、監(jiān)管手段進(jìn)一步強(qiáng)化。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍作用，上半年，首次邀請(qǐng)市安委會(huì)專家組相關(guān)專家參與巡查考評(píng)工作，深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開展“診斷式”安全檢查，先后參加了對(duì)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、10家化工企業(yè)的巡查考評(píng)，為巡查考評(píng)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，從而使考評(píng)考核更專業(yè)、更具體、更公正。
　?。ǘ┢髽I(yè)達(dá)標(biāo)有序開展，達(dá)標(biāo)考核成效明顯。企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)是長(zhǎng)效管理深化和鞏固的重要環(huán)節(jié)，長(zhǎng)效管理工作抓得實(shí)與不實(shí)、能否見成效，反映在企業(yè)安全生產(chǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上。上半年，各級(jí)政府部門調(diào)整工作思路，把巡查考評(píng)的重點(diǎn)放在“全覆蓋”和“抓整改”上，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理進(jìn)一步強(qiáng)化，街道監(jiān)管企業(yè)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，建設(shè)、交通、旅游行業(yè)部門企業(yè)達(dá)標(biāo)工作全面啟動(dòng)，全市達(dá)標(biāo)考核成效明顯。
　　1、達(dá)標(biāo)考評(píng)企業(yè)數(shù)量明顯增加。上半年，全市累計(jì)完成對(duì)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考評(píng)1200余家（其中，“回頭看”復(fù)查企業(yè)570余家），規(guī)模以下企業(yè)4000余家，涉及化工、非煤礦山、機(jī)械、冶金、建材、電子、塑料、紡織服裝等行業(yè)領(lǐng)域。從2008年至今年6月止，全市已累計(jì)完成對(duì)10000余家企業(yè)的達(dá)標(biāo)考評(píng)工作，其中，規(guī)模以上企業(yè)6000家、“回頭看”復(fù)查企業(yè)700余家。
　　2、企業(yè)事故隱患得到有效整改。上半年，在全市企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考評(píng)中，累計(jì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)大小安全隱患2萬(wàn)5千余條，經(jīng)復(fù)查已整改2萬(wàn)3千余條，整改率達(dá)95%以上。經(jīng)達(dá)標(biāo)考評(píng)的工礦商貿(mào)企業(yè)，上半年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)傷亡事故，企業(yè)一般生產(chǎn)傷亡事故發(fā)生率也較達(dá)標(biāo)考評(píng)前大幅下降，個(gè)別一般事故頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也大幅降低了事故發(fā)生率。
　　3、企業(yè)持證上崗率普遍提高。上半年，全市各級(jí)各行業(yè)部門累計(jì)對(duì)企業(yè)法人、安全員、特種作業(yè)人員辦班培訓(xùn)64期，培訓(xùn)人員4669名；累計(jì)對(duì)基層安監(jiān)人員辦班培訓(xùn)41期，培訓(xùn)人員2490名。考評(píng)顯示，全市化工、非煤礦山、煙花爆竹等企業(yè)安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗率100%；一般企業(yè)安全管理人員做到“二員”持證上崗，特種作業(yè)人員持證上崗率接近100%。2008年以前，企業(yè)安全管理人員及特種作業(yè)人員的持證上崗率只有60%，現(xiàn)在達(dá)到95%以上。
　?。ㄈ┑貐^(qū)部門盡心盡力，長(zhǎng)效管理各有特色。上半年，全市各級(jí)各行業(yè)部門緊緊圍繞安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，著力“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)制度、強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)”，長(zhǎng)效管理工作彰顯特色。
　　金壇市每季度組織全市安監(jiān)站站長(zhǎng)輪流參與各鎮(zhèn)區(qū)安全生產(chǎn)工作例會(huì)，采取“聽”工作匯報(bào)，“查”一家企業(yè)，“評(píng)”工作效能的形式，提升基層安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)技能。先后組織7鎮(zhèn)1區(qū)安監(jiān)站站長(zhǎng)和30家企業(yè)負(fù)責(zé)人在直溪豐登農(nóng)藥廠開辦安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班，到一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)。