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常州市環(huán)境保護局
2004年2月
（一）高舉“生態(tài)常州”旗幟，服務于可持續(xù)發(fā)展能力的提高
1、認真貫徹落實省委省政府7號文。認真學習省委、省政府《關于加強生態(tài)環(huán)境保護和建設的意見》，出臺貫徹實施辦法，進一步分解落實環(huán)境保護的目標、任務，制定相應的具體措施。
2、制定規(guī)劃計劃，加強領導。在調(diào)整充實市環(huán)委會的基礎上成立市生態(tài)保護和建設工作機構，建立黨委領導、政府負責，人大和政協(xié)監(jiān)督，有關部門分工負責，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的工作機制。認真做好《常州市環(huán)境保護專項規(guī)劃》和全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的修編工作；在完成《常州市環(huán)境空氣質量達標工作方案》編制的基礎上，完成水、氣環(huán)境容量核定，組織編制《環(huán)境質量全面達標方案》，并開展水環(huán)境容量課題研究。編制完成《常州生態(tài)市建設規(guī)劃綱要》（含“生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃”）?！兑?guī)劃綱要》的編制應與我市近期和中期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及市委市政府確定的“兩個率先”和城市化建設目標相銜接，與我市中德合作《生態(tài)城市規(guī)劃與管理》項目的實施相結合?！兑?guī)劃綱要》經(jīng)政府審定通過后，提請市人大常委會審議并頒布實施，確保創(chuàng)建工作常抓不懈。
3、繼續(xù)開展“環(huán)保模范系列”創(chuàng)建活動。精心培育一批環(huán)保模范工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和社區(qū)。深化環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，橫山橋鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)建成國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，建成3個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個省級生態(tài)村、3個市級環(huán)保模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。擴大全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地建設規(guī)模，用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，豐富生態(tài)建設內(nèi)涵，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。
（二）鞏固“創(chuàng)?！背晒沼诔鞘谢M程的推進
4、創(chuàng)環(huán)保模范城市群。在鞏固常州市“創(chuàng)?！背晒幕A上，加快溧陽、金壇市“創(chuàng)?！边M程，早日通過國家級考核驗收，建成“環(huán)保模范城市群”，增強我市招商引資實力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
5、分解落實環(huán)保計劃任務，推進長效管理。根據(jù)第四輪省市長環(huán)保目標責任狀目標任務，認真做好市政府分別與各轄市、區(qū)政府和各有關綜合部門簽訂《2004年度環(huán)保目標責任狀》的相關工作，進一步明確政府對本行政區(qū)域環(huán)境質量負責的要求，完善市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)的環(huán)保工作責任網(wǎng)絡，并根據(jù)《江蘇省黨政領導干部環(huán)保實績考核辦法》，強化領導干部環(huán)保實績考核，確?！笆濉杯h(huán)保計劃圓滿完成。認真分析存在的薄弱環(huán)節(jié)，制訂持續(xù)改進和長效管理的措施，落實長效管理機制，使“創(chuàng)?！惫ぷ鞯某晒粩囔柟獭⑺讲粩嗵岣?、內(nèi)涵更加豐富、成效更加顯著。
6、繼續(xù)深入推進各項“創(chuàng)模”重點工程。結合運河改道等工程繼續(xù)推進市河水環(huán)境整治，垃圾無害化處理和綠化建設等重點工作。有關部門加大對斷頭浜的整治力度，推進生活污染源的接管整治。繼續(xù)推進城市清潔美化工程，對居民區(qū)新增三產(chǎn)項目嚴格控制，新建餐飲行業(yè)全面推行使用清潔能源，安裝油煙凈化和油水分離裝置，加大對原飲服業(yè)爐灶的管理和改造力度。大力開展機場路、高速公路等重要城市出入道路沿線的煙塵整治。
（三）抓好太湖水污染防治，服務于“十五”計劃的完成
7、確保工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為，防止污染反彈；完善對污染源的監(jiān)控系統(tǒng)，努力提高企業(yè)廢水達標排放率；通過推行清潔生產(chǎn)、ISO14000貫標等活動，促進資源循環(huán)利用；進一步促進工業(yè)園區(qū)建設，走污染集中治理之路；加快企業(yè)污染的搬遷整治進程，減少工業(yè)污染物排放總量。
