在市委市政府和省環(huán)保廳的正確領導下， 2009年我市環(huán)保工作突出改善民生和服務發(fā)展，全力打好生態(tài)建設、污染減排、太湖治水、城區(qū)清水、凈化空氣等環(huán)保戰(zhàn)役，較好地完成各項年度目標任務。
一、取得五點成效
1. 環(huán)境質(zhì)量進一步好轉。全市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%，與去年同期相比，主要污染物指標高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、氟化物分別下降0.8%、26.7%和8.1%。全市11個太湖流域河流水質(zhì)目標考核斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷分別下降6.9%、18.5%和12.7%，有9個達到“十一五”考核標準；三條入湖河流主要水質(zhì)指標年均值達到五類，竺山湖、滆湖、長蕩湖和天目湖水質(zhì)同比均有所改善，竺山湖藍藻的聚集時間比去年晚了12天；市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)、良天數(shù)為334天，占總天數(shù)91.5%，比上年增加10天；市區(qū)噪聲達標區(qū)覆蓋率保持100%，聲環(huán)境質(zhì)量保持良好狀態(tài)。
2. 污染減排進一步推進。據(jù)國家和省考核結果，我市超額完成減排任務。其中，化學需氧量削減11399噸，二氧化硫削減8691噸，分別比2008年削減7.68%和2.69%。
3. 生態(tài)指標進一步提升。我市國家生態(tài)市建設27項考核指標有23項達標，達標率由2006年的36.6%上升到85.2%。金壇市、武進區(qū)生態(tài)市（區(qū)）建設工作通過國家環(huán)保部考核驗收，溧陽市通過了省級工作考核。
4. 工作亮點進一步彰顯。在監(jiān)管執(zhí)法、宣傳教育、監(jiān)測科技、服務發(fā)展等方面初顯8個工作亮點：樓門文化、視頻監(jiān)控、“親子鑒定”、公益訴訟、生物預警、技術超市、中水回用和“六再”服務，另外，污泥安全處置、村莊生活污水治理、飲用水源109項指標全分析、機動車污染防治、排污口規(guī)范化整治、環(huán)境監(jiān)察標準化和環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設等多項工作在全省、全國處于領先水平，取得改善環(huán)境、改善民生、優(yōu)化發(fā)展等方面實效。
5. 群眾滿意度進一步提高。針對廣大群眾關注的熱點、難點環(huán)境問題，深入開展“大接訪”活動，加強信訪調(diào)處，實施重點環(huán)境問題掛牌督辦、領導包案等制度，通過環(huán)保圓桌會議、秸稈禁燒巡查與宣傳、以及“綠色護考”、“環(huán)境信訪百日行動”等活動，實現(xiàn)了環(huán)境信訪總量明顯下降和群眾滿意率明顯上升。全市環(huán)境信訪總量比去年下降22.8%，減少1543件。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動滿意度測評中，群眾對我局的滿意率達98.6%。
二、所做的主要工作
1. 抓減排，促結構優(yōu)化。一是嚴格環(huán)境準入。將項目審批與總量減排掛鉤，實行總量控制“一票否決制”，所有建設項目新增總量必須有總量平衡方案，并實行“點對點”平衡，對化工、印染等重污染行業(yè)總量實施“增一減二”。二是工程減排。加快環(huán)保基礎設施建設。建成投運武進鄒區(qū)污水處理廠等10座污水處理廠，新增污水主管網(wǎng)610.7公里；完成14家污水廠提標改造、140個農(nóng)村生活污水治理、4家熱電廠煙氣脫硫、87家電鍍企業(yè)整治和106家企業(yè)“提標”任務。三是結構減排。淘汰了205臺（套）高污染高耗能設備，關閉中港化工等25家企業(yè)、戚墅堰發(fā)電有限公司2臺220兆瓦發(fā)電機組和溧陽建業(yè)水泥、康達水泥機立窯生產(chǎn)線。完成曙光化工等23家企業(yè)搬遷、停產(chǎn)。四是管理減排。大力開展印染、機械和鋼鐵行業(yè)中水回用，提高工業(yè)用水重復利用率。完成111家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。
