履行審計職責 服務發(fā)展大局
全力保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展
——在全市審計工作會議上的講話
周效華
（2010年2月24日）
同志們：
這次全市審計工作會議的主要任務是：貫徹落實全國、全省審計工作會議以及市委、市政府有關會議精神，總結(jié)2009年審計工作，部署2010年審計任務，研究新形勢下進一步推進審計工作的措施。市政府對這次會議很重視，會前專門聽取了審計工作情況匯報，今天王市長又親臨大會并將作重要講話。各轄市、區(qū)分管審計工作的領導以及市有關部門、單位的負責同志也參加今天的會議。
根據(jù)大會的安排，下面，我代表市審計局先講三點意見。
一、全面履行職責，2009年審計工作取得進一步發(fā)展
2009年是極不平凡的一年，面對國際金融危機給我市經(jīng)濟發(fā)展帶來的困難，全市審計部門在各級黨委、政府和上級審計機關的領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局，積極開展各項工作，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極的努力。全市共完成審計和調(diào)查項目203個，查出違規(guī)金額1.75億元、管理不規(guī)范金額42.58億元，收交財政1.74億元。全市還對56個重點建設項目實行跟蹤審計，核減工程造價3.05億元、促進節(jié)約投資2892萬元。全市共有756篇審計報告、信息得到了各級領導的批示和采用。通過審計，還促進政府和有關單位出臺文件、制度16項。審計工作在嚴肅財經(jīng)法紀、推進依法行政、服務科學決策、維護群眾利益、促進廉政建設等方面發(fā)揮了積極作用。
?。ㄒ唬﹪@穩(wěn)定發(fā)展，突出了財政收支審計
為促進金融危機影響下全市財政收支目標的實現(xiàn)，全市審計部門以“增收入、控支出、強績效”為目標，加強了對財政收支的審計。市、轄市、區(qū)審計機關均開展了對本級財政預算執(zhí)行和其他財政收支的審計，共對11個財稅部門和預算執(zhí)行單位進行了檢查，查出違規(guī)問題金額1.2億元，全部收繳。
在財政審計中，各地圍繞“增收入”，開展了稅收政策執(zhí)行情況檢查，加強了稅收收入審計，促進稅收征收部門依法征收、依法治稅；加強了對企業(yè)等納稅情況的延伸審計，嚴厲打擊“跑、冒、滴、漏”和偷稅漏稅行為；加強了對財政和行政執(zhí)收執(zhí)罰部門的審計，促進各項行政性收費、政府性基金、非稅收入等及時足額征收。按照“控支出”的要求，各地加強了對各級行政事業(yè)單位部門預算執(zhí)行情況的審計，嚴肅查處了個別單位未按規(guī)定使用財政資金、變相或違規(guī)擴大財政支出的行為。各地還認真貫徹國務院和省廉政工作會議精神，積極參與制止公款出國（境）旅游、“小金庫”清理等專項工作。在“強績效”方面，全市審計部門圍繞財政資金和公共資源的配置使用、行政效能、政策執(zhí)行等重點，深入開展了績效審計，全市共完成財政扶持經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)林、旅游、農(nóng)村新能源建設等35個績效審計或調(diào)查項目，在促進加強財政專項資金管理、規(guī)范資金使用、提高資金使用效益等方面起到了積極的作用。
去年，市局還對溧陽市和天寧區(qū)政府的財政決算進行了審計；各轄市、區(qū)審計局也對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了財政決算審計，促進了政府財政管理水平的提高。
?。ǘ﹪@加快發(fā)展，突出了政府重大投資項目審計
2009年中，全市審計部門根據(jù)“促進提高固定資產(chǎn)投資效益，保障國家、地方新增建設資金合理、有效使用”等要求，把推進項目建設、促進有效投入和加快經(jīng)濟發(fā)展作為重中之重，以規(guī)范建設行為、節(jié)約政府投資、提高投資績效為目標，進一步加大了對重大投資項目的審計監(jiān)督力度。全市共對56個重點建設項目開展了跟蹤審計。通過審計，核減工程造價和促進節(jié)約投資共計3.34億元。市局對快速公交（BRT）二號線、高架道路二期、滬寧城軌、現(xiàn)代傳媒中心、火車站北廣場、中吳大道、機場改擴建等26個重點工程實施全程跟蹤審計。各轄市、區(qū)審計局也對30個地方重點項目實行了跟蹤審計。