8、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設。充分發(fā)揮現(xiàn)有污水處理廠的處理能力，加快污水處理廠建設步伐。進一步加大城區(qū)污水收集管網(wǎng)和泵站建設的力度，實現(xiàn)現(xiàn)有污水處理廠的滿負荷運行。完成武進新城區(qū)污水處理廠（新增4萬噸／日處理能力）擴建工程；完成城東工業(yè)園區(qū)污水處理廠的建設任務。開工建設洛陽、橫山橋、漕橋、前黃等鎮(zhèn)污水處理廠并敷設配套管網(wǎng)。
9、推進入湖河道生態(tài)防護林建設。認真制訂生態(tài)防護林帶建設計劃，動員有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扎實推進入太湖河道生態(tài)防護林帶建設工程，力爭上半年全面完成武進港、太滆運河沿岸防護林帶建設任務。同時，進一步加大“兩河”沿岸環(huán)境整治工作的力度，徹底清除各種暴露垃圾，責任到人，實施長效管理。
10、開展入湖河道及其支流清淤?；就瓿蓪ξ溥M港、太滆運河的清淤工程，對武南河、永安河、禮嘉大河等淤積嚴重的河道有計劃地進行清淤。
11、繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。結合竺山湖、滆湖和淹城的開發(fā)，全面開展生態(tài)建設，在太湖一級保護區(qū)內(nèi)建設無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和有機食品基地；繼續(xù)減少化肥的使用量，培育農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用的典型。
（四）提高行政效能，服務于沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實施
12、服務沿江開發(fā)。配合省環(huán)保廳開展《沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的編制工作，科學地引導沿江開發(fā)活動；完成對沿江地區(qū)環(huán)境資源和污染現(xiàn)狀的本底調(diào)查。溧陽市完成該市飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制，加大對天目湖二期開發(fā)全過程環(huán)境跟蹤監(jiān)控，確?？茖W合理開發(fā)。
13、改革環(huán)保審批制度。進一步改革行政審批制度，縮短審批時限。處理好依法辦事與服務企業(yè)的關系，指導和幫助企業(yè)解決困難。改進審批方式，建立建設項目審批“綠色通道”。實行重大建設項目提前介入制，市環(huán)保局、計委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)局、工商局等部門加強聯(lián)系，及時、及早介入項目前期工作，對列入市重大建設項目計劃以及沿江開發(fā)的項目，落實專人負責；對列入市重大建設項目計劃以及有一定影響力的企業(yè)投資項目，部門領導或分管領導與企業(yè)直接見面，現(xiàn)場辦公，幫助解決項目建設過程中的具體問題，特事特辦、急事急辦、難事巧辦，解決發(fā)展中存在的環(huán)境問題。
14、規(guī)范執(zhí)法行為，服務民營經(jīng)濟。規(guī)范檢查活動，盡量減少各種常規(guī)性檢查；規(guī)范收費行為，凡國家法規(guī)政策已明令禁止的費用堅決不收；規(guī)范行政處罰行為，注意在行政處罰過程中將依法管理與人性化管理相結合，推行“先教育、后處理”的教育管理機制。同時，寓嚴格執(zhí)法于熱情服務之中，切實幫助企業(yè)改進技術，解決實際困難。對國家環(huán)保總局《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》確定的環(huán)境影響很小的建設項目以及物流、旅游、電子信息、軟件開發(fā)等建設項目，盡最大限度簡化審批、提高效率、支持建設。
（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，服務于經(jīng)濟增長方式的轉變
15、開展循環(huán)經(jīng)濟課題研究。組織力量，完成《循環(huán)經(jīng)濟建設規(guī)劃研究》課題研究。確定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標、重點領域和措施。
16、擴大循環(huán)經(jīng)濟試點范圍。在循環(huán)經(jīng)濟試點項目的基礎上，推廣先進經(jīng)驗，將試點范圍向開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等社會各個層面延伸。