2. 抓監(jiān)管，保環(huán)境安全。一是運用經(jīng)濟制度。實施區(qū)域環(huán)境資源補償、排污權有償使用和交易、綠色信貸以及減排和秸稈保證金制度，探索建立防治污染的激勵和約束機制。二是強化行政措施。全面實行市委常委“斷面長”督查制及全覆蓋的兩級“河長”負責制，9名市委常委分別擔任19個河道相關斷面的斷面長，全市14條主要河道的“河長”由相關市領導分別擔任，各轄市、區(qū)政府相關領導、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導分別擔任轄區(qū)內(nèi)共109條主要河道的“河長”，對河道水質(zhì)改善負總責。繼續(xù)實施環(huán)保月度點評和部門聯(lián)合督查制度，出臺實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元的環(huán)保網(wǎng)格化管理制度。三是精細化推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。實施環(huán)境監(jiān)察全覆蓋，即監(jiān)察范圍、內(nèi)容和時段的全覆蓋：現(xiàn)場檢查范圍覆蓋全市排污企業(yè)、我局抽查范圍覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，檢查內(nèi)容包括從建設項目管理、固廢污染源到排污口規(guī)范化情況等各個方面，實施環(huán)境敏感時期“夜夜查”、重點區(qū)域24小時駐廠“時時查”、24小時值班、輪值輪休、錯時工作等制度，實現(xiàn)監(jiān)管時段的24小時全覆蓋。綜合采取人防加技防、水路加陸路、白天加黑夜、飛行檢查加交叉檢查、現(xiàn)場查加資料查等方式提高監(jiān)察效能，尤其是完善了市污染源自動監(jiān)控中心，對所有國控、省控、市控污染源共110多家和39家涉放射源單位實施24小時遠程自動監(jiān)控。完善實施環(huán)境后督察、環(huán)境違法案件移送、環(huán)保巡回法庭等制度，同時實施環(huán)保代表、環(huán)保技術超市免費服務等制度，既嚴查問題，又幫助解決。
3. 抓整治，促民生改善。一是太湖治水。將太湖治水任務列入全市《2009環(huán)保在行動方案》并每月組織督查、點評，推進了各項重點工作順利開展，列入2009年度省政府下達我市的太湖水污染治理目標責任書中435個重點工程項目完成432個，完成率99.3%，其余均在加緊推進爭取盡快完成。七大類項目中，飲用水安全項目超額完成年度任務，資源再利用、生態(tài)修復和垃圾處置工程已完成，面源及點源污染治理、節(jié)水減排和城鎮(zhèn)污水處理項目接近完成。二是市河清水。編制了《常州市市區(qū)水環(huán)境質(zhì)量提升工程實施方案（2009-2010）》、《常豐河水環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復方案》和《2009年京杭運河(常州段)出境補償斷面污染物總量削減實施方案》，完成181家單位的污水接管和77家單位的雨污分流和排污口規(guī)范化整治工作，對電子新村等14個老小區(qū)實施雨污分流改造，全年共消滅排放口240個，減少入河污水量1.325萬噸/年，對其中30個可以封堵的排污口進行了封堵。同時對常豐河等6條河道實施了清淤，對藻江河東支等11條河道實施了生態(tài)修復，張家浜等6條新增整治河道實現(xiàn)了“不黑不臭，管理到位”的目標，已整治的46條河道水質(zhì)實現(xiàn)進一步提升的預期目標，還完成“三河三園”水環(huán)境整治和藻江河、德勝河、新孟河等上游來水河道沿岸工業(yè)污染源專項整治。成立了市河水質(zhì)巡查研究小組，建立市、區(qū)兩級污染源監(jiān)管聯(lián)動和河道乘船例行檢查制度，試行每日一報、每周一告、每月一評的制度強化長效管理。三是凈化空氣。擴建了8.1平方公里“高污染燃料禁燃區(qū)”，完成40家單位限期治理任務，拆除鍋爐50臺，拆除市區(qū)懶漢爐14臺，全市已建成的“禁燃區(qū)”達36平方公里。實現(xiàn)了全市機動車尾氣檢測的全覆蓋，并對每個檢測點實施遠程視頻監(jiān)控；實施了機動車環(huán)保標志分類管理，市政府發(fā)布《關于對高污染汽車實施限制通行的通告》，從12月1日起市區(qū)實施黃色標志車輛中心城區(qū)限行。10月1日起正式實施《常州市市區(qū)揚塵污染防治管理辦法》，建設、城管、公安聯(lián)合開展建設工地文明施工大檢查；建成4個堆場揚塵控制示范點，建設、城管部門已開始推進污水廠尾水作為道路沖洗水試點工作。市政府發(fā)布了秸稈禁燒通告，我局會同有關部門實施夏、秋兩季秸稈禁燒巡查、宣傳和綜合利用推進工作，建成一批綜合利用示范點。