為確保跟蹤審計工作的有效開展，各地注重加強研究，創(chuàng)新方式方法。市局研究提出了服務項目建設的“十條措施”；金壇、溧陽等地進一步制定和完善了內(nèi)部管理制度。市局和武進區(qū)審計局還根據(jù)黨委、政府的要求和上級審計機關的統(tǒng)一部署，對支持汶川災后恢復重建的24個項目實施了全過程跟蹤審計，直接節(jié)約資金313萬元，糾正了一些工程質(zhì)量方面的不規(guī)范事件，還幫助制定項目管理、資金管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)督方面的一系列制度，為使援建工程成為優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程和群眾滿意工程奠定了堅實的基礎，受到多方肯定和好評。
?。ㄈ﹪@和諧發(fā)展，突出了民生民本等專項資金審計
各級審計部門牢固樹立“民本審計”理念，把人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為審計工作關注的重點，切實加大了對“三農(nóng)”、醫(yī)療、住房、社會保障等專項資金的審計力度，在查處和糾正違規(guī)問題、規(guī)范資金管理使用、促進提高資金使用效益的同時，揭示了部分政策措施落實不到位、政策目標未能實現(xiàn)以及影響和損害群眾利益的突出問題，充分發(fā)揮了審計在保障群眾利益、維護社會穩(wěn)定、推動和諧建設等方面的作用。去年全市審計和審計調(diào)查的專項資金總額為53.44億元，查出違規(guī)問題金額、管理不規(guī)范和損失浪費金額1.85億元。全市統(tǒng)一開展的項目主要有：“農(nóng)村新五件實事”專項資金審計、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金效益審計、太湖水污染治理專項資金審計、保障性住房建設資金審計等。此外，各地還選擇了就業(yè)、衛(wèi)生、征地拆遷等政府關心、社會關注的專項資金開展了審計，取得了良好的成效。
（四）圍繞科學發(fā)展，突出了領導干部經(jīng)濟責任審計
根據(jù)省審計廳的授權和各地組織部門的委托，去年全市共對常州工學院、常州信息職業(yè)技術學院等兩所在常高校的3名領導，對溧陽市、天寧區(qū)兩個地方的4名黨政主要領導，以及66個單位、部門的領導干部實施了經(jīng)濟責任審計，查出違規(guī)問題和損失浪費金額4770萬元。各地審計部門積極創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計工作思路，采取“四查四評”的方法（查主要經(jīng)濟指標是否完成，評價經(jīng)濟責任履行情況；查財政財務收支是否真實合法，評價領導干部遵守財經(jīng)紀律和廉政建設情況；查內(nèi)控制度是否健全并有效執(zhí)行，評價領導干部的政策執(zhí)行和管理水平；查地方和單位社會事業(yè)投入和發(fā)展、國有資產(chǎn)管理使用情況，評價領導干部的科學決策和發(fā)展能力），突出了對領導干部履行“三權一廉”（決策權、管理權、監(jiān)督權和廉政建設）情況的檢查，促進領導干部依法、全面、科學地履行各項工作職責。
在經(jīng)濟責任審計中，絕大部分審計機關還結(jié)合新形勢、落實新要求，積極探索了“結(jié)合型”績效審計的工作路子。如，市局在對市外經(jīng)局、農(nóng)林局和旅游局等領導干部的經(jīng)濟責任審計中，選擇重點財政專項資金開展了績效分析和評價；武進區(qū)審計局在區(qū)委組織部委托的26位領導干部的經(jīng)濟責任審計中，開展了18個“結(jié)合型”績效審計，促進了領導干部經(jīng)濟責任審計工作的進一步深化。
?。ㄎ澹﹪@服務發(fā)展，突出了專題審計調(diào)查
開展專項審計調(diào)查是審計機關為黨委、政府領導加強宏觀管理、作出科學決策服務的有效途徑。去年，全市審計機關緊緊圍繞黨委、政府工作中心以及群眾關心的熱點和難點問題，組織開展了一些專題審計調(diào)查。完成的重點課題：
