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中共常州市委、常州市人民政府
關(guān)于進一步加強體育工作
加快建設(shè)體育強市的決定
（2003年5月）
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（中發(fā)[2002]8號）和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于進一步加強體育工作，加快建設(shè)體育強省的決定》（蘇發(fā)[2002]11號），進一步加快體育事業(yè)發(fā)展，建設(shè)體育強市，特作如下決定：
一、搶抓發(fā)展機遇，推進體育強市建設(shè)
1、充分認識加快體育事業(yè)發(fā)展的重要意義。體育是社會發(fā)展與人類文明進步的標志，體育發(fā)展水平是綜合實力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。大力發(fā)展體育運動，對于促進國民素質(zhì)提高，滿足人民群眾日益增長的體育文化需求，增強國家和民族的向心力和凝聚力，擴大對外開放和交流，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，都具有十分重要的意義。北京申辦2008年奧運會取得成功；2005年江蘇省承辦全國第十屆運動會，常州將作為重要賽區(qū)；2005年世界女子手球錦標賽將在我市舉行；2006年江蘇省舉辦省第16屆運動會；以及我市將申辦2010年江蘇省第17屆運動會等等，這些都是加快推進我市體育事業(yè)發(fā)展，全面提升城市綜合實力的極好機遇和強大動力。全市上下一定要認真學習貫徹黨的十六大精神和中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的決定，按照省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)體育強省的戰(zhàn)略部署，搶抓機遇，扎實工作，努力實現(xiàn)建設(shè)體育強市的奮斗目標。
進一步明確建設(shè)體育強市的主要目標。從現(xiàn)在起至2010年，我市要逐步形成群眾體育普及、競技體育領(lǐng)先、體育設(shè)施完善、體育市場繁榮的新格局。具體目標是：
－－人民體質(zhì)不斷增強。全市經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)達到50％以上，城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全民健身苑（點）覆蓋率達到100％。
－－競技水平明顯提高。每年向省和國家輸送一定數(shù)量的優(yōu)秀體育后備人才，力爭在2004年和2008年奧運會上有常州籍運動員參賽，并爭取獲得金牌。在各類世界大賽中有多人榮獲世界冠軍，競技體育水平在全省保持第一集團軍的位置。
－－體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?；拘纬山Y(jié)構(gòu)合理、健康發(fā)展的體育健身、休閑、競賽、表演、咨詢服務(wù)和體育彩票銷售等體育產(chǎn)業(yè)市場，體育市場管理進一步規(guī)范，體育經(jīng)濟實力每年都有較大幅度的增長。
－－體育設(shè)施布局合理。按照“三區(qū)兩翼”的發(fā)展思路，形成武進新城區(qū)體育中心，完善老城區(qū)清潭體育中心，建成新北區(qū)體育中心。溧陽、金壇兩市按照中等城市的要求建成體育中心，各區(qū)按照區(qū)域發(fā)展的特點，建成若干個社區(qū)體育健身中心。全市人均體育用地達到1.5平方米以上。
二、實施全民健身計劃，推動群眾體育蓬勃發(fā)展
3、切實重視群眾體育工作。要把提高國民身體素質(zhì)擺在十分重要的位置，認真貫徹落實《全民健身計劃綱要》。各地各有關(guān)部門要認真研究并著力解決實施全民健身計劃中出現(xiàn)的新情況，新問題，積極探索群眾體育發(fā)展的新模式，努力營造科學、文明、健康的體育健身氛圍，進一步加強群眾體育的組織建設(shè)，設(shè)施建設(shè)，隊伍建設(shè)，確保群眾體育工作有機構(gòu)、有經(jīng)費、有陣地、有專職管理人員。
4、大力推進市民健身設(shè)施建設(shè)。各級政府要將全民健身設(shè)施建設(shè)當作為民辦實事的內(nèi)容之一，五年內(nèi)實現(xiàn)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有健身苑。要認真貫徹《江蘇省全民健身條例》，多建親民、便民、利民的體育健身設(shè)施。凡是新建小區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公園、廣場、旅游項目和學校必須按有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，規(guī)劃部門要提前做好體育設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)劃，體育設(shè)施的配套與改造、建設(shè)同步。公共體育設(shè)施和具備條件的公園要免費向社會開放；涉及管理成本的收費要充分考慮市民的經(jīng)濟承受能力。學校、機關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施也要努力實現(xiàn)社會共享。嚴禁侵占、破壞公共體育設(shè)施。要將體育場所建設(shè)成為健康、科學、文明的陣地。
