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各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）及省安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)江蘇省宣傳貫徹〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉活動方案的通知》（蘇安監(jiān)〔2010〕188號）精神，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實際，制定了《貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），報經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給大家。請認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實好《通知》精神和《實施意見》，各地、各有關(guān)部門和單位學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實情況，及時報送市安委會辦公室，市安委會辦公室將在明年上半年組織進行專題督查。市安委會辦公室電話／傳真85683108。
二○一○年十二月一日
關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》實施意見
為進一步推進生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）提出如下實施意見：
工作要求：牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的同時，切實加強安全生產(chǎn)工作，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；切實加強企業(yè)安全管理，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，確保我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
主要任務(wù)：全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，突出以危險化學(xué)品與煙花爆竹、非煤礦山與機械冶金、道路交通、消防安全、建筑施工、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，全面開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，強化安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要深入整治事故隱患，防止和減少各類事故的發(fā)生；要全面建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制。
一、嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任
(一)進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為
1、督促企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強對企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為和超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”行為。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的企業(yè)，地方政府要依法予以關(guān)閉。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局、公安局、交通運輸局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、國資委、國土局、商務(wù)局、公安消防支隊等行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)。
2、加強對央企和外企安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局、商務(wù)局、國資委牽頭，有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)。
(二)及時排查治理安全隱患
3、督促企業(yè)開展經(jīng)常性的安全隱患排查，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患等級評估、整改效果評價制度。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)。
4、對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患由各級政府安委會掛牌督辦，各相關(guān)部門加強督促檢查。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
責(zé)任單位：市安委辦牽頭，市安監(jiān)局、公安局、交通運輸局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、公安消防支隊等行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)。
(三)強化安全管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
5、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、非煤礦山、民用爆炸物品等高危行業(yè)的企業(yè)要實行負(fù)責(zé)人輪流值班（帶班）或定時巡查制度。發(fā)生事故而沒有企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場值班（帶班）或巡查不到位的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
責(zé)任單位：市監(jiān)察局、公安局、安監(jiān)局牽頭，城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、國土局等有關(guān)部門配合。
(四)強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)
6、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法予以處罰、停產(chǎn)整頓處理，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局、人社局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)。
(五)全面開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動
7、進一步深入開展安全生產(chǎn)長效管理，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署要求開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，由各級政府依法予以關(guān)閉。通過開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，進一步加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理，強制推行先進適用的技術(shù)裝備，加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，建設(shè)堅實的安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市交通運輸局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、市總工會、質(zhì)監(jiān)局等行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)。
二、加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)
(一)加強企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理
8、督促企業(yè)強化技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局、經(jīng)信委、國資委及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)。
(二)強制推行先進適用的技術(shù)裝備
9、督促非煤礦山企業(yè)采用安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備，地下礦山實現(xiàn)機械通風(fēng)，小型露天采石場實行中深孔爆破、機械化鏟裝。在規(guī)定期限內(nèi)技術(shù)改造不到位的，依法暫扣安全生產(chǎn)相關(guān)許可證照。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市公安局、國土局等有關(guān)部門配合。
10、督促落實運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車等安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。
責(zé)任單位：市交通運輸局牽頭，市經(jīng)信委、公安局、安監(jiān)局、旅游局、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門配合。
11、督促落實渣土車安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)。
責(zé)任單位：市城管局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、安監(jiān)局等有關(guān)部門配合。
12、督促落實大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市交通運輸局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、安監(jiān)局等有關(guān)部門配合。
13、積極推進信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護水平。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、科技局、安監(jiān)局、人社局、市總工會及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)。
(三)加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)
14、督促企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中確定必要的安全投入。
責(zé)任單位：市財政局牽頭，市經(jīng)信委、國資委、安監(jiān)局、科技局、國土局、國稅局、地稅局等有關(guān)部門配合。
15、鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市科技局、財政局、國資委、安監(jiān)局、國土局等有關(guān)部門配合。
16、在“十二五”期間我市重點行業(yè)領(lǐng)域廣泛推廣安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財政局等有關(guān)部門配合。
三、實施更加有力的監(jiān)督管理
(一)進一步加大安全監(jiān)管力度
17、強化安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土、建設(shè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制，并會同公檢法司機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)。
18、進一步加強監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、財政局、人社局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合。
(二)強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理
19、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，按照屬地管理原則，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、外地企業(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)。
20、 組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局、人民銀行牽頭，市經(jīng)信委、交通運輸局、國資委、財政局、地稅局、國稅局、工商局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門配合。
(三)加強建設(shè)項目安全管理
21、強化項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，督促企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。對未做到“三同時”的，未將“三同時”納入審批審查內(nèi)容的，視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
責(zé)任單位：市監(jiān)察局、安監(jiān)局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、交通運輸局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、市總工會等部門負(fù)責(zé)。
22、嚴(yán)格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、交通運輸局、水利局、公安局消防支隊等部門負(fù)責(zé)。
(四)加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督
