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各轄市（區(qū)）安監(jiān)局、各有關(guān)單位：
       為維護社會穩(wěn)定，根據(jù)市委辦、市政府辦《關(guān)于推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見》（常辦發(fā)〔2010〕14號）精神，加強安監(jiān)系統(tǒng)重大決策事項的民主化和科學(xué)化，做好安全生產(chǎn)社會穩(wěn)定風(fēng)險的預(yù)防和化解工作，避免和減少因決策不當(dāng)帶來的社會不穩(wěn)定因素，結(jié)合全市安全生產(chǎn)工作的實際，提出如下意見。
       一、指導(dǎo)思想
       以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全生產(chǎn) 預(yù)防為主 綜合治理”方針，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平，正確處理涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實從源頭上預(yù)防、減少和消除安全生產(chǎn)重大決策事項影響社會穩(wěn)定的隱患。 
       二、評估范圍
       安全生產(chǎn)重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指在我市范圍內(nèi)制定或?qū)嵤┥婕拜^大范圍人民群眾切身利益的安全生產(chǎn)重大決策、重大政策、重大改革、重大項目、重大問題時，對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險實行先期預(yù)測、先期評估、先期化解，著力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，達到既利于促進安全生產(chǎn)工作，又能維護社會和諧穩(wěn)定的目的。
安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大決策事項包括：
      1、安全生產(chǎn)重要規(guī)劃編制、重點工程、重大投資項目設(shè)立和調(diào)整；
      2、?；方ㄔO(shè)項目安全許可、乙種?；方?jīng)營許可證、安全資格證書許可、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證核發(fā)等安全生產(chǎn)行政許可政策、許可方式的更改和調(diào)整；
      3、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、長效管理等達標考核標準及相關(guān)政策的調(diào)整和實施；
      4、安全生產(chǎn)責(zé)任保險、風(fēng)險抵押金、安全生產(chǎn)費用提取等經(jīng)濟政策的調(diào)整和實施；
      5、工礦商貿(mào)較大事故調(diào)查處理過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定情況；
      6、較大規(guī)模、較大數(shù)額的行政處罰、行政強制決定；
      7、工業(yè)園區(qū)、高危企業(yè)規(guī)劃、布局、選址等重要決定；
      8、高危企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”過程中的安全生產(chǎn)狀況；
      9、市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練、安全生產(chǎn)重大戶外宣傳活動；
     10、安全資格證培訓(xùn)、特種作業(yè)操作證培訓(xùn)考核等有關(guān)收費政策的調(diào)整和實施；
     11、其他涉及企業(yè)、人民群眾切身利益的安全生產(chǎn)重大決策事項。
     三、評估內(nèi)容
     （一）合法性評估。重大決策事項是否符合黨的方針政策、國家法律、法規(guī)和規(guī)章，是否符合國家、省、市制定的規(guī)范性文件，政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律政策依據(jù)是否充分，決策過程是否符合有關(guān)程序。
     （二）合理性評估。重大決策事項是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是否符合近期和長遠發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，是否兼顧各方面利益群體的不同訴求，是否遵循公開、公平、公正原則。
     （三）可行性評估。重大決策事項是否征求廣大群眾的意見和組織開展了前期宣傳解釋工作，是否符合本地經(jīng)濟發(fā)展的總體水平，是否具有相關(guān)政策可連續(xù)性和嚴密性，出臺時機是否成熟，配套措施是否完善。
     （四）可控性評估。重大決策事項是否可能引發(fā)嚴重影響社會穩(wěn)定的問題，是否有應(yīng)對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題的對策措施和應(yīng)急處置預(yù)案。
     （五）其他可能影響社會穩(wěn)定的相關(guān)因素的評估。
      四、評估責(zé)任主體
      安全生產(chǎn)重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實行“誰主管、誰負責(zé)，誰決策、誰評估”。市安監(jiān)局評估責(zé)任主體是：決策事項的提出處室、涉及多個處室的事項的牽頭處室。難以確定責(zé)任主體的，由局主要負責(zé)人指定。
按照“屬地管理”原則，涉及到各轄市（區(qū)）的安全生產(chǎn)重大決策事項，由各轄市（區(qū)）安全生產(chǎn)主管部門牽頭實施評估。
      五、評估主要程序
      1、確定評估事項。評估責(zé)任主體認為存在較大社會穩(wěn)定風(fēng)險的，必須將其確定為需重點評估事項。
      2、制定評估方案。責(zé)任主體單位要及時制訂評估工作方案，明確指導(dǎo)思想、組織形式、工作目標、時間安排及具體要求。
      3、論證可行性。由評估責(zé)任主體組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者或委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行分析論證，科學(xué)預(yù)測。
      4、形成評估報告。在全面匯總和分析論證的基礎(chǔ)上，形成社會穩(wěn)定分析評估報告，對該重大決策事項作出風(fēng)險很大、有風(fēng)險、風(fēng)險較小或無風(fēng)險的最終評價；依據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果綜合考慮對重大決策事項的實施作出可實施、可部分實施、暫緩實施或不實施的建議。
      5、制定工作預(yù)案。責(zé)任主體要將社會穩(wěn)定分析評估報告報評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由組長或副組長牽頭召開風(fēng)險評估審查會議，對重大決策事項的實施作出是否實施的決定，并對評估報告中的不穩(wěn)定隱患制定調(diào)處化解和應(yīng)急處置工作預(yù)案。
     6、跟蹤反饋落實。評估責(zé)任主體單位要對已經(jīng)批準實施的決策事項要進行全程跟蹤，對可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，要采取有效措施化解矛盾。對可能出現(xiàn)的重大不穩(wěn)定問題要制定應(yīng)急預(yù)案，嚴防群體性事件的發(fā)生。
      六、評估保障措施
     （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市安監(jiān)局成立安全生產(chǎn)重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各處室負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局規(guī)劃處，負責(zé)此項工作的綜合協(xié)調(diào)工作。評估責(zé)任主體主管部門要切實把重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來抓，要做到不評估、不實施。
     （二）完善備案制度。要建立重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及審查決定意見報同級維穩(wěn)辦備案制度。有條件的單位要建立重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家?guī)?，為評估工作提供專業(yè)支持。
     （三）納入工作目標考核范圍。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策事項能否出臺或?qū)嵤┑那爸贸绦蚝捅匾獥l件，納入年度工作目標考核內(nèi)容。
       （四）強化責(zé)任追究。各責(zé)任主體負責(zé)人要增強政治敏感性，提高風(fēng)險決策評估水平和應(yīng)急處置能力，加強對重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的監(jiān)督檢查，防范引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件。給社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，將依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
 

二○一一年四月二十五日