第一條 為及時化解糾紛，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進審計機關依法行政，推動社會和諧發(fā)展，根據(jù)我市有關行政調(diào)解工作的文件精神，結合我局工作實際，制定本制度。
第二條 本制度所稱行政調(diào)解，是指審計機關依照法律法規(guī)規(guī)定，在職權范圍內(nèi)對行政機關、公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的審計執(zhí)法糾紛采取溝通協(xié)商、說服教育等方法疏導調(diào)解，促使當事人相互尊重、平等協(xié)商、達成協(xié)議、消除糾紛的一種活動。
第三條 市審計局成立行政調(diào)解工作委員會，委員會辦公室設在局法制綜合處。選聘具有法律知識、專業(yè)知識、經(jīng)驗豐富的人員擔任調(diào)解員。
第四條 調(diào)解工作委員會的職責：組織管轄范圍內(nèi)矛盾糾紛的調(diào)處工作；決定是否受理調(diào)解申請；指派調(diào)解辦理人員；協(xié)調(diào)涉及多個部門的審計執(zhí)法糾紛調(diào)解事宜。
第五條 調(diào)解工作委員會辦公室職責：統(tǒng)一登記受理調(diào)解案件；審查當事人提出的調(diào)解申請，提出受理或不予受理的初步意見；完成行政調(diào)解工作的日常事務；按照調(diào)解工作委員會意見，參與審計執(zhí)法糾紛案件的調(diào)解處理；指導行政調(diào)解員撰寫本部門的行政調(diào)解信息并完成資料報送工作。
第六條 行政調(diào)解工作應遵循自愿、合法、平等、積極主動的原則。
（一）自愿原則。行政調(diào)解要尊重當事人意愿，不得強迫當事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結果。
（二）合法原則。行政調(diào)解要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，既不能在調(diào)解過程中簡單從事，調(diào)解缺位；也不能無原則地調(diào)和，片面追求調(diào)解率，侵犯國家利益、集體利益和他人利益。
（三）平等原則。審計機關作為行政調(diào)解機關時，應當充分尊重行政相對人的意愿和訴求；審計機關作為一方當事人時與行政相對人在調(diào)解過程中地位平等。
（四）積極主動原則。要主動排查、化解行政爭議，增強行政調(diào)解意識，探索研究化解行政爭議的新機制。
第七條 行政調(diào)解的范圍：
（一）公民、法人和其他組織對本級審計機關作出的具體行政行為不服而引起的行政裁決、行政復議或訴訟案件，由裁決、復議或訴訟機關移送本機關先行予以調(diào)解的，本機關調(diào)解機構負責進行調(diào)解；
（二）公民、法人和其他組織對下級審計機關作出的具體行政行為不服而向本機關申請行政復議的行政爭議案件，可以由本機關調(diào)解機構先行予以調(diào)解，視調(diào)解情況再作出行政復議決定。
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以行政調(diào)解的審計糾紛。
第八條 行政調(diào)解工作程序：
（一）申請?？梢杂梢环疆斒氯松暾?，也可以由行政機關依職權提出。申請人申請行政調(diào)解，應提交行政調(diào)解申請書。申請行政調(diào)解需各方當事人同意。
（二）受理。行政調(diào)解申請經(jīng)各方當事人同意后，行政調(diào)解辦公室應在5個工作日內(nèi)完成初步審查，提出受理或不予受理的意見，報行政調(diào)解工作委員會審定后通知當事人。
（三）調(diào)查。受理案件后，要根據(jù)雙方的爭議焦點，采取調(diào)查取證、查閱文件和資料等方式進行必要的調(diào)查。
（四）調(diào)解。調(diào)解工作由調(diào)解工作委員會指派行政調(diào)解員主持；重大復雜的爭議案件，由行政調(diào)解委員會負責人主持。在調(diào)解過程中，調(diào)解主持人應認真聽取當事人的陳述、申辯和質(zhì)證，分析并歸納雙方爭議的焦點，據(jù)此對當事人進行說服、勸導，以促使當事人達成和解。必要時可邀請相關專家參與調(diào)解。