局長(zhǎng)效辦經(jīng)常深入企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)照評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)查找差距和不足，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理臺(tái)賬，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，幫助企業(yè)排查整改存在的隱患和問(wèn)題。溧陽(yáng)市為保證本地區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考評(píng)全覆蓋，市安委辦組織由安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、交通、旅游牽頭，對(duì)全市500萬(wàn)以上規(guī)模企業(yè)一一過(guò)堂。他們采取“考核前先輔導(dǎo)、考核中嚴(yán)細(xì)則、考核后跟蹤復(fù)查”的方法，努力達(dá)到“考核一家、規(guī)范一家、提高一家”的目的。并將企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和“1+3”體系建設(shè)與企業(yè)一年一度的工商年檢相結(jié)合，自加壓力，確保達(dá)標(biāo)考評(píng)取得成效。武進(jìn)區(qū)安監(jiān)局采取分片集中的形式，分6期組織了擬參與考評(píng)的鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）、村和規(guī)模以上企業(yè)安全管理人員350余人，重點(diǎn)就建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的背景、開展安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理的重要性和必要性，以及常州市企業(yè)達(dá)標(biāo)考評(píng)辦法和武進(jìn)區(qū)行政村長(zhǎng)效管理考評(píng)細(xì)則進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。新北區(qū)給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下達(dá)了企業(yè)“升級(jí)”的量化目標(biāo)考核任務(wù)，針對(duì)化工企業(yè)多的特點(diǎn)，組織全區(qū)安監(jiān)站赴淮安安邦化工公司現(xiàn)場(chǎng)參觀“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè)，著力加強(qiáng)全區(qū)化工企業(yè)安全達(dá)標(biāo)工作。天寧區(qū)采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式,今年已辦培訓(xùn)班18期，2000余人參加了培訓(xùn)，主要將“1+3”及“主體責(zé)任”宣貫到各街道及行政村（社區(qū)）。鐘樓區(qū)召開落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任推進(jìn)大會(huì)，區(qū)安全生產(chǎn)管理協(xié)會(huì)向全體會(huì)員單位發(fā)出了《落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任倡議書》，表彰了2010年度十佳安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)。戚墅堰區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)拓展安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理的面，將長(zhǎng)效管理的觸角延伸到轄區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院。上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零死亡”。建設(shè)、交通、旅游等行業(yè)管理部門上半年已考核企業(yè)236家，年內(nèi)將完成行業(yè)所屬企業(yè)的達(dá)標(biāo)考評(píng)工作。
　　二、存在問(wèn)題
　　實(shí)踐表明，兩年多來(lái)的長(zhǎng)效管理實(shí)績(jī)是令人滿意的,但還存在著一些突出的問(wèn)題,尤其是長(zhǎng)效管理的機(jī)制還不夠健全、體制還不夠完善、制度還不夠嚴(yán)密，長(zhǎng)效管理的一些深層次問(wèn)題必須加以研究解決。
　　一是對(duì)長(zhǎng)效管理的認(rèn)識(shí)仍需進(jìn)一步提高。一些地區(qū)和部門對(duì)長(zhǎng)效管理工作存在畏難情緒，認(rèn)為巡查考評(píng)、達(dá)標(biāo)考核工作標(biāo)準(zhǔn)太高、要求太嚴(yán)，一般企業(yè)難以做到，只要加強(qiáng)執(zhí)法處罰就能保證安全生產(chǎn)。因此，造成了地區(qū)工作與全市工作不協(xié)調(diào)，重點(diǎn)工作不聯(lián)動(dòng)，上下工作不銜接，具體工作不到位的現(xiàn)象。
　　二是基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。從巡查考評(píng)情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，安監(jiān)人員身份不明確，一崗多職,在安全監(jiān)管工作上精力投入不足；部分安監(jiān)人員文化水平低,業(yè)務(wù)不熟練,從而造成對(duì)去年巡查中存在的問(wèn)題復(fù)查、整改不到位，直接影響了監(jiān)管工作的效果。
