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各轄市、區(qū)環(huán)保局，市局各處室、各直屬單位：
為貫徹落實(shí)市委、市政府“有效投入提升年”動(dòng)員大會(huì)精神，切實(shí)做到服務(wù)發(fā)展素質(zhì)高，經(jīng)研究，在全市環(huán)保系統(tǒng)開展“環(huán)保直通車”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)將《常州市環(huán)保系統(tǒng)“環(huán)保直通車”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一○年三月十五日
常州市環(huán)保系統(tǒng)“環(huán)保直通車”服務(wù)品牌
創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹市委、市政府“有效投入提升年”動(dòng)員大會(huì)精神，落實(shí)“服務(wù)發(fā)展素質(zhì)高”要求，按照市級(jí)機(jī)關(guān)工委《關(guān)于在市級(jí)機(jī)關(guān)開展打造服務(wù)品牌、提升服務(wù)效能主題實(shí)踐活動(dòng)的通知》意見，在全市環(huán)保系統(tǒng)積極開展創(chuàng)建服務(wù)品牌活動(dòng)。通過品牌創(chuàng)建，牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”理念，明確環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位，正確處理好“服務(wù)優(yōu)質(zhì)和嚴(yán)格執(zhí)法、服務(wù)創(chuàng)新和依法行政”的關(guān)系，引導(dǎo)和激勵(lì)全市環(huán)保工作人員開拓創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)、奮發(fā)有為，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上水平，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。
二、服務(wù)品牌名稱、標(biāo)識(shí)及涵義
1．常州市環(huán)保系統(tǒng)服務(wù)品牌名稱定為：環(huán)保直通車。
2．常州市環(huán)保系統(tǒng)服務(wù)品牌標(biāo)識(shí)將通過媒體向社會(huì)公開征集確定后及時(shí)公布。
3．品牌涵義：“環(huán)保直通車”服務(wù)品牌創(chuàng)建就是要求全市環(huán)保部門緊扣服務(wù)“有效投入提升年”這一主題，體現(xiàn)“快捷、優(yōu)質(zhì)、嚴(yán)格”的服務(wù)理念，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)、效率最高、反響最好的“五個(gè)最”環(huán)保服務(wù)。
三、創(chuàng)建目標(biāo)
總體目標(biāo)：通過開展服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，全面促進(jìn)和達(dá)到“五個(gè)優(yōu)”工作目標(biāo)：
服務(wù)優(yōu)質(zhì)——弘揚(yáng)“務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)”的行業(yè)精神，倡導(dǎo)“陽(yáng)光、綠色”的服務(wù)理念，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，全心全意為企業(yè)和群眾服務(wù)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展服務(wù)。
管理優(yōu)化——建立健全規(guī)章制度，使每個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)都做到有章可循，從而使各項(xiàng)工作沿著科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、制度化的軌道運(yùn)行。
隊(duì)伍優(yōu)秀——培養(yǎng)和造就一支與新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)的有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的環(huán)保隊(duì)伍，以過硬的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，在環(huán)保戰(zhàn)線上建功立業(yè)。
業(yè)績(jī)優(yōu)良——項(xiàng)目審批高效、優(yōu)質(zhì)，中介服務(wù)快捷、低價(jià)，行政執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范。
品牌優(yōu)勝——把“環(huán)保直通車”真正打造成為“常州有口碑、江蘇有地位、全國(guó)有影響”的服務(wù)品牌。
四、具體措施
為使“環(huán)保直通車”創(chuàng)建工作落到實(shí)處，全市環(huán)保系統(tǒng)將著力推行以下“五個(gè)一”的服務(wù)舉措：
1．開辟一個(gè)通道
