常環(huán)〔2009〕31號
關于印發(fā)常州市環(huán)境保護局
各轄市、區(qū)環(huán)保局，市局機關各處室、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市環(huán)境保護局關于進一步加強環(huán)境執(zhí)法工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○九年八月二十七日
常州市環(huán)境保護局
關于進一步加強環(huán)境執(zhí)法工作的意見
為自覺踐行科學發(fā)展觀，確保完成全市“十一五”環(huán)保目標任務，促進全市科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強全市環(huán)境執(zhí)法工作提出如下意見。
一、充分認識當前形勢下做好環(huán)境執(zhí)法工作的重要意義
近年來，我市高度重視環(huán)境保護工作，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅持鐵腕治污，在國民經(jīng)濟快速增長、人民群眾生活水平顯著提高的情況下，全市環(huán)境惡化的趨勢得到控制，總體環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，污染物排放總量大幅削減，國家生態(tài)市建設明顯加快，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平明顯提升，公眾對環(huán)境的滿意率穩(wěn)步提高。
同時，要清醒地看到，我市面臨的環(huán)境形勢依然嚴峻。全市環(huán)境容量較小，生態(tài)調(diào)節(jié)能力較弱，污染物排放總量仍然較大。經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾仍十分突出，環(huán)保體制機制不夠健全，環(huán)保投入、環(huán)境基礎設施和環(huán)保能力建設相對滯后。全社會的環(huán)保意識和排污企業(yè)的環(huán)境法制觀念還不夠強，環(huán)境保護與科學發(fā)展的要求仍有一定差距，環(huán)境質(zhì)量還不能滿足人民群眾的新需求。
當前，環(huán)保工作在金融危機的大背景下運行還會有一個比較長的時間，環(huán)保工作面臨著新一輪經(jīng)濟增長帶來的壓力、保障環(huán)境安全帶來的壓力和群眾日益增長的環(huán)境需求帶來的壓力，同時肩負著堅決防止污染反彈和服務“三保三促”的重要任務。面對嚴峻的挑戰(zhàn)，必須充分認識到加強環(huán)境執(zhí)法工作是促進科學發(fā)展的內(nèi)在要求，是提高人民生活質(zhì)量和健康水平的迫切需要，是緩解資源環(huán)境瓶頸制約的必然選擇，也是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。全市環(huán)保系統(tǒng)要以對人民群眾和子孫后代高度負責的精神，深刻認識環(huán)境執(zhí)法工作的艱巨性、復雜性和長期性，進一步增強責任感和緊迫感，堅定不移地鐵腕治污，堅持不懈地提高環(huán)境管理水平，進一步加強環(huán)境執(zhí)法工作。
二、進一步明確加強環(huán)境執(zhí)法工作的基本思路和總體目標
基本思路：以科學發(fā)展觀為指導，將環(huán)境治理與結構調(diào)整結合起來，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，著力解決群眾關注的熱點、難點問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以提高企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理水平為主線，創(chuàng)新執(zhí)法理念、機制和手段，通過加強環(huán)境執(zhí)法促進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化建設布局、優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起增長，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展。
總體目標：全市現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法不留盲區(qū)，執(zhí)法力度進一步增強，環(huán)境執(zhí)法能力有明顯提高。2009年全市污染源達標率達85%以上。
三、進一步加強環(huán)境執(zhí)法的重點工作
1. 突出重點，深入排查。從2009年9月到2010年2月，集中力量開展三項環(huán)境執(zhí)法專項行動。其中，2009年9~10月，開展全市印染行業(yè)環(huán)保執(zhí)法專項行動；2009年11~12月，開展全市化工行業(yè)環(huán)保執(zhí)法專項行動；2010年1~2月，開展全市集中式污水處理廠環(huán)保執(zhí)法專項行動。各專項行動都要做到有計劃、有總結、見實效。排查的重點對象有三類，一是重點行業(yè)，包括化工、印染、電鍍?nèi)笪廴拘袠I(yè)，集中式污水處理廠和其它行業(yè)的重點污染源；二是環(huán)境信訪熱點，包括2008年以來全市范圍內(nèi)涉及熱點環(huán)境信訪的污染源；三是各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域。
實施環(huán)境監(jiān)察全覆蓋。在污染源范圍、環(huán)境管理內(nèi)容“全覆蓋”的基礎上，進一步加密頻次，對清晨、傍晚以及雙休日等信訪量較多且環(huán)境監(jiān)管力量相對薄弱的時段，通過實行錯時工作制、輪值輪休等方式實現(xiàn)監(jiān)管時段的“全覆蓋”。市環(huán)境監(jiān)察支隊實施24小時值班制度，每月檢查企業(yè)數(shù)不少于450家，各轄市、區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊也要相應排出值班表和監(jiān)察計劃，加密現(xiàn)場執(zhí)法頻次。檢查內(nèi)容主要包括6個方面：污染物是否達標排放；污染物排放總量控制指標是否落實；新、擴、改建項目是否執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”管理規(guī)定；危險廢物是否得到妥善處置，是否存在非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物行為；污染治理設施運行管理臺賬是否建立，污染治理設施運行管理規(guī)程是否執(zhí)行，污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)終端等治污設施是否及時維護保養(yǎng)；有關部門下達的污染治理任務和決定是否按時落實。