17、促進主題工業(yè)園區(qū)建設，服務經(jīng)濟結構調(diào)整。引導新辦項目向建有配套環(huán)境保護基礎設施的專業(yè)工業(yè)園區(qū)聚集，做到集中辦、統(tǒng)一管。結合產(chǎn)業(yè)升級，進一步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，堅決限制和逐步淘汰污染重的產(chǎn)業(yè)以及落后的生產(chǎn)工藝、設備和產(chǎn)品，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構降低污染物的產(chǎn)生量和排放量。工業(yè)園區(qū)做好配套環(huán)境建設工作，抓好鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水收集系統(tǒng)和新閘二期污水處理工程建設，確保新閘一期污水處理工程投入運行，規(guī)劃建設西林污水處理工程；加快推進東南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的東南熱能二期擴建、污水處理廠三期工程和外向型綜合開發(fā)區(qū)的廣源熱電廠二期、龍澄污水處理廠二期等重點項目，努力形成一流的招商載體和持久的發(fā)展源泉。
18、推行清潔生產(chǎn)、環(huán)境標志和ISO14000認證，幫助企業(yè)降本增效。有關部門積極引導企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術，引進與轉化一批先進的“綠色生產(chǎn)”技術，以清潔生產(chǎn)審核為手段，幫助企業(yè)從車間生產(chǎn)的源頭上分析污染物在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的產(chǎn)生量及原因，指導企業(yè)有針對性地進行工藝改革、技術改造和產(chǎn)品結構調(diào)整，并在改造中實現(xiàn)資源的綜合利用，從而最大程度地削減末端污染物排放量，降低企業(yè)的治污成本。市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和天目湖旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家ISO14000示范區(qū)；創(chuàng)造條件爭取更多的企業(yè)獲得ISO14000國際環(huán)境管理體系認證，為出口產(chǎn)品贏得更多的“綠色通行證”。
19、繼續(xù)加強環(huán)保市場的管理。進一步做好環(huán)境工程設計和產(chǎn)品質量的資質檢查和管理工作；繼續(xù)推進環(huán)保設施運營的市場化，進一步做好運營資質檢查和管理工作。
（六）嚴格依法行政，服務于環(huán)境安全的保障
20、加大環(huán)境執(zhí)法力度。繼續(xù)開展“清理整頓不法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保行動”，根據(jù)上級文件要求，切實做好鋼鐵、水泥等行業(yè)的清理工作，依法打擊違法行為。圍繞環(huán)保為民辦實事項目，切實做好100家餐飲業(yè)企業(yè)油煙凈化工作。認真實施《環(huán)境影響評價法》和其他國家環(huán)保法律法規(guī)。加大執(zhí)法檢查的頻度與廣度，維護企業(yè)公平競爭的秩序，維護環(huán)保法律法規(guī)的嚴肅性。配合市人大城建環(huán)保委重點做好《清潔生產(chǎn)促進法》、《關于加強環(huán)境綜合整治、推進生態(tài)省建設的決定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
21、深化總量控制管理。加快地表水環(huán)境容量和城市大氣環(huán)境容量核定工作，所有新、擴、改建項目必須辦理排污許可證，獲得排污總量指標后，方可辦理項目環(huán)保審批手續(xù)；強化核發(fā)排污許可證以后的監(jiān)督管理，做好重點污染源的總量監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)察；加快重點總量許可證單位的自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，重點加強化工、印染、熱電、鋼鐵、水泥行業(yè)的證后管理，對污染物超標排放及排污總量超證單位及時下達限期治理任務并督促實施；開始實施印染行業(yè)污水排放標準提高行動計劃（2005年達到一級排放標準）；大力推進熱電廠脫硫，控制二氧化硫排放總量，深化鋼鐵水泥行業(yè)的粉塵治理；積極嘗試排污權交易模式，組織全市15家企業(yè)參加二氧化硫排污權交易示范試點工作。
22、加強固體廢物和危險廢物監(jiān)管。做好全市放射性廢源（料）的處置工作；加強對列入《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》中各類監(jiān)控化學品生產(chǎn)廢物的監(jiān)督管理；編制大氣污染治理規(guī)劃，加快改造和淘汰小型燃煤鍋爐，治理城市揚塵、粉塵污染；切實加強機動車尾氣污染防治，做好路檢工作。
23、強化環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測和信訪調(diào)處。進一步完善自動監(jiān)測網(wǎng)絡、嚴密監(jiān)控環(huán)境質量，保障飲用水、空氣等環(huán)境安全；按照上級部門要求，在做好現(xiàn)有水質自動站運行管理的同時，做好新建武進港和常州長江飲用水源2個水質自動監(jiān)測站的運行管理工作；在新北區(qū)新建一個大氣自動監(jiān)測站并加強運行管理；健全信訪責任制，提高重點信訪案件的結案率和滿意率，減少集體上訪和越級上訪；認真辦理全市各級人大環(huán)保建議和政協(xié)環(huán)保提案；深入開展行政執(zhí)法責任制工作，完善執(zhí)法過錯追究制度。
（七）強化宣傳教育，服務于全社會環(huán)境意識的增強