一是國際金融危機對中小企業(yè)影響狀況的專項審計調(diào)查。市審計局通過對電子信息、裝備制造等16個行業(yè)的100戶規(guī)模以上中小企業(yè)的重點調(diào)查，反映了我市規(guī)模以上中小企業(yè)受金融危機沖擊的程度、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、面臨的矛盾和困難、企業(yè)的想法和建議；通過對市財政、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、發(fā)改、國地稅、海關、工商、人民銀行等13個部門的有關調(diào)查，反映了中央和省、市出臺的一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的落實情況、部門承諾的履行情況。審計調(diào)查引起了市委主要領導的高度關注。事后，有關部門落實市委、市政府新的要求，進一步加大了對中小企業(yè)的幫扶力度。
二是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生惠民政策落實情況的專項審計調(diào)查。通過調(diào)查72家社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的建設、管理、運行情況，全面分析、反映了市區(qū)衛(wèi)生惠民工程實施以來所取得的成效和存在的不足，并從體制、機制、制度層面提出了進一步改進和完善社區(qū)衛(wèi)生服務工作的意見和建議。審計調(diào)查報告得到了市委、市政府主要領導和分管領導的批示，有關部門采納審計建議，迅速采取措施，提高了公務員醫(yī)?？ê吞胤N病醫(yī)?？ㄔ谏鐓^(qū)的開通率，擴大了“零差率”銷售藥品的種類，進一步完善了社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，行政效能和服務水平大幅度提高。
三是財政扶持經(jīng)濟發(fā)展類專項資金績效審計和調(diào)查。市局對科技、技改、旅游、農(nóng)林、外經(jīng)外貿(mào)、民營經(jīng)濟、創(chuàng)投等14項財政專項資金開展了績效審計和調(diào)查，在充分肯定財政資金在發(fā)揮杠桿引導、扶持培育、引智創(chuàng)業(yè)等方面取得成效的同時，指出了部分專項資金管理制度不夠健全、執(zhí)行不夠到位、項目立項程序不夠規(guī)范、資金使用集中度不高、配套資金落實不足等問題，引起了市領導和相關部門的高度重視。市人大財經(jīng)工委就此專門開展調(diào)研，市科技局、財政局等部門根據(jù)審計建議和市人大的要求，積極研究相關工作，修訂、完善了有關專項資金的管理辦法，規(guī)范了項目評審和立項程序。此外，市政府辦公室牽頭，組織財政、經(jīng)貿(mào)委等部門，根據(jù)審計建議，專題研究并進一步完善了中小企業(yè)信用擔保制度。
?。﹪@協(xié)調(diào)發(fā)展，突出了審計機關基礎工作建設
2009年中，全市審計機關扎實推進了各項基礎建設，審計隊伍的履職能力、綜合素質(zhì)和工作效能得到進一步增強。
一是全面開展學習實踐活動，進一步確立了科學發(fā)展的理念。根據(jù)各級黨委的統(tǒng)一部署，各地認真開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面完成了活動的各項要求和任務。二是切實加強審計法制建設，進一步加大了依法行政的力度。深入開展“五五”普法活動，完善審計制度建設，先后出臺了《常州市審計機關審計結(jié)果公布暫行辦法》、《關于加快推進績效審計工作的意見》等規(guī)定；市局、溧陽、武進等審計局向社會公開公告了12個項目的審計結(jié)果，增強了審計監(jiān)督的力度；積極推行審計行政處罰與行政強制權利的網(wǎng)上運行，增強了審計執(zhí)法的透明度。三是不斷創(chuàng)新審計方式方法，進一步擴大了常州審計的影響。繼續(xù)鞏固并不斷深化建設項目跟蹤審計，先后三次應邀登上國家級講臺，為全國審計干部培訓跟蹤審計業(yè)務；認真落實“績效審計推進年”活動的各項部署，加快了傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型的步伐，在全省性工作會議上兩次介紹經(jīng)驗；市局被省人事廳、省審計廳聯(lián)合表彰為2006—2009年度全省審計系統(tǒng)先進集體。四是深入推進審計隊伍建設，進一步提升了審計人員的素質(zhì)。以人才培訓和軟件使用為抓手，加快審計信息化建設步伐，組織全市153名審計人員參加了全國統(tǒng)一的技能培訓，并一次性全部通過資格認證，提前三年實現(xiàn)了國家審計署確定的目標；現(xiàn)場審計實施軟件實現(xiàn)了全部人員、全部項目“兩個100%”的目標；金壇、武進財政聯(lián)網(wǎng)審計工程基本建成并投入使用，市局社?；鹇?lián)網(wǎng)審計工程正在推進之中。全市各級審計機關堅持把廉政建設作為審計工作的“生命線”，全力加強審計領域的廉政建設工作，有效維護了審計機關的良好形象。