繼續(xù)實(shí)施綠色通道管理辦法。將列入市委、市政府2010年60項(xiàng)重點(diǎn)工程（工作）的建設(shè)項(xiàng)目、市發(fā)改委2010年160項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目、市經(jīng)信委100項(xiàng)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、近兩年擬上市企業(yè)的募投建設(shè)項(xiàng)目、向國(guó)家或省爭(zhēng)取資金和發(fā)行債券項(xiàng)目、全市“創(chuàng)新爭(zhēng)星，做強(qiáng)做大”活動(dòng)中受表彰的三星級(jí)以上企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目以及經(jīng)市政府確定的其它重點(diǎn)項(xiàng)目（工作）等全部納入綠色通道管理的項(xiàng)目范圍，作為各級(jí)環(huán)保部門的服務(wù)重點(diǎn)。對(duì)未取得項(xiàng)目建設(shè)書（或備案文件）、規(guī)劃紅線、合法土地手續(xù)、固體廢物處理協(xié)議、廢水接管協(xié)議的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，可先行進(jìn)入環(huán)評(píng)、評(píng)估程序；對(duì)未取得合法土地手續(xù)的，可在環(huán)評(píng)批復(fù)意見中明確：在取得合法土地手續(xù)前不得開工建設(shè)，批復(fù)文件在取得合法土地手續(xù)后方可生效；固體廢物處理協(xié)議、廢水接管協(xié)議可在項(xiàng)目試生產(chǎn)（運(yùn)行）核準(zhǔn)前提供。
2．提供一條龍服務(wù)
一是實(shí)行提前介入，上門服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行上門服務(wù)，提前告知環(huán)保準(zhǔn)入條件，讓企業(yè)少走彎路。對(duì)暫不具備審批條件的，主動(dòng)與相關(guān)部門銜接，清除審批障礙。
二是推行結(jié)對(duì)掛鉤，代理服務(wù)。印發(fā)《關(guān)于結(jié)對(duì)掛鉤服務(wù)企業(yè)的通知》，市環(huán)保局各處室及直屬單位負(fù)責(zé)人與全市重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）建設(shè)單位簽定《結(jié)對(duì)服務(wù)協(xié)議》，幫助企業(yè)聯(lián)系監(jiān)測(cè)、評(píng)估、報(bào)批等相關(guān)事宜。
三是加強(qiáng)條線溝通，協(xié)調(diào)服務(wù)。凡需報(bào)省廳、環(huán)保部審批的項(xiàng)目，主動(dòng)幫助跑部、跑省，及時(shí)解決在審批中出現(xiàn)的問題。
四是加強(qiáng)全程指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)。在項(xiàng)目前期，主動(dòng)為重點(diǎn)項(xiàng)目免費(fèi)提供污染治理技術(shù)咨詢；在建設(shè)過程中，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，避免產(chǎn)生環(huán)保違法違規(guī)情況；對(duì)建成擬投產(chǎn)項(xiàng)目，及時(shí)協(xié)助做好試生產(chǎn)及驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作。
五是深化“六個(gè)再”，優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步鞏固、提升“六個(gè)再”服務(wù)水平，將“六個(gè)再”服務(wù)舉措推廣到全市環(huán)保系統(tǒng)，共同提高服務(wù)水平，并將轄市、區(qū)環(huán)保部門為重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)情況納入年度目標(biāo)考核，在重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)簡(jiǎn)報(bào)中統(tǒng)計(jì)各轄市、區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)辦理完成率。進(jìn)一步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，將由原來單一的環(huán)評(píng)質(zhì)量考核拓展到服務(wù)質(zhì)量、編制速度、合同收費(fèi)和環(huán)評(píng)質(zhì)量的綜合考核，檢查方式由原來的年度考核轉(zhuǎn)變?yōu)椴欢ㄆ诔椴楹湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合，考核結(jié)果及時(shí)抄送國(guó)家環(huán)保部、省環(huán)保廳和轄市區(qū)環(huán)保局，限制不合格單位在常開展環(huán)評(píng)工作；開展項(xiàng)目跟蹤，由重點(diǎn)項(xiàng)目掛鉤服務(wù)人員動(dòng)態(tài)了解中介機(jī)構(gòu)服務(wù)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)編制超承諾時(shí)限、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的環(huán)評(píng)單位，第一次發(fā)書面警告責(zé)令糾正，發(fā)生兩次以上的，全年考核結(jié)果按不合格論處，并建議環(huán)保部取消該環(huán)評(píng)單位環(huán)評(píng)資質(zhì)；逐步開展政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)試點(diǎn)。
