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各轄市（區(qū)）安監(jiān)局，市局機(jī)關(guān)各處（室）、各直屬單位：
      為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，市政府印發(fā)了《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理考評辦法》和《常州市企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)定》。為進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)長效管理工作，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提升安監(jiān)系統(tǒng)作風(fēng)效能建設(shè)水平，為我市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的安全保障，決定在全市安監(jiān)系統(tǒng)組織開展“重心再下移、百人進(jìn)千企”主題活動（以下簡稱“主題活動”）?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想
      深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，履行職能，服務(wù)企業(yè)，著力解決影響和制約企業(yè)安全發(fā)展的突出問題。主題活動以強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)管為重點(diǎn)，以百名安監(jiān)人員為千家高危和重點(diǎn)企業(yè)破解轉(zhuǎn)型升級難題、百名安全生產(chǎn)專家進(jìn)千家重點(diǎn)企業(yè)排查安全生產(chǎn)隱患為載體，卓有成效地幫助企業(yè)不斷提升生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理水平。通過主題活動，使“重心再下移、移到現(xiàn)場去”的工作要求得到進(jìn)一步落實(shí)，使我市安監(jiān)隊(duì)伍的履職能力和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升，為全市“加快轉(zhuǎn)型升級年”活動提供良好的安全保障。
      二、活動內(nèi)容
     “重心再下移”，就是安全監(jiān)管要圍繞落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任下功夫，圍繞企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)管做文章，通過不斷強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。具體內(nèi)容：
     （一）重點(diǎn)工程服務(wù)現(xiàn)場。對全市36項(xiàng)重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）建立安全聯(lián)絡(luò)員制度，對涉及安全生產(chǎn)許可、備案等相關(guān)事項(xiàng)的全市重點(diǎn)工程主動與相關(guān)部門單位對接，提前介入，為辦理行政許可等手續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。及時跟蹤工程進(jìn)展情況，做到安全提醒到位、現(xiàn)場服務(wù)到位、隱患排查治理到位。每月匯總重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)展情況，并對重點(diǎn)工作推進(jìn)情況、工作中存在的困難和問題進(jìn)行全面分析和解剖。加強(qiáng)對全市重點(diǎn)工程安全“三同時”監(jiān)管，筑牢重點(diǎn)工程的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
     （二）審批許可注重現(xiàn)場。加強(qiáng)對企業(yè)申報材料的現(xiàn)場核查，突出新上項(xiàng)目“三同時”監(jiān)管，嚴(yán)把行政許可審查關(guān)。對高危工藝自動化改造進(jìn)行現(xiàn)場檢查核查，確保設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行。加強(qiáng)對企業(yè)上報的基礎(chǔ)檔案、生產(chǎn)產(chǎn)品、劇毒品貯存、重大隱患治理等方面的現(xiàn)場核查，確保監(jiān)管到位。加強(qiáng)對危化生產(chǎn)企業(yè)新產(chǎn)品、新裝置試生產(chǎn)以及關(guān)閉搬遷等過程的現(xiàn)場指導(dǎo)，確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全可控。對企業(yè)審批許可過程中出現(xiàn)的傾向性問題進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，督促指導(dǎo)企業(yè)及時整改事故隱患，確保企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)許可條件。
    （三）教育培訓(xùn)覆蓋現(xiàn)場。突出企業(yè)班組長安全培訓(xùn)，盡快編印班組長安全培訓(xùn)教材、建立專兼職教師隊(duì)伍，確保每年對企業(yè)班組長輪訓(xùn)一遍。加強(qiáng)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、復(fù)審工作，力爭特種作業(yè)人員100%持證上崗。大力推進(jìn)全員培訓(xùn)工程，啟動“安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)三年行動”計劃，年內(nèi)培訓(xùn)從業(yè)人員不少于50萬人次。繼續(xù)開展農(nóng)民工安全培訓(xùn)“五進(jìn)入”活動，到農(nóng)民工集中的行業(yè)領(lǐng)域上門組織安全教育培訓(xùn)。
     （四）源頭管理緊盯現(xiàn)場。狠抓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人的履職督查，督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)有效投入。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級契機(jī)，督促企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能及安全性能低的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場事故隱患排查治理力度，建立完善事故隱患動態(tài)監(jiān)控和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)對重大隱患進(jìn)行掛牌督辦。加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)控體系建設(shè)，按照安監(jiān)總局〔2010〕201號文件的要求，加快職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)的現(xiàn)場檢查裝備，重點(diǎn)對鋼鐵、有色金屬冶煉、化工、建材、木質(zhì)家具等行業(yè)的職業(yè)危害因素進(jìn)行排查治理。