總之，在剛剛過去的一年里，全市審計機關在復雜嚴峻的形勢面前，在艱巨繁重的任務面前，經(jīng)受了考驗、鍛煉了隊伍，不僅收獲了在應對危機中強化審計監(jiān)督的成果，而且提高了在復雜形勢下開展審計工作的能力，更是積累了在創(chuàng)新思路中推進審計科學發(fā)展的經(jīng)驗。這些，都為今后審計的發(fā)展打下了堅實的基礎。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前審計工作仍面臨著一些困難和問題，主要是：審計隊伍建設與形勢的要求還不夠適應，審計創(chuàng)新的力度仍需繼續(xù)加大，工作效能還有待提高，等等。所有這些，需要我們要在今后的工作中予以高度重視，積極研究對策，逐步加以解決。
二、服務發(fā)展大局，全力做好2010年的審計工作
去年底，溫家寶總理在聽取全國審計工作匯報時，要求審計機關進一步增強責任感和使命感，在促進中央政策措施落實到位，推進建設責任、服務和廉潔政府，推動深化改革、完善制度，推進反腐倡廉建設等方面發(fā)揮積極作用。全國、全省審計工作會議也提出，要切實提高審計水平，全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。年前召開的市委十屆八次全體擴大會議和市人大十四屆三次會議，對我市2010年的工作進行了全面部署，提出了明確的工作目標、任務和措施。所有這些，都為今年的審計工作指明了方向。全市審計機關要進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，繼續(xù)堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，把“抓落實、促轉(zhuǎn)變、惠民生、增效益”作為審計工作的出發(fā)點和著力點，不斷提高審計工作的主動性，全力做好今年的各項工作，為實現(xiàn)常州經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展作出新的貢獻。
2010年全市要重點抓好以下工作：
?。ㄒ唬┘訌姾暧^政策執(zhí)行情況監(jiān)督，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
加強對宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，促進貫徹落實中央、省、市的重大決策部署，不僅關系到應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的成效，而且關系到我市經(jīng)濟的長期又好又快發(fā)展。各級審計機關要把保障宏觀政策措施落實到位作為頭等任務，切實加強監(jiān)督。著重檢查擴大內(nèi)需相關政策實施情況和效果，著重檢查轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構相關政策落實情況，著重檢查資源環(huán)境保護政策執(zhí)行情況。根據(jù)省審計廳2010年的工作部署，全市審計機關將對重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興引導資金、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金進行審計調(diào)查；繼續(xù)加強太湖水污染治理跟蹤審計工作；開展重點行業(yè)節(jié)能減排審計和審計調(diào)查。審計和調(diào)查內(nèi)容將重點關注財政支出、政府投資和新增貸款的結(jié)構、投向是否符合產(chǎn)業(yè)政策，資金管理使用和項目建設是否符合國家規(guī)定，確保決策部署落實到位，促進階段性目標任務的完成。
?。ǘ├^續(xù)深化預算執(zhí)行審計，推動完善公共財政體制和提高財政管理績效