3．開展一項(xiàng)活動(dòng)
深入開展“大接訪、大走訪、大宣傳、大督查”活動(dòng)。印發(fā)《深入開展“大接訪、大走訪、大宣傳、大督查”行動(dòng)的實(shí)施意見》，圍繞市委、市政府確定的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、星級(jí)企業(yè)以及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展“大走訪”，通過對(duì)465家單位“大走訪”，了解企業(yè)發(fā)展存在的實(shí)際困難，幫助企業(yè)排憂解難。
4．完善一批制度
進(jìn)一步建立健全工作制度，深化“兩集中兩到位”工作。建立“一審一核”制，窗口工作人員根據(jù)授權(quán)，對(duì)行政審批申請(qǐng)依法受理、審查，窗口首席代表審核把關(guān)、簽發(fā)批文，實(shí)現(xiàn)審批的全過程在“中心”完成，窗口直接辦結(jié)率確保達(dá)到80％以上；推行“跟蹤服務(wù)制”，向重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)放《重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)跟蹤卡》，服務(wù)跟蹤卡中包括：掛鉤服務(wù)人員姓名、聯(lián)系電話，每一服務(wù)環(huán)節(jié)（環(huán)評(píng)編制、技術(shù)評(píng)估、行政審批）服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)上限、環(huán)評(píng)審批權(quán)限及環(huán)評(píng)類別，環(huán)評(píng)辦理的實(shí)際時(shí)間、收費(fèi)情況以及對(duì)各服務(wù)環(huán)節(jié)滿意程度的評(píng)定，便于及時(shí)了解存在問題，并迅速整改。
5．打造一支隊(duì)伍
采取進(jìn)一步措施，強(qiáng)化環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作，強(qiáng)化和豐富公眾參與的方式和內(nèi)容，增強(qiáng)透明度，確保環(huán)保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；全面推行 “五心五一”服務(wù)和“三問三促”活動(dòng)，打造一支恪盡環(huán)保職守的勤廉團(tuán)隊(duì)。
五、組織實(shí)施
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立環(huán)保系統(tǒng)“環(huán)保直通車”品牌創(chuàng)建活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市局領(lǐng)導(dǎo)、各轄市區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)、各處室、直屬單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督創(chuàng)建活動(dòng)。各單位要把品牌創(chuàng)建活動(dòng)的開展擺上工作的重要議程，作為一件大事來抓。主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要親自組織、親自協(xié)調(diào)、親自調(diào)度、帶頭抓落實(shí)，積極推動(dòng)這項(xiàng)工作不斷深入開展。
2．深入動(dòng)員，廣泛宣傳。向社會(huì)征集“環(huán)保直通車”服務(wù)品牌標(biāo)識(shí)，公布品牌名稱、涵義及理念，進(jìn)行廣泛發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，做到人人皆知，人人參與。充分動(dòng)員全市環(huán)保工作人員積極自覺地投入到創(chuàng)建服務(wù)品牌的活動(dòng)之中。
3．建立機(jī)制，確保實(shí)效。把品牌創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容和任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展和完成情況督促檢查，并納入年度目標(biāo)進(jìn)行考核，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)。同時(shí)，要把創(chuàng)建品牌與各項(xiàng)中心工作相結(jié)合，與每一位工作人員工作崗位實(shí)際相結(jié)合，集思廣益，群策群力，把創(chuàng)建活動(dòng)不斷引向深入，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。
4．對(duì)外公開，接受監(jiān)督。利用多種形式向服務(wù)對(duì)象宣傳品牌創(chuàng)建活動(dòng)的意義和目標(biāo)；通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等媒介，將服務(wù)品牌體系和創(chuàng)建工作進(jìn)展情況向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
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