24、積極宣傳省委省政府7號文。圍繞我市環(huán)保中心工作，充分利用各種宣傳形式和輿論陣地，多層次、多形式、全方位地宣傳好生態(tài)示范區(qū)建設的指導思想、基本思路、目標任務、實施步驟、措施要求，營造強大的輿論氛圍。
25、積極開展環(huán)?！斑M企業(yè)、進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進學?！钡摹八倪M”活動，使生態(tài)示范區(qū)的宣傳教育進課堂、進家庭、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)。特別是要把宣教陣地延伸到農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用廣播、電視、掛圖、圖書、幻燈以及文藝表演等多種群眾喜聞樂見的形式，向農(nóng)民傳播環(huán)保知識。積極發(fā)揮共青團、工會、婦聯(lián)、環(huán)境科學學會、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等群團組織的作用，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，開展形式多樣的公益形象展示和學術交流、成果推廣、科技咨詢等活動，促進環(huán)保事業(yè)的公眾參與。
26、大力推進環(huán)境教育。重視生態(tài)示范區(qū)建設的基礎教育、專業(yè)教育、科普教育，加強創(chuàng)建工作的技術培訓、骨干培訓、理論研究，為創(chuàng)建工作提供堅實的基礎支撐。
（八）重視行風建設，服務于環(huán)保隊伍能力的提高
27、積極探索行政管理體制改革。在市委、市政府的領導和省環(huán)保廳的領導下，積極穩(wěn)妥地做好機構改革工作。同時，改革選人用人制度，打造一支政治強、思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的高素質環(huán)保干部隊伍。環(huán)保部門繼續(xù)深入開展創(chuàng)建學習型機關活動。加強調(diào)查研究，努力增強環(huán)保工作的預見性和主動性。
28、以現(xiàn)代化建設為抓手加強能力建設。為適應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和環(huán)境管理的需要，根據(jù)省環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境宣傳教育和信息工作現(xiàn)代化建設方案，切實做好相關工作，努力提高環(huán)境管理和執(zhí)法的水平，真正做到“說得清、管得住、喊得響”。其中市環(huán)境監(jiān)測中心站要鞏固實驗室認可工作成果，使質量體系得以持續(xù)改進，上半年通過中國認可委實驗室認可督查工作，并進行監(jiān)測項目擴項，爭取監(jiān)測能力在原130項的基礎上擴大到250項。市環(huán)境監(jiān)察支隊抓好環(huán)保應急中心建設，建立環(huán)保應急處理中心，包括12369環(huán)保熱線受理系統(tǒng)、環(huán)保應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境事故應急處置系統(tǒng)等，在全市環(huán)保系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)動，加快環(huán)境信訪受理速度，提高環(huán)境信訪工作質量。在此基礎上積極籌建環(huán)保應急指揮和應急處置系統(tǒng)建設。同時還要抓好污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)工作，對現(xiàn)有己安裝的黑匣子、適配器、流量計及COD在線儀進行全面維修改造，制定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督管理辦法，確保自動監(jiān)控系統(tǒng)有效運行。同時做好財政經(jīng)費保障工作，保證各級環(huán)保部門人員經(jīng)費和正常工作經(jīng)費納入財政預算。
29、加強黨風廉政建設，創(chuàng)建文明行業(yè)。按照省、市紀委和省環(huán)保廳的部署，服務“兩個率先”，力爭“兩個前列”（經(jīng)濟建設和黨風廉政建設都走在全省前列），著力體現(xiàn)胡錦濤總書記提出的“為民、務實、清廉”的要求，深化廉潔自律、查辦案件、糾風專治和行政監(jiān)察四項工作，著力建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系；以行風建設為突破口，廣泛開展誠信服務活動，努力提高環(huán)保部門的社會形象。溧陽市環(huán)保局創(chuàng)建成“省級文明單位”；市環(huán)境監(jiān)測中心站創(chuàng)建成“市文明標兵單位”；市環(huán)保局及金壇市、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)、戚區(qū)環(huán)保局、市環(huán)保研究所創(chuàng)成“市級文明單位”；武進區(qū)環(huán)保局創(chuàng)建成“區(qū)級文明單位”。努力把我市環(huán)保系統(tǒng)創(chuàng)建為文明行業(yè)。
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