全市審計機關要根據(jù)審計法、預算法和各級人大監(jiān)督法的要求，繼續(xù)深化預算執(zhí)行審計工作。一要以財政管理審計為核心，統(tǒng)籌開展部門預算執(zhí)行審計、專項資金審計、財政收入征管審計等工作，努力完善預算執(zhí)行審計工作體系，積極構建大財政審計格局。二要堅持“把握總體、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的審計思路，全面把握財政資金分配、管理和使用的總體情況，重點檢查預算執(zhí)行的有效性，促進提高財政資金使用績效，全面提升預算執(zhí)行審計效果。三要在反映具體部門（單位）存在問題的同時，從體制、機制、制度層面提出加強和改進財政管理、完善公共財政體制的對策建議。
?。ㄈ┲娀裆Y金和項目審計，保障民生利益和推進和諧社會建設
各級審計機關要進一步樹立“民本審計”理念，強化對社會保障、住房、教育等民生資金和項目的審計，促進公共資源配置更多地向民生領域傾斜，保障民生利益和推進和諧社會建設。根據(jù)審計署和省審計廳的安排，2010年，全市審計機關要開展保障性住房、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的審計（調(diào)查）；市局和武進區(qū)審計局要繼續(xù)實施對汶川地震抗震救災資金物資籌集、分配、撥付、使用情況的審計。除完成好上級統(tǒng)一組織的項目外，各地還要切實加強對本地區(qū)重點民生資金和重大民生工程的審計監(jiān)督，重點檢查惠民政策是否落實到位、政策目標能否實現(xiàn)，嚴肅查處擠占挪用資金、降低建設標準等侵害群眾利益的行為，提出進一步保障和改善民生的建議，為領導決策提供依據(jù)。
?。ㄋ模┣袑嵶ズ弥卮笸顿Y項目審計，促進規(guī)范工程建設行為和提高投資效益
2010年是我市“有效投入提升年”，全社會固定資產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)擴大。節(jié)前，市委、市政府又召開了全市城鄉(xiāng)建設工作會議，研究落實了全市城鄉(xiāng)建設的重要任務、重點項目和重大工程。全市審計機關要針對當前投資建設面臨的新形勢、新特點，繼續(xù)采取及時跟進、全程跟蹤的方法和措施，切實抓好政府重大投資項目審計工作，促進提高項目建設管理水平和投資效益。今年的工作重點：一是繼續(xù)做好現(xiàn)有重大工程項目的跟蹤審計工作，市局繼續(xù)對快速公交（BRT）二號線、滬寧城軌、現(xiàn)代傳媒中心等27個重點項目開展跟蹤審計，各轄市、區(qū)審計局也要抓好現(xiàn)有的跟蹤審計工作，同時積極關注新開工建設的重大項目，根據(jù)政府的要求，及時提供跟蹤審計服務。二是全市審計機關要切實抓好全市中小學校舍安全工程的跟蹤審計，重點關注和揭露工程質(zhì)量、環(huán)境保護、征地拆遷、資金使用等方面的問題。三是抓好支援綿竹災后恢復重建項目的跟蹤審計，市局和武進區(qū)審計局要圍繞災后恢復重建目標，加大力度、加快進度，確保在規(guī)定時間之前做好已完工項目的審計工作。四是抓好工程建設領域的專項治理，各級審計機關要積極參與這項工作，注意揭露違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，充分發(fā)揮審計職能作用。
?。ㄎ澹┥钊胪七M經(jīng)濟責任審計，促進完善干部監(jiān)督管理機制和規(guī)范權力運行
黨的十七屆四中全會指出，要完善黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員的經(jīng)濟責任審計。按照這一要求，各級審計機關應做好以下工作：一要進一步加強經(jīng)濟責任審計規(guī)范化建設。認真總結(jié)十年來的經(jīng)濟責任審計工作經(jīng)驗，建立健全并不斷完善計劃、評價、結(jié)果運用、問責和整改等制度；加強經(jīng)濟責任審計與財政預算執(zhí)行審計、部門預算審計、投資審計、企業(yè)審計和績效審計的結(jié)合。二要深化經(jīng)濟責任審計內(nèi)容。堅持以領導干部履行經(jīng)濟責任為主線，以財政財務收支及有關經(jīng)濟活動的真實合法效益為基礎，以守法守紀守規(guī)盡責為目標，重點關注領導干部任職期間貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、政策部署，重大經(jīng)濟決策制定和執(zhí)行，以及遵守廉政規(guī)定等情況。根據(jù)新的要求，對領導干部任職期間管理和使用財政資金、公共資金、專項資金、國有資產(chǎn)（源）的情況、單位行政效能情況以及重大政策執(zhí)行情況開展績效審計和評價。三要積極推進“三責聯(lián)審”工作。根據(jù)省、市的共同要求，以推動建立健全問責機制、促進依法行政和提高管理水平為目標，以“選人用人責任審查、機構編制責任審核和任期經(jīng)濟責任審計”有機結(jié)合為主要內(nèi)容，加強與組織、編制部門的協(xié)調(diào)和合作，探索和推進“三責聯(lián)審”，把領導干部經(jīng)濟責任審計推向深入。