　　三是相關(guān)行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。上半年，雖然相關(guān)行業(yè)企業(yè)開展了達(dá)標(biāo)考評(píng)工作，但“參與率”不夠，與“全覆蓋”的要求還相差甚遠(yuǎn)，進(jìn)一步拓展和延伸長(zhǎng)效管理巡查考評(píng)考核的覆蓋范圍是當(dāng)務(wù)之急。
四是管理手段和措施仍需進(jìn)一步探索。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理關(guān)鍵要讓企業(yè)在安全管理能力上得到提高、看到成效、得到實(shí)惠；員工知識(shí)技能得到增長(zhǎng)、健康得到保障、享受安全成果；全市事故指標(biāo)整體下降，安全指數(shù)明顯提升。目前，巡查考評(píng)考核只是實(shí)施長(zhǎng)效管理的一種手段，各地、各部門、各單位在標(biāo)準(zhǔn)化、多元化、特色化方面探索還不夠。
　　三、下一步工作要求
　　一是要在“落實(shí)”上下功夫。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層分解落實(shí)責(zé)任，形成職責(zé)分明、責(zé)權(quán)利相對(duì)應(yīng)的責(zé)任體系。各地、各部門、各單位要在鞏固工作成果的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)巡查考評(píng)各項(xiàng)制度，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平，市、區(qū)、部門之間要加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，形成監(jiān)管合力，確保長(zhǎng)效管理工作不松懈、不脫節(jié)。
　　二是要在“治本”上下功夫。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)和企業(yè)分類管理工作，加大監(jiān)管、考評(píng)考核力度。必須建立“檢查、考核、通報(bào)、公示”運(yùn)作模式，通過(guò)信息平臺(tái)隨時(shí)掌握“長(zhǎng)效管理”的運(yùn)行軌跡和運(yùn)行質(zhì)效。下一步將“數(shù)字監(jiān)管”納入長(zhǎng)效管理考評(píng)考核內(nèi)容，并與責(zé)任追究、經(jīng)費(fèi)扶持、目標(biāo)管理等掛鉤，推進(jìn)工作扎實(shí)、深入、規(guī)范開展。
　　三是要在“聯(lián)動(dòng)”上下功夫。長(zhǎng)效管理就單位而言，是法人、安全管理人員、每一個(gè)員工等不同“角色”的聯(lián)動(dòng)，在全市必須構(gòu)筑“大安全”體系，形成公安、建設(shè)、安監(jiān)、環(huán)保、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等各相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的力度。建立和完善長(zhǎng)效管理的考評(píng)考核體系，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，使長(zhǎng)效管理機(jī)制部門化、基層化、具體化，形成網(wǎng)絡(luò)，齊抓共管。
　　四是要在“能力”上下功夫。今年是長(zhǎng)效管理“三年實(shí)現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵之年，工作任務(wù)將更重、壓力更大。各地、各部門、各單位要對(duì)照長(zhǎng)效管理的標(biāo)準(zhǔn)要求，從細(xì)節(jié)入手，過(guò)細(xì)的排查、過(guò)細(xì)的整改，堅(jiān)決把工作做深、做實(shí)、做好，切實(shí)把長(zhǎng)效措施落實(shí)到位。尤其要不斷提高解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題的能力，細(xì)化長(zhǎng)效管理工作標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管工作效能，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。
　　五是要在“長(zhǎng)效”上下功夫。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)約談制度、事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度、事故單位全員培訓(xùn)制度、新聞媒體曝光制度和評(píng)優(yōu)激勵(lì)制度等政策法規(guī)體系。實(shí)行企業(yè)分級(jí)監(jiān)管，健全安全生產(chǎn)的激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全告知工作，建立企業(yè)安全承諾制度和企業(yè)“黑名單”制度，大力開展誠(chéng)信企業(yè)評(píng)比和“達(dá)標(biāo)企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，努力營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍，張揚(yáng)企業(yè)個(gè)性，接受社會(huì)監(jiān)督，履行社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)長(zhǎng)效管理，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。
 

附件：2010年上半年安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理巡查考評(píng)得分匯總表
 

二○一○年七月二十二日