5、加快完善群眾體育網(wǎng)絡(luò)組織。建立和完善市、區(qū)（轄市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居（村）委四級組織網(wǎng)絡(luò)；市、區(qū)（轄市）建立全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組，建有體育總會和單項協(xié)會；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有專兼職文體干事；社區(qū)、村委明確文體管理人員。繼續(xù)完善國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，定期為市民提供體質(zhì)測試服務(wù)。進一步加強健身氣功組織的管理，推廣健康、科學的健身方法。
6、積極開展群眾性體育活動。不斷創(chuàng)新群眾體育活動的內(nèi)容和形式，打造常州群眾體育的品牌。充分開發(fā)利用常州的山水資源，繼續(xù)辦好茅山登山節(jié)、運河龍舟賽、天目湖水上項目錦標賽，呼應(yīng)國家“環(huán)太湖”體育圈建設(shè)，加快武進太湖灣旅游健身休閑項目建設(shè)。要突出三個重點開展活動：一是青少年體育以學校為重點，各級各類學校必須貫徹國家《學校體育工作條例》和《學生體育健康標準》，確保學校體育課程開設(shè)和課外活動時間；二是農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，認真貫徹《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》，面向基層，面向村民，積極開展適應(yīng)農(nóng)村特點的群眾活動；三是城市體育以社區(qū)為重點，繼續(xù)深化“體育進社區(qū)”活動，加強晨（晚）練健身點的指導(dǎo)和管理。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)和行業(yè)、機關(guān)、企事業(yè)單位要把組織群眾開展體育活動作為精神文明建設(shè)考核的重要內(nèi)容，自覺納入工作范圍，為了推動全民健身計劃的實施，確定以市政府名義每兩年舉辦一屆“全民健身節(jié)”。
三、認真實施奧運爭光計劃，努力提高競技體育水平
7、加快發(fā)展競技體育。要根據(jù)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，適當擴大訓練規(guī)模，努力做大做強現(xiàn)有項目，鞏固發(fā)展優(yōu)勢項目，積極增補空缺項目。形成一批在省運會上爭取5枚金牌、10枚金牌、15枚金牌以上的項目，使我市在16、17屆省運會上保持較好的名次。要積極引進優(yōu)秀體育人才，拓寬競技體育辦隊的渠道，提升我市競技體育在全省的地位。重點辦好江蘇省女子手球隊和女子曲棍球隊，確保完成第十屆全運會的目標任務(wù)，努力實現(xiàn)兩隊向國家隊輸送運動員的指標。
8、加強優(yōu)秀運動隊建設(shè)。以培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀運動員，參加省運會、全運會和國際大賽為主要目標，切實加強優(yōu)秀運動隊的建設(shè)。要加強體育科研和技術(shù)創(chuàng)新，采用先進的訓練理念和方法，不斷提高優(yōu)秀運動隊的訓練和管理水平。完善各種激勵機制，鼓勵運動員、教練員為國、為省、為市爭光。凡在省運會上獲得優(yōu)秀成績的運動員繼續(xù)享受在升學、就業(yè)方面享受的優(yōu)待政策；凡在全運會以上獲得優(yōu)秀成績的運動員，政府繼續(xù)實行跟蹤獎勵。努力加強隊伍作風建設(shè)，把提高競技水平和思想文化素質(zhì)結(jié)合起來，使運動員得到全面發(fā)展。加強省隊市辦運動項目的管理，對引進的高水平人才、退役的優(yōu)秀運動員，市公安、人事、勞動、教育等部門應(yīng)積極幫助解決其后顧之憂。
9、進一步加強體育競賽管理。體育部門要建立和完善體育競賽管理制度，積極探索形成政府管理、社會辦賽、市場運作的新路子，增強競賽組織工作的活力。要加強教練員、裁判員隊伍建設(shè)，健全和完善各項目裁判委員會，不斷提高裁判員隊伍的素質(zhì)和公正執(zhí)法水平，嚴格遵守競賽規(guī)則，樹立良好的賽風，切實維護體育競賽的公正性和純潔性。
10、加強競技體育后備人才的培養(yǎng)。各轄市（區(qū)）都要高度重視業(yè)余訓練工作，加大對業(yè)余訓練的投入，改善業(yè)余訓練條件。認真辦好各級業(yè)余體校，以選拔、培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀體育后備人才為主要任務(wù)，以迎戰(zhàn)省綜合性運動會為階段性目標。進一步完善各級業(yè)余體校訓練管理體制，堅持體教結(jié)合的道路，加強體育與教育部門的協(xié)同配合，進一步加快高水平體育后備人才試點學校和體育傳統(tǒng)項目學校的建設(shè)，今后，三大球項目的市隊原則上以體育后備人才試點校組建，體育部門加強訓練指導(dǎo)。要積極創(chuàng)造條件，建立一批單項體育學校、單項體育俱樂部，健全后備人才訓練網(wǎng)絡(luò)。
四、進一步開拓體育市場，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)
11、積極推進體育行政管理體制改革。實現(xiàn)政事分開，管辦分離。體育行政部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到貫徹國家體育方針政策、研究制定體育發(fā)展規(guī)劃、依法加強體育管理和提供服務(wù)上來。要繼續(xù)深化競賽體制改革，積極引入市場機制，不斷拓寬社會籌資渠道，培育和發(fā)展體育競賽市場。