根據(jù)省審計廳的授權和市委組織部的委托，今年，市局將對江蘇工業(yè)學院、江蘇技術師范學院兩所在常高校的3位領導干部，以及市教育局、人事局、人防辦、發(fā)改委、行政服務中心、團市委、法制辦、檔案局、僑辦等9個部門的領導干部開展任期經(jīng)濟責任審計，其中對市教育局、人防辦和團市委試行“三責聯(lián)審”。 各轄市、區(qū)審計局要加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)組織部門的委托，認真做好這項工作。
除做好上述審計工作以外，各級審計機關還要根據(jù)審計法的規(guī)定和要求，繼續(xù)加強對內(nèi)部審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計和協(xié)（學）會工作的指導、督促；積極配合紀檢監(jiān)察和公檢法司等部門做好經(jīng)濟案件的審計查證工作；努力完成領導和上級交辦的其他任務。
三、積極開拓創(chuàng)新，不斷提高審計工作發(fā)展水平
當前，各級黨委、政府對審計工作越來越重視，社會各界對審計工作越來越關注，廣大人民群眾對審計工作也寄予厚望。面對新形勢、新任務和新要求，各級審計機關要解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷提升審計管理水平和工作績效，全面完成各項目標任務。
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，切實加強審計管理
在工作任務越來越重、各方面要求越來越高的情況下，統(tǒng)籌安排審計工作、提高審計管理水平顯得尤為重要。當前，各級審計機關要在以下幾個方面下功夫。一要加強和改進計劃管理。審計項目計劃的確定，直接影響審計工作的成效。各地要研究和完善計劃確定機制，增強公眾參與度，加強社會需求和項目的可行性研究，使審計工作更加貼緊黨委、政府的工作中心，更加滿足社會的需求。二要改進工作方式方法。增強審計工作的可操作性，提高工作效能和效率，努力構建綜合審計模式：在審計內(nèi)容上，每個項目都要探索從審計財政財務收支入手，以責任履行和責任追究為重點，將合規(guī)審計與績效審計融為一體，從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的多方面需求。在審計方式上，要根據(jù)項目的特點，科學選擇審計、審計調(diào)查和跟蹤審計等不同的方式，積極探索多專業(yè)融合、多方式結(jié)合、多部門聯(lián)合的操作模式。三要防范和控制審計風險。處理好審計任務、審計力量之間的關系，堅持“突出重點、量力而行、明確責任、防范風險”的原則，在法定職責范圍內(nèi)開展工作，做到不缺位、不錯位、不越位，積極穩(wěn)妥地把審計工作做得更有實效。四要推進審計成果轉(zhuǎn)化。審計成果轉(zhuǎn)化是審計發(fā)揮職能作用的重要途徑，也是整個審計工作的重要環(huán)節(jié)。各級審計機關要牢固樹立成果意識和服務意識，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，全面開發(fā)和轉(zhuǎn)化審計成果。要注重加強綜合分析，透過單項審計情況，從多個角度、多個層面、多個時期進行分析，揭示和反映普遍性、傾向性和典型性問題，提出有針對性、可操作的建議，在更高層面上發(fā)揮審計的職能作用。
（二）加快轉(zhuǎn)型，全面推進績效審計
在過去的一年中，全市審計機關積極組織開展了省審計廳提出的“績效審計推進年”活動，績效審計取得了快速發(fā)展和顯著成效，得到了上級審計機關的充分肯定。根據(jù)形勢和要求，省審計廳將今年確定為“績效審計普及年”，并專門召開動員大會，明確提出“各級審計機關涉及績效審計的工作量占全部審計工作量的比重達到80%以上”等具體目標。為全面貫徹省廳會議精神，我市已于1月中旬召開了全市績效審計工作會議，并從我市的實際出發(fā)，提出了“五個立足”、“八個必須”和“八個加強”的工作意見和要求。對此，各級審計機關要進一步提高認識，更新理念，切實增強績效審計意識，提高績效審計工作的主動性、自覺性，將績效的理念貫穿于各項工作之中，踏踏實實地把“績效審計普及年”活動引向深入，進一步加快審計工作轉(zhuǎn)型升級的步伐。