23、充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。
責(zé)任單位：市總工會、團委、婦聯(lián)、財政局、安監(jiān)局負(fù)責(zé)。
24、督促有關(guān)部門和地方進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、總工會、文廣新局等部門配合。
25、發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論監(jiān)督反映的客觀問題要深查原因，切實整改。
責(zé)任單位：市委宣傳部牽頭，監(jiān)察局、市文廣新局、安監(jiān)局等部門配合。
四、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系
(一)完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺建設(shè)
26、完善市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺建設(shè)，盡快實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)網(wǎng)。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、國資委等部門配合。
27、鼓勵和支持各轄市、區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)。
(二)建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制
28、督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)。
(三)完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案
29、督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，并實現(xiàn)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接，定期進行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)。
五、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入
(一)加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
30、根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，貫徹落實生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、人社局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)。
(二)嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件
31、把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、質(zhì)監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)。
32、對非煤礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的依法實施關(guān)閉取締。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局、國土局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委、交通運輸局等部門負(fù)責(zé)。
(三)發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用
33、依托科研院所，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、科技局、民政局、人社局、交通運輸局、質(zhì)監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)。
34、制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機構(gòu)的責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、人社局等部門配合，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)。
六、加強政策引導(dǎo)
(一)制定促進安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策
35、鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入市振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、科技局、公安局、財政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)機局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)。
36、大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、安監(jiān)局牽頭，市財政局、國稅局、地稅局、科技局、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會配合。
(二)加大安全專項投入
37、加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，按照國家要求提高安全生產(chǎn)費用提取下限，適當(dāng)擴大適用范圍。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風(fēng)險抵押金制度。
責(zé)任單位：市財政局牽頭，市發(fā)改委、國資委、地稅局、安監(jiān)局等部門配合，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)。
38、依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)。
責(zé)任單位：市財政局牽頭，市保監(jiān)會、公安局、交通運輸局、衛(wèi)生局、農(nóng)機局等部門配合。
39、加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。
責(zé)任單位：市交通運輸局牽頭，市財政局、海事處、安監(jiān)局配合。
40、完善落實工傷保險制度。
責(zé)任單位：市人社局牽頭，市財政局、安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合。
41、積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市保監(jiān)會配合。
(三)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)
42、按照國家新修訂的《工傷保險條例》，從2011年1月1日起，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪
葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。
責(zé)任單位：市人社局、法制辦牽頭，市財政局、安監(jiān)局、總工會等部門配合。
(四)鼓勵擴大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。
43、進一步落實完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單培養(yǎng)等政策，鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校逐年擴大安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。
責(zé)任單位：市教育局牽頭，市人社局、財政局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等部門配合。
七、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
(一)制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃
44、督促各轄市、區(qū)和各有關(guān)部門把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項規(guī)劃。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)。
45、督促企業(yè)把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局、經(jīng)信委、國資委牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)。
(二)強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品
46、將不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備列入市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強制性淘汰。督促各級人民政府制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，市科技局、財政局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門配合。
47、對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局、經(jīng)信委牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)。
(三)加快產(chǎn)業(yè)重組步伐
48、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、財政局、國土局、國資委、國稅局、地稅局、安監(jiān)局等部門配合。
八、實行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究
(一)嚴(yán)格落實安全目標(biāo)考核
49、對各轄市、區(qū)，各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進行嚴(yán)格考核，并建立激勵約束機制。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，深入推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、經(jīng)信委、財政局、公安局、交通局、人社局、國資委、法制辦等部門配合。
50、加大對安全生產(chǎn)目標(biāo)管理控制指標(biāo)的考核權(quán)重。對發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的，實行“一票否決”，并嚴(yán)肅追究政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對超過年度目標(biāo)管理控制指標(biāo)或較大事故超標(biāo)的要根據(jù)情節(jié)輕重追究政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、法制辦及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合。
(二)加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度
51、對連續(xù)發(fā)生一般和較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長；對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。對發(fā)生重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局、監(jiān)察局、總工會牽頭，各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合。
(三)加大對事故企業(yè)的處罰力度
52、對于發(fā)生重特大安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由安全監(jiān)管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等項目的重要參考依據(jù)。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局、發(fā)改委、國土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門負(fù)責(zé)。
(四)對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴(yán)格的責(zé)任追究
53、在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在或發(fā)生事故的，對轄區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
責(zé)任單位：市監(jiān)察局、安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合。
(五)建立事故查處督辦制度
54、依法嚴(yán)格事故查處，一般事故查處由市安委會掛牌督辦。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、公安局及有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合。
55、及時公告已結(jié)案的事故查處情況，接受社會監(jiān)督。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市委宣傳部、市監(jiān)察局、公安局及有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合。
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