12、加強體育市場的歸口管理。要依據(jù)《中華人民共和國體育法》的規(guī)定，加大體育市場的監(jiān)管和執(zhí)法力度。體育部門要根據(jù)國家、省有關(guān)法規(guī)，制定和完善體育市場管理規(guī)定，建立、健全體育市場管理機構(gòu)，配設(shè)專職干部，積極推進體育市場的健康發(fā)展。各級體育行政部門對以營利為目的的各類體育健身、培訓、競賽、表演等經(jīng)營場所實行備案制度，對其經(jīng)營活動要加強管理和監(jiān)督。
13、大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動社會服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑，市工商、財政、稅務(wù)、體育等部門要認真研究制定有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。對社會舉辦或承辦的體育競賽、體育表演活動，體育部門應(yīng)在體育專業(yè)技術(shù)方面做好指導(dǎo)和服務(wù)，對公益性青少年活動場所暫免征企業(yè)所得稅，對向體育事業(yè)、體育活動提供捐贈的給予一定的社會榮譽，對協(xié)助捐贈的中介機構(gòu)或中介人給予一定的獎勵。
14、做好體育彩票的發(fā)行管理工作。市財政、公安、城管等部門要積極配合體育部門搞好體育彩票的發(fā)行銷售工作，使體育彩票為地方經(jīng)濟多作貢獻，為體育事業(yè)的發(fā)展積累資金。市財政、體育部門要切實加強對體育彩票公益金使用的管理和監(jiān)督。
五、制定完善體育經(jīng)濟政策，積極扶持體育事業(yè)快速發(fā)展
15、不斷增加政府對體育事業(yè)的投入。各級政府要按《中華人民共和國體育法》的規(guī)定，把體育事業(yè)經(jīng)費、基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并確保其隨著財政收入的增長而逐步增加。為了扶持體育經(jīng)濟的快速發(fā)展，根據(jù)省委（2002）11號文件規(guī)定，“十五”期間，體育參照執(zhí)行市有關(guān)文化經(jīng)濟政策。
16、把體育事業(yè)納入城市整體發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)中發(fā)（2002）8號文件規(guī)定，新建的非營利性體育設(shè)施，地方政府可以采用劃撥方式提供用地。要合理配置體育資源，按照武進新城區(qū)、常州老城區(qū)、常州新北區(qū)和濱江開發(fā)區(qū)的區(qū)域定位，逐步在城市的南部、中部、北部規(guī)劃和建設(shè)與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的體育場館。要重點搞好新北區(qū)中心體育場建設(shè)規(guī)劃，并使之成為滿足承辦大賽要求，能綜合開發(fā)運用的體現(xiàn)常州社會事業(yè)發(fā)展成就的標志性建筑群。要嚴格執(zhí)行《城市公共體育運動設(shè)施用地定額指標規(guī)定》和國家建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)施規(guī)范》，新建開發(fā)區(qū)、學校、居民小區(qū)等，必須同步規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施。
17、落實公益性場館建設(shè)的優(yōu)惠政策。要對十運會配套體育設(shè)施建設(shè)項目，市級以上全民健身示范工程建設(shè)項目和學校體育場所選址、立項、征地、投入等方面給予優(yōu)惠，用地實行行政劃撥，指標優(yōu)先安排，有關(guān)建設(shè)費除上交國家的以外，省、市兩級的原則上能免則免。
六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成加快建設(shè)體育強市的整體合力
18、堅持把體育工作擺上全局工作的重要議事日程。各級黨委、政府要把發(fā)展體育事業(yè)、加快建設(shè)體育強市納入政府任期考核目標，要建立體育工作評估體系，實行量化考核，獎懲兌現(xiàn)。各級黨委和政府每年至少要研究1－2次體育工作，幫助解決人員、經(jīng)費等實際問題。要按照干部隊伍“四化”的要求，配備好各級體育行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加體育鍛煉，深入體育系統(tǒng)調(diào)查研究，幫助協(xié)調(diào)解決實際問題。
19、大力推進體育法制建設(shè)。要進一步加強地方體育法制工作，建立符合本市實際情況的體育法規(guī)體系，把體育工作納入法制化軌道。要進一步完善體育經(jīng)營活動管理制度，逐步建立健全體育市場管理機構(gòu)和行政執(zhí)法隊伍，維護體育經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。
20、努力營造發(fā)展體育事業(yè)的良好氛圍。各新聞媒體要加大對體育工作的宣傳力度，通過正確的輿論導(dǎo)向，弘揚體育精神，普及科學健身知識。教育、工會、共青團、婦聯(lián)等部門和團體要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，積極開展體育活動，共同為推動體育事業(yè)發(fā)展，加快體育強市建設(shè)營造良好的氛圍。
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