     （五）執(zhí)法檢查規(guī)范現(xiàn)場。按照年度監(jiān)管執(zhí)法計劃，市和轄市、區(qū)要加強(qiáng)對1933家企業(yè)的執(zhí)法檢查，通過執(zhí)法檢查及時消除生產(chǎn)現(xiàn)場的事故隱患。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場“三超”（超能力、超強(qiáng)度、超定員）現(xiàn)象和“三違”（違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動紀(jì)律）行為。依據(jù)《常州市企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)定》要求，修訂完善危化、非煤礦山等高危行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場檢查表。加強(qiáng)對監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理的能力和對企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場有效監(jiān)管的水平。
     （六）達(dá)標(biāo)考評突出現(xiàn)場。按照《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理考評辦法》和《常州市企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求，加大對企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的檢查考核力度，突出對企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理、生產(chǎn)過程控制、生產(chǎn)作業(yè)行為安全、作業(yè)場所職業(yè)危害申報等工作的檢查考核。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）安監(jiān)人員加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的檢查指導(dǎo)。通過培訓(xùn)、送學(xué)、現(xiàn)場觀摩等形式提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)能力。指導(dǎo)督促行業(yè)部門重視企業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管，持續(xù)開展并保質(zhì)保量做好達(dá)標(biāo)考評工作。
      （七）信息平臺對接現(xiàn)場。繼續(xù)做好重大危險源（點(diǎn)）視頻、數(shù)據(jù)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作，督促企業(yè)落實(shí)對重大危險源（點(diǎn)）的安全監(jiān)控。完善危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并對錄入的“一企一檔”情況進(jìn)行現(xiàn)場核查。充分利用安全生產(chǎn)信息中心這個平臺，全面實(shí)施職業(yè)危害申報，掌握企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)病危害現(xiàn)狀。對基層一線安監(jiān)人員和直管企業(yè)安管人員進(jìn)行信息系統(tǒng)操作培訓(xùn)，提高數(shù)字化監(jiān)管水平。
     （八）品牌創(chuàng)建引領(lǐng)現(xiàn)場。加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場規(guī)范化建設(shè)，積極推廣先進(jìn)的安全管理模式和方法。鼓勵企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、參與各類安全品牌創(chuàng)建活動，豐富和活躍企業(yè)安全文化，提升企業(yè)安全管理水平。鼓勵和支持企業(yè)按照《江蘇省安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》積極參與創(chuàng)建活動，每年推薦一批“安全生產(chǎn)誠信企業(yè)”參加全省評選。加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域班組安全建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理責(zé)任和措施落實(shí)，分行業(yè)、領(lǐng)域表彰50個安全管理示范班組。在危化、煙花爆竹、冶金鑄造、非煤礦山等高危行業(yè)（領(lǐng)域）強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促企業(yè)加大安全投入，積極開展達(dá)標(biāo)升級活動，不斷完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
      “百人進(jìn)千企”是服務(wù)“轉(zhuǎn)型升級年”活動的有效舉措，也是“重心再下移”的具體體現(xiàn)。具體做法：
       （一）百名安監(jiān)人員為千家高危和重點(diǎn)企業(yè)破解轉(zhuǎn)型升級難題。市、區(qū)兩級安監(jiān)局每個領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員組成掛鉤幫扶工作組，每個組掛鉤幫扶20家左右企業(yè)。以大中型骨干企業(yè)、高危行業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，結(jié)合蹲點(diǎn)調(diào)研、專題走訪、民主懇談、重大項(xiàng)目建設(shè)、新項(xiàng)目開工等工作，開展安全生產(chǎn)大排查、大調(diào)研、大幫扶活動。調(diào)查摸清企業(yè)安全狀況和對安全實(shí)際需求，聽取企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的意見、建議，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全管理知識；確定企業(yè)安全服務(wù)的項(xiàng)目，有針對性地指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作；深入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場了解調(diào)研安全生產(chǎn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和傾向性問題，每個掛鉤聯(lián)系工作組年內(nèi)至少完成一篇安全生產(chǎn)調(diào)研報告。（市安監(jiān)局和轄市、區(qū)安監(jiān)局掛鉤幫扶企業(yè)數(shù)量見附表1）