在調(diào)解過程中，一方當事人不同意調(diào)解的，是復議案件的，恢復復議程序；是其他糾紛的，恢復其他處理程序。
在調(diào)解過程中，應當制作調(diào)解筆錄，全面、客觀記載調(diào)解的過程、內(nèi)容。調(diào)解筆錄應當由參與調(diào)解的人員簽名。
（五）制作行政調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解達成協(xié)議的，由各方當事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定，不得對各方當事人增設超過法律法規(guī)規(guī)定的權利和義務。行政調(diào)解協(xié)議書自各方當事人簽字之日起生效。行政調(diào)解協(xié)議書一般應載明下列事項：
1.各方當事人的基本情況；
2.爭議案由及主要情況；
3.調(diào)解結果和協(xié)議內(nèi)容；
4.其他需要約定的事項；
5.當事人簽名、調(diào)解人員簽名。
行政調(diào)解協(xié)議書由各方當事人分別保留一份，審計機關存檔一份。
(六) 歸檔。調(diào)解結案或調(diào)解不成的案件，應由調(diào)解員按規(guī)定將與案件有關的材料裝訂歸檔，交調(diào)解辦公室保存。
(七) 調(diào)解結果的回訪。行政機關對達成調(diào)解協(xié)議的爭議，應當及時組織對各方履行調(diào)解協(xié)議情況進行回訪，鞏固調(diào)解成果，督促調(diào)解協(xié)議的實現(xiàn)。
第九條 調(diào)解過程中有以下情形之一的調(diào)解終止：
(一) 一方或雙方在調(diào)解確定的時間內(nèi)兩次（含）以上無正當理由拒不到場的；
(二) 一方或者雙方在調(diào)解過程中要求終止調(diào)解的；
(三) 經(jīng)過數(shù)次調(diào)解仍然不能達成調(diào)解協(xié)議的。
第十條 爭議涉及第三人的，應當通知第三人參加。行政調(diào)解結果涉及第三人利益的，應當征得第三人同意，第三人不同意的，終止行政調(diào)解。
第十一條 行政調(diào)解應當自受理之日起2個月內(nèi)終結。特殊情況需延長的，可以適當延長，但延長期不得超過1個月。
第十二條 行政調(diào)解人員有下列情形之一的應當自行回避，當事人也可以申請其回避：
（一）是本案的當事人或者當事人的近親屬的；
（二）與本案的處理結果有利害關系的；
（三）與本案有其他關系，可能影響對案件公正處理的。
當事人申請回避，應當說明理由，并在舉行調(diào)解會前告知行政調(diào)解機構。
行政調(diào)解人的回避由局行政調(diào)解工作委員會決定。
第十三條 堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，重大復雜的行政調(diào)解可以與人民法院、人民調(diào)解組織、仲裁機構聯(lián)合進行，也可以邀請人大代表、政協(xié)委員、相關專業(yè)人員和當事人共同信任的人參加。
第十四條 審計部門應嚴格履行職責，積極化解矛盾糾紛，對行政調(diào)解中作出突出貢獻的調(diào)解人員，應予以表彰。
第十五條 無正當理由不履行調(diào)解職責，貽誤糾紛調(diào)解處理時機，造成惡劣影響或其他嚴重后果的，按有關規(guī)定和程序追究相關人員的責任。
第十六條 有關行政調(diào)解工作程序、調(diào)解員職責、調(diào)解工作室紀律以及相關文書、報表等本規(guī)定未盡事項，按《關于加強行政調(diào)解與訴訟調(diào)解對接工作的實施意見》（常多解字〔2010〕2號）等有關規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 本制度自發(fā)布之日起施行。
二〇一〇年九月十九日
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