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各轄市、區(qū)人民政府，市政府安委會成員單位，市有關部門和單位：
國務院總理溫家寶7月27日主持召開國務院第165次常務會議，決定采取堅決措施，以交通、煤礦、建筑施工、危險化學品等行業(yè)（領域）為重點，全面加強安全生產。8月10日，省政府安委會召開全體（擴大）會議，8月11日市政府召開第27次常務會議，分別就深入貫徹落實國務院常務會議精神，抓好當前安全生產工作進行部署。為進一步貫徹國務院安委會通知（安委明電〔2011〕8號）、省安委會全體（擴大）會議和市政府常務會議精神，確保全市安全生產形勢穩(wěn)定，特制定《關于貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的方案》，請認真抓好落實。
附件：《關于貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的方案》
二○一一年八月二十二日
關于貫徹落實國務院第165次常務會議精神
進一步加強安全生產工作的方案
一、目標要求
進一步貫徹落實國務院安委會通知（安委明電〔2011〕8號）、省安委會全體（擴大）會議和市政府常務會議精神，按照國務院、省政府和市委、市政府的要求，以開展全市安全生產大檢查為主線，加大安全監(jiān)管工作力度，督促企業(yè)完善各項管理制度，落實安全責任；加強對重大危險源的監(jiān)管，改善作業(yè)環(huán)境，消除安全隱患，建立和完善事故應急救援預案，努力增強事故控制和防范能力；努力減少一般事故、遏制重特大事故的發(fā)生，確保全市安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作重點和措施
（一）道路交通
負責部門：市交通運輸局、市公安交巡警支隊
1、以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，組織開展文明交通示范路口和示范街創(chuàng)建活動，全面開展重點地區(qū)和路口、路段的交通秩序整治，完善道路交通管理設施，營造安全暢通、和諧文明的城市道路交通環(huán)境。（市公安交巡警支隊負責）
2、繼續(xù)深入開展全市道路交通安全大檢查和道路客運隱患整治等專項行動，嚴厲查處機動車超速、客車超員、酒后駕駛、無證駕駛、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為。將駕駛人的交通違法行為和交通事故信息，及時通報給駕駛人的主管部門和單位，情節(jié)嚴重的通過新聞媒體予以曝光。高速公路交警部門以規(guī)范大型車輛行車秩序為重點，對違反限速規(guī)定、不按規(guī)定超車、客運車輛超員、貨車不按規(guī)定車道行駛、違法占用應急車道、違法停車以及其他嚴重交通違法行為的依法嚴肅查處。（市公安交巡警支隊負責）
3、加強對交通運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，對交通安全主體責任不落實、忽視管理、違法營運、事故多發(fā)的單位，責令限期整改，對存在重大交通隱患的、逾期不改的依法吊銷道路運輸經營許可證，或取消其相應的經營范圍。對發(fā)生重大交通安全事故的企業(yè)和主要負責人，嚴格追究責任，依法嚴肅處理。（市公安交巡警支隊負責）
4、進一步規(guī)范農村客運市場，嚴查客運車輛無證經營、不按規(guī)定線路行駛等交通運輸違法行為。對目前公交客運未能通達的農村，采取政策引導、市場運作、企業(yè)經營、政府監(jiān)管、稅費減免等措施，大力推進城鄉(xiāng)客運一體化，加快農村客運路網和站點建設。（市公安交巡警支隊負責）
5、加強對危險路段安全隱患的排查整治工作，加大掛牌督辦隱患整治力度，確保安全隱患按期整改到位。（市公安交巡警支隊負責）
6、深入開展安全隱患自查自糾工作，加大道路交通“五整頓”、“三加強”工作力度，嚴格落實客運站“三不進站、五不出站”規(guī)定，加強“三品”的進站安檢工作。（市交通運輸局負責）