       （二）百名安全生產(chǎn)專家進(jìn)千家重點(diǎn)企業(yè)排查安全生產(chǎn)隱患。在廣泛征集企業(yè)安全難題，搞好前期對接的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家深入企業(yè)開展安全科技智力服務(wù)活動，通過科技咨詢服務(wù)等多種形式，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、科研中碰到的安全技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)安全科技項(xiàng)目與安全人才智力的有效對接。幫助指導(dǎo)企業(yè)建立安全管理的必要元素（如安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員的配備，安全規(guī)章制度建立及檢查落實(shí)的方法，安全臺賬，危險源監(jiān)控，安全標(biāo)識標(biāo)記，安全投入，員工培訓(xùn)等等）。開展安全知識教育、宣講、咨詢、送安全生產(chǎn)方面的書、畫、光碟到車間活動，引領(lǐng)安全科技和文化到企業(yè)生產(chǎn)一線。完善專家檢查制度，明確專家對高危企業(yè)檢查的形式、內(nèi)容、頻次，及時跟蹤反饋檢查的效果。（各行業(yè)專家掛鉤幫扶企業(yè)數(shù)量見附表2） 
      三、活動要求
    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展“重心再下移、百人進(jìn)千企”主題活動是貫徹落實(shí)國務(wù)院通知精神的客觀需要，是落實(shí)市委市政府“重心再下移、移到現(xiàn)場去”要求的具體舉措，是服務(wù)全市“加快轉(zhuǎn)型升級年”活動的有效載體，是安監(jiān)系統(tǒng)履行監(jiān)管職能、提升監(jiān)管水平的重要途徑。各地安監(jiān)部門要高度重視，精心組織實(shí)施，確?；顒尤〉脤?shí)效。市安監(jiān)局成立由局黨組書記、局長馮志明任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)任組員的主題活動領(lǐng)導(dǎo)小組，定期檢查督促活動開展情況。局辦公室具體負(fù)責(zé)主題活動的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各轄市、區(qū)安監(jiān)局要將主題活動與全面貫徹落實(shí)國務(wù)院通知精神結(jié)合起來，與全市“加快轉(zhuǎn)型升級年”活動結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在市安監(jiān)局帶頭先行的基礎(chǔ)上，盡快制定具體工作方案，做到有計劃、有檢查、有反饋，確?；顒拥母黜?xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 
     （二）有序推進(jìn)。3月份為動員部署階段，搞好思想發(fā)動，統(tǒng)一思想、凝聚共識。結(jié)合分工和職能，確定相應(yīng)企業(yè)作為服務(wù)聯(lián)系對象，分解工作任務(wù)，細(xì)化“重心再下移”的具體措施。4月份至11月份為全面實(shí)施階段，通過多種形式，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)、管理中碰到的難題，有針對性地指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作。12月份為總結(jié)提高階段，回顧總結(jié)主題活動的主要做法和特點(diǎn),主要成效和經(jīng)驗(yàn)。同時，組織“回頭看”，對“重心再下移”的各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行績效評估，對“百人進(jìn)千企”中的掛鉤幫扶企業(yè)進(jìn)行跟蹤問效。
     （三）務(wù)求實(shí)效。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，有的放矢地開展工作，不搞形式主義。講究活動安排的科學(xué)性，要結(jié)合年度執(zhí)法計劃抓好對接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）要在此活動中重點(diǎn)幫扶基礎(chǔ)薄弱和隱患突出的企業(yè)。各轄市、區(qū)安監(jiān)局要加強(qiáng)與市局的溝通聯(lián)絡(luò)，及時報送本地區(qū)、本部門開展主題活動的工作舉措、取得的工作成效等情況。市局網(wǎng)站和《安全生產(chǎn)監(jiān)管動態(tài)》將及時編發(fā)主題活動信息，宣傳亮點(diǎn)，交流經(jīng)驗(yàn)，通報情況。各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)要以開展主題活動為契機(jī)，把安全監(jiān)管的觸角積極向企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場延伸、拓展，逐步健全完善加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)管、服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)一線的長效機(jī)制。要不斷鞏固深化主題活動的成果，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，持續(xù)提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，持續(xù)促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為加快轉(zhuǎn)型升級和平安常州建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

附表1：安監(jiān)系統(tǒng)掛鉤幫扶企業(yè)數(shù)量分配表
附表2：各行業(yè)專家掛鉤幫扶企業(yè)數(shù)量分配表
附表３：常州市安監(jiān)局“重心再下移、百人進(jìn)千企”主題活動任務(wù)分解表
　　

二〇一一年三月八日