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圍繞轉型升級主線 依法履行審計職責
不斷提高審計工作服務經濟社會發(fā)展的水平
——在全市審計工作會議上的講話
（2011年2月22日）
周效華
同志們：
這次全市審計工作會議的主要任務是：貫徹落實全國、全省審計工作會議以及市委、市政府有關重要會議精神，總結去年的審計工作，部署今年的審計任務。市政府對這次會議很重視，王市長親臨大會并作了重要講話，請大家認真、全面地學習好、貫徹好、落實好王市長的講話精神，進一步推進全市的審計工作。下面，我代表市審計局作審計工作情況的報告。
一、突出重點，服務大局，2010年的審計工作取得進一步發(fā)展
在過去的一年中，全市審計部門在各級黨委、政府和上級審計機關的領導下，緊緊圍繞“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”主旋律，積極開展各項工作，為全市經濟社會的進一步發(fā)展做出了積極的努力。全市共完成審計和調查項目150個，查出違規(guī)金額3.37億元、管理不規(guī)范金額79.88億元，收交財政3.13億元。全市還對61個重點建設項目實行跟蹤審計，核減工程造價4.7億元、促進節(jié)約投資1.4億元。全市共有797篇審計報告、信息得到了各級領導的批示和采用。通過審計，還促進政府和有關單位出臺文件、制度25項。審計工作在嚴肅財經法紀、推進依法行政、服務科學決策、維護群眾利益、促進廉政建設等方面發(fā)揮了積極的作用。去年的重點工作：
（一）突出了對宏觀政策執(zhí)行情況的審計，促進了政策措施的貫徹落實。
全市審計機關把加強對宏觀調控政策執(zhí)行情況的審計，作為保障經濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措，努力推動各項決策部署落實到位。根據上級審計機關的統(tǒng)一組織和部署，全市開展了義務教育階段教師績效工資政策落實情況專項審計調查、重點產業(yè)調整振興和新能源產業(yè)引導專項資金審計調查以及節(jié)能減排政策執(zhí)行和專項資金使用情況的專項審計調查。這些調查，不僅僅反映了相關資金的管理、分配和使用情況，更主要的是揭示了當前政策執(zhí)行中存在的矛盾和問題，進而從宏觀層面分析了原因、提出了建議，引起了省、市有關領導和主管部門的高度重視，被調查單位和部門根據審計意見和建議，建立和完善了多項制度、辦法，有效地促進了宏觀經濟政策措施的貫徹落實。
（二）突出了對“大財政”內容的審計，促進了財政預算執(zhí)行審計的深化。
去年，全市審計機關分別開展了同級財政預算執(zhí)行審計，并對39個單位開展了部門預算執(zhí)行審計。在財政審計中，各地審計部門以財政管理為核心，積極探索本級財政預算執(zhí)行審計、部門預算執(zhí)行審計、專項資金審計、經濟責任審計和績效審計“五位一體”的大財政審計工作，切實做好預算執(zhí)行審計這篇大文章，促進了財政審計的不斷深化。一是按照審計法和人大監(jiān)督法的規(guī)定，檢查本級財政預算收支執(zhí)行情況和稅收征管情況，查清財政資金收支、分配、管理和使用的總體結果。在去年的“同級審”中，全市共收繳或調賬入庫財政收入2.7億元。二是選擇使用資金量大、下屬單位多、有分配管理權的單位開展部門預算執(zhí)行審計，嚴肅財經紀律，規(guī)范支出行為，在39個單位的部門預算執(zhí)行審計中，查處并收繳財政資金2730萬元。三是對重點資金開展專項審計，反映和揭示專項資金的管理、使用狀況，促進提高財政管理水平。市審計局和溧陽審計局對土地出讓金開展了審計，根據審計結果和建議，市有關部門清欠土地出讓金10多億元，溧陽市收繳陳欠出讓金7600多萬元。四是對組織部委托的經濟責任審計項目，將其部門預算執(zhí)行情況和財政專項資金使用管理情況納入同級財政審計范疇，豐富了“同級審”的內容。五是注重對財政經濟政策貫徹執(zhí)行和財政專項資金使用情況的績效分析，將績效審計工作貫穿于同級財政審計之中。全市審計部門圍繞財政資金和公共資源的配置使用、行政效能、政策執(zhí)行等重點，開展獨立型和結合型績效審計和調查150多項，在促進加強財政專項資金管理、規(guī)范資金使用、提高資金使用效益等方面起到了積極的作用。
此外，7個轄市、區(qū)審計局還對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展了財政決算審計，查出并糾正處理違紀違規(guī)金額1327萬元，促進了財政內部管理的加強。