7、嚴格道路客運安全管理，全面排查整治營運駕駛員、客運車輛、客運站和運輸企業(yè)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。凡不是合法取得資質的營運駕駛員，一律停止其從業(yè)活動；營運車輛特別是臥鋪客車安全裝備、技術等級和消防等必須符合規(guī)定要求；對車輛超員、不按規(guī)定線路（班次）行駛、站外攬客等違規(guī)行為予以嚴厲處罰；對衛(wèi)星定位裝置實行24小時監(jiān)控，禁止在高速公路上下客、禁止駕駛員擅自關閉車載衛(wèi)星定位裝置，違者從嚴處理。（市交通運輸局負責）
8、切實加強橋梁日常養(yǎng)護維護管理，逐一明確橋梁的監(jiān)管責任，制定切實可行的公路橋梁養(yǎng)護管理目標與措施，組織協(xié)調好橋梁檢查、維修、加固和改造，對存在重大安全隱患的橋梁要堅決停用。加強聯(lián)合執(zhí)法，堅決糾正各類違法超限超載行為，嚴格監(jiān)管并實施卸載等措施，堅決制止嚴重危及橋梁安全的違法超限超載車輛上路上橋。同時，要不斷完善農村道路安全設施，著力解決農村公路的交通標志標線還存在設施欠缺、設置不規(guī)范、管理難度大的問題。（市交通運輸局負責）
（二）水上交通
負責部門：市交通運輸局
以“三客一危船舶”為重點，督促從事水上運輸企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任，加強對船員的安全教育，提升安全意識，提高操作技能。一是加強對渡船、旅游船等客運船舶和渡口的安全檢查，對湖區(qū)旅游船舶和渡口渡船進行全面排查，嚴禁檢查不合格、存在缺陷的船舶投入運營，堅決取締未經審批渡口和不符合安全標準的渡船。二是嚴格危險化學品船舶、砂石運輸船舶的安全監(jiān)管，重點加大危險化學品船舶安全隱患排查力度，徹底消除船舶消防安全隱患。三是加強與氣象、水利等部門的溝通協(xié)調，密切關注臺風、大霧、雷雨大風等極端天氣，及時發(fā)布預警預防信息，確保水上交通安全形勢穩(wěn)定。
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負責部門：市安監(jiān)局、市國土資源局
1、進一步加強非煤礦山隱患排查整治工作，強化非煤礦山企業(yè)開采現(xiàn)場管理，督促大中型企業(yè)嚴格執(zhí)行中深孔爆破、機械鏟裝、液壓錘二次破碎技術，嚴肅查處企業(yè)使用爆破方式進行二次破碎、裸露爆破、干式鑿巖等違法違規(guī)行為。
2、以開展安全標準化考評為契機，夯實非煤礦山企業(yè)安全生產基礎工作。加強非煤礦山建設項目管理，嚴格執(zhí)行非煤礦山建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的“三同時”審驗制度，對建設項目未履行安全設施設計審查、竣工驗收程序的企業(yè)，依法予以處理。
3、進一步探索對地質勘探、采掘施工企業(yè)的安全監(jiān)管工作，邀請相關專家開展一次對地質勘探單位、采掘施工企業(yè)的安全檢查。
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負責部門：市安監(jiān)局
1、嚴厲打擊危險化學品非法違法生產經營建設行為，強化安全隱患排查整治。對前階段全市危險化學品安全大檢查中企業(yè)自查、政府督查、部門抽查所查出的突出問題和共性問題，在全市范圍內通報；對安全隱患排查治理不徹底不到位的情況進行曝光，以限期整改和跟蹤督辦的形式，督促企業(yè)確保隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。
2、進一步落實危險化學品企業(yè)安全生產主體責任，建立健全企業(yè)全員安全生產責任體系，落實各項安全生產措施。圍繞“兩重點一重大”（即重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品及危險化學品重大危險源），實施重點監(jiān)管。對生產、儲存、使用、經營重點監(jiān)管的危險化學品的企業(yè)，納入年度執(zhí)法檢查計劃，督促企業(yè)不斷提升本質安全水平和安全生產保障能力。