為提高企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理水平，各級環(huán)保部門必須督促、服務轄區(qū)內(nèi)各重點污染源在2009年10月1日前完善8項環(huán)境管理：（1）按要求建立規(guī)范、齊備的環(huán)境檔案；（2）健全崗位責任制，配備專職管理和操作人員，制定操作規(guī)程和治理設備養(yǎng)護制度；建立環(huán)境事故應急預案，配套應急設施；（3）建立污染治理設施臺賬，污染治理設施全部掛牌，標明設施名稱、規(guī)格、用途、功率等；（4）各主要管道必須標明流向，各主要閥門、開關必須標明“常閉”或“常開”；（5）廠區(qū)污染物排放管道分布圖、污染治理工藝、操作規(guī)程全部在車間上墻；（6）污染治理設施操作人員必須持證上崗，崗位證上有姓名、證書號；（7）使用格式運行記錄單，規(guī)范、如實記錄污染設施運行情況和各類污染物排放量和去向；（8）排污口按規(guī)范化建設，安裝自動監(jiān)控設備，設立標志牌。對回用水安裝回用水表。
2. 分類處理，從嚴從重。加大環(huán)境行政處罰力度。各級環(huán)保部門要圍繞全面提升環(huán)境質(zhì)量，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，按 “從重、從快、從嚴”的要求，綜合采取“限、吊、停、封、關、抓”等手段依法查處，著力在淘汰轉(zhuǎn)產(chǎn)和責令停產(chǎn)上下功夫：（1）對污染處理設施（包括污染源在線設施）運行異常，或臺賬建設不全、管理混亂的，應當場責令其立即改正或限期改正，并處以罰款；對不能穩(wěn)定達標排放的，提請當?shù)卣畬ζ湎逻_限期治理決定，并從重處罰；（2）依法對有關違法項目或單位吊銷排污許可證、撤銷項目“環(huán)評”批復；（3）對存在偷排、漏排、故意不正常使用污染治理設施等違法排污行為的，或當年內(nèi)2次以上（含2次）超標排放的，依法提請當?shù)卣畬ζ湎逻_停產(chǎn)整治決定，并從重處罰，包括將案件移交相關部門按規(guī)定停止銀行信貸、停止外貿(mào)資格；（4）對非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物，造成嚴重環(huán)境污染的，對其有關設施、物品實施封存或暫扣，并從重處罰；依法封堵有關違法排污口；（5）凡嚴重違法符合關閉條件的一律依法報請有批準權的人民政府批準責令關閉，同時移交相關部門切斷供電、供水、吊銷營業(yè)執(zhí)照；（6）完善環(huán)保違法案件的移送機制，依法追究違法企業(yè)和個人的刑事與民事責任、并追究黨紀政紀責任。
3. 重在整改，務求實效。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，必須查清原因、明確整改要求，在抓好整改上下功夫。完善環(huán)境監(jiān)察“查、處、管”的工作環(huán)節(jié)，對已查實具有環(huán)境違法行為的污染源，加強對其整改工作及行政處罰要求落實情況的后督察，對未按時完成整改工作的污染源，報請政府對其掛牌督辦，直到整治到位。繼續(xù)完善實施環(huán)保代表和環(huán)保圓桌會議制度，辦好環(huán)保技術超市，督促并服務重點污染源環(huán)境整治徹底到位，解決環(huán)境問題。完成省控以上重點源雨污分流、排污口規(guī)范化整治工作，并安裝在線監(jiān)控裝置，確保監(jiān)控裝置的聯(lián)網(wǎng)率、運行率達100%，完好率達90%以上。加快建設“數(shù)字環(huán)保”，完成市污染源自動監(jiān)控中心觸摸屏安裝及軟件升級，擴大自動監(jiān)控的范圍，年內(nèi)初步完成“環(huán)保通”的開發(fā)建設，通過人防和技防的結合，進一步夯實環(huán)境管理的基礎。
4. 精心組織，加強保障。完善實施環(huán)境案件移送和環(huán)保聯(lián)合督查制度，進一步形成全市環(huán)境執(zhí)法的強大合力。采取交叉檢查、聯(lián)合檢查、飛行檢查等方式強化市、區(qū)環(huán)保部門聯(lián)動，分工合作，進一步提升執(zhí)法效能。推進加強各級環(huán)保能力建設，尤其是進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保能力建設。推行環(huán)保工作網(wǎng)格化管理，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的工業(yè)廢水排放達標率等指標經(jīng)檢查考核后打分、排名，納入全市環(huán)保月度點評會予以通報點評，并向媒體公布，有關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要行政領導作為環(huán)保第一責任人的履職情況進行監(jiān)察，以進一步明確責任，實現(xiàn)管理重心下移。全市各級環(huán)保部門領導定期參與一線環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查，其中局主要領導每月至少參加2次，分管環(huán)境監(jiān)察的領導每周至少參加1次，環(huán)境執(zhí)法部門負責人每周至少參加2次。落實行政執(zhí)法責任制。加強環(huán)境監(jiān)察機構一線人員的業(yè)務培訓，各轄市（區(qū)）環(huán)保部門每季度組織1次全體環(huán)境監(jiān)察人員培訓，提高整體素質(zhì)。嚴格實行環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，堅決杜絕不按法定程序辦事，隨意執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法等現(xiàn)象。組織召開1次全市加強環(huán)境執(zhí)法工作會議，部署落實好環(huán)境執(zhí)法專項行動。組織開展1次較大規(guī)模的環(huán)境執(zhí)法宣傳活動，傳播生態(tài)文明觀念。組織開展1次環(huán)保公益訴訟，促進企業(yè)提高環(huán)境法制觀念。完善社會監(jiān)督機制，充分利用電視、報刊等新聞媒體，定期曝光違法排污企業(yè)，其中平面媒體每月1次，廣播電臺每周1次，不定期邀請電視臺進行跟蹤報道，每半年舉辦1次以環(huán)境違法企業(yè)負責人為對象的環(huán)保培訓班。完善有獎舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用。
主題詞：環(huán)境 執(zhí)法 意見 通知
常州市環(huán)境保護局辦公室 2009年8月27日印發(fā)
共印35份
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