4. 抓服務，促經(jīng)濟發(fā)展。我局實施了“六個再” 的新舉措，即環(huán)評市場再放開、審批權限再下放、審批時間再壓縮、服務收費再降低、中介服務再規(guī)范和審批服務再優(yōu)化，得到了市領導的高度肯定。全市329個重點建設項目，已審批環(huán)評文件301個，占項目總數(shù)的91%。2009年以來，我局審批建設項目189個，實際辦結天數(shù)為446天，壓縮審批工作日9900個，24小時連軸轉為項目投產(chǎn)“搶”時間。在行政許可事項100%進入“中心”辦理的基礎上，將輻射類項目環(huán)評審批、危險廢物經(jīng)營許可證、輻射安全許可證等3項非行政許可事項納入“中心”辦理，實現(xiàn)全局審批服務事項向一個處室集中，全過程在窗口完成。會同有關部門積極爭取，我市共有216個項目獲得上級環(huán)保資金合計4億多元。經(jīng)審核下達市級環(huán)保專項資金和污染防治專項資金項目329個，補助資金5500萬元。會同常州人民銀行出臺了《常州市企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)管理辦法》，組織綠色企業(yè)開展了“綠色承諾”活動，16家已整改到位并符合環(huán)保政策要求的企業(yè)成功修復環(huán)境信用，重獲金融部門信貸支持。局下屬的市監(jiān)測站、研究所和環(huán)保科技開發(fā)推廣中心在提高服務質(zhì)量的同時，減少環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評等服務收費580萬元。舉辦了首屆“環(huán)保技術創(chuàng)新成果推介暨產(chǎn)學研對接洽談會”，完善了去年已開辦的環(huán)保技術超市，開通網(wǎng)上超市，義務為環(huán)保產(chǎn)學研單位提供中介服務500多次。
5. 抓隊伍，優(yōu)作風效能。一是加強機構隊伍和能力建設，市在我局掛牌成立了市太湖辦，局機關增加了1個處室，局系統(tǒng)增加（含掛靠）3個事業(yè)單位：局機關設置總量控制處，在局開發(fā)處增掛行政服務處牌子；在支隊內(nèi)增設應急和事故調(diào)查科；新批復單獨設置市環(huán)境信息中心；掛牌成立市環(huán)保宣教中心和市排污權服務中心，其中市排污權服務中心是省內(nèi)首家掛牌成立。在去年投入3448萬元能力建設經(jīng)費基礎上，又投入2344.2萬元加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，目前我市建設的18個地表水、6個大氣自動監(jiān)測站、3個噪聲自動監(jiān)測站均已投入正常使用，基本形成現(xiàn)代化的自動監(jiān)測預警體系，實驗室分析能力方面，在原有實驗室資質(zhì)認定208項能力的基礎上，新增85個項目，拓展監(jiān)測能力并對全市24個飲用水源地水質(zhì)都進行了109項指標全分析，在長江水源地和“三河三園”河道上建立了生物預警系統(tǒng)，借鑒刑偵手段，具備了為污水、廢氣做“親子鑒定”（即對造成污染的未知物精確定性）的能力，并用于實戰(zhàn)查出河道污染的責任者，市環(huán)境監(jiān)測中心站基本達到國家二級監(jiān)測現(xiàn)代化建設標準。全年共獲得各類監(jiān)測數(shù)據(jù)103萬個，較2008年增加189%。加快建設“數(shù)字環(huán)保”，已完成“環(huán)保通”一期項目建設方案，即將進入招投標階段，環(huán)境監(jiān)察能力建設基本達到國家環(huán)境監(jiān)察標準化建設新要求。市環(huán)保研究所通過了ISO9001管理認證。二是解決群眾關心的環(huán)境問題。在辦好年度環(huán)保為民實事—碧水藍天工程的基礎上，全局開展了“大接訪、大走訪、大督查”活動，實施重點環(huán)境問題掛牌督查、領導包案等制度。針對群眾反映較多的廢氣污染問題，分區(qū)召開環(huán)保圓桌會議5次。6月20日至9月30日，開展了環(huán)境信訪突出問題集中治理“百日行動”。通過領導包案、帶案下訪、部門聯(lián)動、加強督察等手段，解決重點環(huán)境信訪100件。三是積極踐行科學發(fā)展觀。3~8月，按照上級部署認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，對全市環(huán)保工作上水平、上臺階起到了很好促進作用。四是組織開展“恪盡職守、廉潔從政”主題教育活動。尤其是提前完成行政許可和行政處罰“三合一”網(wǎng)絡平臺一期運行、二期權力清理以及流程分解工作，把法定職責分解落實到各處室和行政執(zhí)法人員，明確執(zhí)法標準和要求，對清理出的226項行政處罰權力設定了處罰運行流程，配套修訂了《常州市環(huán)境保護行政處罰自由裁量規(guī)定》，努力讓權力在陽光下運行。五是大力推進全系統(tǒng)作風建設。制訂下發(fā)局《加強作風建設實施方案》，健全完善機關作風建設長效機制，規(guī)范了行政審批、便民服務和內(nèi)部管理三方面行為。
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