3、強化城市危險化學品安全管理，結合全市化工專項整治工作要求，鼓勵企業(yè)“退城入園”，對不符合產業(yè)規(guī)劃政策、安全間距不足、本質安全程度差等不符合安全生產基本條件的企業(yè)實施關閉、停產、轉產或搬遷，徹底消除危害公共安全的事故隱患。
4、全面開展危險化學品企業(yè)安全生產標準化工作，通過安全標準化創(chuàng)建，督促企業(yè)利用自身能力并借助外部力量，辨識安全風險，查找安全隱患，持續(xù)完善改進，提升安全水平。同時，強化危險化學品企業(yè)化工專家現(xiàn)場安全檢查，調整充實一批化工專家推薦人選，提高化工專家安全檢查的質量和效果。
（五）煙花爆竹
負責部門：市安監(jiān)局、市公安局治安支隊
1、積極開展安全標準化考評工作，強化服務意識，指導企業(yè)完成標準化自評，提高企業(yè)本質安全。同時，認真做好煙花爆竹經營（批發(fā)）許可證的換證工作。嚴格安全許可審查工作，對不具備安全生產條件、安全隱患未整改的，一律不予延期換證或降低經營等級。
2、規(guī)范倉儲標準，對常州市夏溪煙花爆竹有限公司等6家煙花公司申請新、改、擴建1.1級倉庫建設項目，配合省安監(jiān)局認真做好各環(huán)節(jié)的安全審查驗收工作，加快倉儲設施新改、擴建速度，全面提高企業(yè)安全經營條件。
3、組織開展聯(lián)合執(zhí)法和專項執(zhí)法，集中整治煙花爆竹經營、儲存、運輸和燃放等違法違規(guī)行為。繼續(xù)深入開展“打非”專項行動，重點對批發(fā)、零售經營單位儲存環(huán)節(jié)等違規(guī)行為、在居民區(qū)等人員密集場所非法存放煙花爆竹、未取得煙花爆竹道路運輸許可非法運輸煙花爆竹和城市邊緣地區(qū)、農村集貿市場違法行為的查處。
（六）建筑施工
負責部門：市城鄉(xiāng)建設局
1、深化安全生產主體責任落實。深入貫徹《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）文件和國務院第165次常務會議精神，深化企業(yè)安全生產主體責任落實，全面落實以企業(yè)法定代表人為核心的各方責任主體，真正把安全生產責任層層落實到每個環(huán)節(jié)。
2、強化安全隱患專項整治。繼續(xù)深入開展建筑施工和市政公用安全專項行動。重點抓好高大支模板、腳手架等危險性較大工程和城市橋梁、燃氣安全的專項整治，切實做到重大危險源監(jiān)控率達到100%，并全部建立應急預案。
3、加快安全技術裝備推廣應用。實現(xiàn)施工安全監(jiān)控實時化、信息采集時效化，監(jiān)督管理公開化。力爭在年內實現(xiàn)工程安全監(jiān)督網絡化管理達到部門聯(lián)動、監(jiān)管閉合、信息共享的良好效果。
4、積極推進綠色施工和標準化建設。認真貫徹執(zhí)行建設部《綠色施工導則》，圍繞“四節(jié)一環(huán)保”要求，節(jié)約資源、降低施工活動對環(huán)境造成的不利影響、保護施工人員的安全與健康，爭取推薦評選出5-10個綠色施工標準化示范工程。
5、深化安全培訓教育。加強對一線作業(yè)人員特別是農民工、新工人的安全教育培訓。重點講授崗位安全操作規(guī)程、事故預防、救護等安全知識，全面提升其安全意識、基本操作技能和安全防護能力。
6、狠抓應急管理，提高防范和處置事故災難能力。健全完善應急預案，組織開展培訓和演練，增強系統(tǒng)性和針對性，落實預案責任和防范措施，提高應急能力和事故處置效率。
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負責部門：市質監(jiān)局
1、進一步督促企業(yè)落實安全管理責任，加大對特種設備生產、使用單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，針對各類特種設備的特點，組織開展有針對性的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。特別是對重點設備、危害性大的設備，做到隱患排查不留死角，隱患整改及時、到位。加大對特種設備生產、安裝單位的安全檢查力度，提高產品質量和安裝質量，對不符合安全性能的產品一律不得出廠和投入使用。同時，進一步規(guī)范電梯安全標識，建立電梯應急救援機制，督促落實使用維保單位的責任。