具體的工作任務：2010年中，金壇、溧陽和武進區(qū)審計局每局至少完成3個、市局各個業(yè)務處和其他區(qū)審計局至少完成1個“獨立型”績效審計項目；計劃內(nèi)其他所有項目必須根據(jù)工作的特點和要求，實施“結(jié)合型”或其他類型的績效審計，確保實現(xiàn)年度工作目標。
?。ㄈ┕瘫緩娀?，夯實審計發(fā)展基礎
各級審計機關要從推進審計事業(yè)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，夯實各項基礎工作，為促進審計發(fā)展、提升工作水平提供人才、法制和技術保障。
堅持以人為本，加強審計隊伍建設。要以思想建設為重點，組織全體審計干部認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，著力提高審計干部的政治素質(zhì)，弘揚審計精神，恪守職業(yè)道德，提高審計工作為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的自覺性。要以能力建設為核心，積極推進審計干部專業(yè)化建設，加大教育培訓力度，開展干部多崗位交流和鍛煉，培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的強手、計算機應用的高手和精通管理的行家里手。要以廉政建設為保障，始終把廉政建設作為審計工作的“生命線”，構建教育、監(jiān)督、制度并重的廉政工作體系，嚴格執(zhí)行“八不準”審計紀律和各項廉政規(guī)定，保持審計隊伍的良好形象。
堅持依法治審，加強審計法制建設。要繼續(xù)搞好“五五”普法工作，提高審計人員依法審計的意識和能力。2010年2月21日，新修訂的《審計法實施條例》已正式頒布、并于5月1日正式施行；另外，江蘇審計條例、國家審計準則等審計法規(guī)、規(guī)章也將在年內(nèi)陸續(xù)出臺。各地要積極與有關方面協(xié)調(diào)，做好學習、宣傳和貫徹工作。要深入開展審計規(guī)范化建設，強化審計質(zhì)量控制，全面推行審計項目審理制，建立健全審計項目目標責任制和重大審計質(zhì)量問題責任追究制。要嚴格規(guī)范審計執(zhí)法行為，做到依法審計、文明審計。全面執(zhí)行《常州市審計機關審計結(jié)果公布暫行辦法》，進一步擴大審計結(jié)果公開、公告的數(shù)量和范圍；不斷完善綜合考核制度，積極營造爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。
堅持以技強審，加強審計技能建設。要堅持不懈地抓好計算機審計人才的培養(yǎng)，繼續(xù)搞好中級人才的培訓，壯大中堅力量，積極啟動高級人才的培養(yǎng)，為信息化建設和計算機審計提供人才保證。要全面推廣現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的交互。穩(wěn)步推進聯(lián)網(wǎng)審計工作，金壇、武進審計局要認真總結(jié)縣級財政聯(lián)網(wǎng)審計的經(jīng)驗，加大應用力度，其他審計機關要積極創(chuàng)造條件，加快建設步伐；市局要在上半年完成對社保基金聯(lián)網(wǎng)審計工程的部署，積極探索以在線審計、實時審計為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計路子，提高信息化條件下開展審計工作的能力。各地還要繼續(xù)選擇合適的項目，開展信息系統(tǒng)審計，培養(yǎng)人才，積累經(jīng)驗，全面提升審計信息化工作水平。
同志們！做好今年的審計工作，任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們在各級黨委、政府和上級審計機關的領導下，堅定信心，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面完成目標任務、全力保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的成績！
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