2、加強氣瓶安全管理，嚴格條碼管理措施。實行全市各類在用氣瓶信息化條碼管理，杜絕過期瓶、報廢瓶違規(guī)充裝、使用現(xiàn)象，凈化氣瓶充裝、使用市場，提高氣瓶本質安全度。
3、積極開展特種設備安全使用知識和常識的普及宣傳，提高廣大職工群眾的自我保護能力。嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。
（八）消防安全
負責部門：市公安消防支隊
1、始終以高層地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位等重點區(qū)域、重點單位、重點部位為工作重點，深入開展全面、細致的隱患排查整治工作。細化大排查大整治工作方案和措施，按照標準要嚴、管理要嚴、整改要嚴、執(zhí)法要嚴的“四嚴”要求，堅決做到檢查不留死角、整改不留后患。建立火災隱患整治長效機制，進一步改進和完善多產權建筑、“三合一”場所等的管理模式，不斷提高單位火災預防水平。
2、加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴查違法行為。對排查發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防安全違法行為，及時下發(fā)法律文書督促單位整改。對建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備的，要依法從重處罰；對擅自關停消防設施并導致嚴重后果的，對責任人一律實施行政拘留；對拒不整改火災隱患的單位一律通過媒體予以曝光。同時，加強部門間的協(xié)調配合，完善信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成隱患整治合力。
3、強化宣傳教育培訓，營造全民消防氛圍。深入實施“全民消防宣傳計劃”，充分利用電視臺、電臺、網站、報刊以及樓宇視頻、街頭電子顯示屏、手機等媒介，針對不同季節(jié)、地區(qū)特點，廣泛宣傳消防安全常識，擴大消防宣傳覆蓋面，提高全民消防安全意識。嚴格執(zhí)行消防安全培訓合格上崗制度，依托全市消防職業(yè)職能鑒定中心，把社會單位消防安全責任人、管理人、消防控制室值班操作人員作為消防培訓的重點，努力提高消防安全技能。深入開展消防安全“四個能力”達標活動，強力推進消防安全重點單位和人員密集場所一般單位“四個能力”建設，確保今年年底前所有消防安全重點單位達標。
4、完善各類各級滅火救援預案，做好滅火救援準備。扎實開展“六熟悉”和巡防工作，立足滅火救援實戰(zhàn)需求，開展崗位練兵活動，鑄造消防“鐵軍”。將基本功訓練與專業(yè)化訓練、集中訓練與崗位訓練、網上練兵與實戰(zhàn)演練緊密結合起來，進一步強化體能、技能、器材裝備運用和戰(zhàn)術訓練，突出抓好高空、地下、水上及偵檢、破拆、堵漏等專業(yè)訓練，有針對性的開展特殊環(huán)境中的個人防護、緊急避險和心理適應訓練，提高單兵攻堅和協(xié)調作戰(zhàn)能力。
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負責部門：市公安局治安支隊
1、全面落實涉爆單位安全管理主體責任。按照“誰使用、誰負責”的原則，層層落實涉爆單位安全管理主體責任。推行目標責任落實機制，將安全生產責任層層分解落實到各級領導、各個崗位、各類人員。
2、進一步加強對“三員”的宣傳教育培訓。針對涉爆單位安全管理狀況，定期組織開展“三員”宣傳教育培訓工作。
3、對照治安防范標準，夯實基礎。建立隱患排查登記制度，及時整改各種安全隱患，完善爆破器材倉庫人防、技防、設施防、犬防等“四防”措施。
4、積極會同安監(jiān)、國土部門開展非煤礦山專項整治行動。逐家逐宕口進行安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)、整改、消除安全隱患，對存在重大安全隱患、整改措施不落實的涉爆單位，采取停止使用火工品進行整改。
（十）鐵路
負責部門：常州火車站
1、積極組織開展為期兩個月的安全大檢查活動，以開展事故案例學習、討論、警示、反思活動為契機，排查整治隱患。根據重點工作及時調整安全關節(jié)點、關鍵時段、關鍵人、關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)，建立關鍵車間（站）的幫促機制，完善車務段、車間（站）兩級“問題庫”，運用好安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)等問題管理平臺，實施問題整治的閉環(huán)管理。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題在未整改前，制定卡控措施，指定專人負責隱患追蹤整改。
2、結合全年標準化創(chuàng)建實施方案，進一步細化標準化行車室、調車組等崗位指導意見，指導各車間（站）抓好細化、分解和落實。四季度，組織標準化行車室、調車組的全面檢查驗收，確保年內標準化信號樓（行車室）創(chuàng)建全覆蓋，實現(xiàn)100％達標。
3、強化應急處置工作。修訂完善現(xiàn)場、車間（站）信息反饋機制，暢通安全生產信息渠道，規(guī)范信息內容格式，消除安全信息梗阻。落實好全年應急演練計劃，建立應急演練開展情況的逐級檢查和效果評估制度，推動各層面的應急演練工作落實到位，不斷提高現(xiàn)場應急處置能力。
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負責部門：常州機場有限責任公司
1、持續(xù)推進安全管理體系運行工作。結合季節(jié)特點開展安全教育和業(yè)務培訓，切實做好復雜天氣條件下的飛行保障工作。加強安全管理，治理和消除安全隱患，確保航空運輸安全。
2、加強機坪與飛行區(qū)管理，注意復雜天氣條件下的行車安全，特別是特種車輛要嚴格遵守行車路線、限制車速，確保機坪運行安全；做好道面巡視、道口監(jiān)護、鳥害防治、跑道入侵防范、外來物整治等措施，確保飛行、空防和地面安全。
3、按照不停航施工組織方案，嚴格執(zhí)行不停航施工安全監(jiān)管，通過定期召開施工協(xié)調會和軍民航防相撞協(xié)調會，進一步明確責任、提高認識，確保施工進度、質量和飛行區(qū)安全。
（十二）其他方面
1、繼續(xù)深入開展京滬高鐵沿線“打非”專項行動，全面開展高速鐵路沿線環(huán)境安全大檢查工作，將安全隱患排查拓展到轄區(qū)內所有鐵路沿線。（市安監(jiān)局、鐵建辦負責）
2、其他市政府安委會成員單位按照《常州市安全生產委員會貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知〉實施意見》（常安〔2010〕29號）要求，抓好本行業(yè)（領域）內安全生產工作。
三、工作要求
?。ㄒ唬└骷壵筒块T要充分認識加強安全生產工作、促進安全發(fā)展的重大意義，切實增強抓好安全生產工作的緊迫感、責任感。把思想統(tǒng)一到國務院第165次常務會議精神上來，堅定不移地抓好各項政策措施貫徹落實工作，確保國務院、省政府和市委、市政府對安全生產工作要求不折不扣貫徹執(zhí)行。
（二）各級政府和部門要根據本方案，并結合自身實際，制定出本地區(qū)、本部門認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的實施細則，切實加強組織領導，對重點工作做出詳細安排，制定措施、加強協(xié)調、密切配合，保證各項工作落到實處。
（三）市安委會辦公室將加強督促檢查，及時了解掌握各地區(qū)、各部門和單位貫徹落實情況及工作進展情況，并及時匯總通報。各地區(qū)、各部門開展工作情況，特別是具體做法與經驗，請及時報市安委會辦公室。
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