?。ㄈ┩怀隽藢χ攸c建設項目的審計，促進了工程建設的順利實施。
重點工作有三個方面：
一是繼續(xù)開展政府重點建設項目跟蹤審計。全市審計機關積極投身“有效投入提升年”活動，采取及時跟進、全程跟蹤的方法，對61項政府重大投資項目實施跟蹤審計，其中市審計局當年跟蹤審計了快速公交二號線、滬寧城軌常州站、現(xiàn)代傳媒中心等20個重點項目，共出具工程審定單491份，核減投資3.53億元，出具跟蹤審計意見單31份，提出審計建議104條。
二是全面完成了四川援建工程跟蹤審計任務。2008年以來，市審計局采取“前方跟蹤，后方聯(lián)動，前后一體”的審計模式，對我市援建四川災后重建工程實施了全過程跟蹤審計。截至去年10月底，跟蹤審計組圓滿完成了市委、市政府和省審計廳交給的任務：共對14個交鑰匙項目開展了竣工決算審計，送審投資3.14億元，審定投資2.8億元，核減3300多萬元。對另外的10個補助建設項目和5個交支票實體項目的資金進行了審計，審計資金量1.88億元。援建跟蹤審計實施以來，累計提交審計情況通報和審計報告353份，提出并被采納審計建議476條，促進節(jié)約資金4579萬元、建立健全規(guī)章制度14項。武進區(qū)審計局援建項目跟蹤審計組也出色地完成了這項工作。我市援建跟蹤審計的做法和取得的成效，被《中國審計報》在頭版頭條作長篇報道。市審計局對口支援綿竹災后重建跟蹤審計組被市委、市政府表彰為援建先進集體。
三是認真做好工程建設領域突出問題的專項治理工作。根據省、市專項治理辦公室的要求，全市審計機關共對52個項目進行了核查，發(fā)現(xiàn)工程建設項目在投資決策、執(zhí)行環(huán)評制度和國家土地政策、礦產資源保護政策以及招投標規(guī)定等方面的問題45個。目前，該項工作正在開展“回頭看”，對排查出的所有問題進行督促整改。
去年，全市審計機關還根據上級的部署，統(tǒng)一開展了對中小學校舍安全工程的跟蹤審計。
?。ㄋ模┩怀隽藢γ裆椖浚ㄙY金）的審計，促進了社會的穩(wěn)定和諧。
各級審計部門牢固樹立“民本審計”理念，把群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為審計工作關注的重點，開展了保障性住房、新型農村醫(yī)療保險、新型農村養(yǎng)老保險、住宅維修基金等16項專項資金的審計和審計調查。在查處和糾正違規(guī)問題、規(guī)范資金管理使用、促進提高資金使用效益的同時，揭示了部分政策措施落實不到位、政策目標未能實現(xiàn)以及影響群眾利益的問題，充分發(fā)揮了審計在保障群眾利益、維護社會穩(wěn)定、推動和諧建設等方面的作用。去年，全市審計和審計調查的專項資金總額達999.71億元，查出管理不規(guī)范金額44.51億元。在住宅維修專項基金績效審計中，共查補有關單位漏交維修基金2500萬元，并促使相關部門聯(lián)合制定了《關于加強常州市市區(qū)新建住宅專項維修資金交存管理的通知》。在保障性住房審計中，市審計局提出了10多條審計意見和建議，得到相關部門的采納，并先后出臺了《住房保障專項資金撥付與使用管理暫行辦法》、《加強市區(qū)住房保障資金監(jiān)督》等文件，實實在在地為住房保障資金的管理加裝了一道“安全門”。
?。ㄎ澹┩怀隽藢Ω刹柯穆毲闆r的審計，促進了公權行使行為的規(guī)范。
根據省審計廳的授權和各地組織部門的委托，去年全市共完成了對88個單位的94名領導干部的經濟責任審計（其中2所高校3名領導），查出違規(guī)金額和管理不規(guī)范金額22.88億元。全市經濟責任審計工作取得了進一步的推進：一是大力推行任中審計。全市共開展任中經濟責任審計項目27個，達到了年初省政府和省審計廳下達的30%的比例目標。二是積極探索“三責聯(lián)審”。根據《江蘇省黨政領導干部“三責聯(lián)審”辦法（試行）》的規(guī)定，各地審計機關與組織部門、編制部門共同開展“三責聯(lián)審”項目24個，有力地加強了對黨政領導干部用人權、用編權和用財權等核心權力的監(jiān)督和制約。三是審計方式不斷創(chuàng)新。所有的經濟責任審計項目，均實現(xiàn)了與部門預算執(zhí)行審計的結合；有財政專項資金的單位，同時實施了對專項資金的績效審計。這種方式，不僅提高了審計工作的效率，而且豐富了經濟責任審計的內容，還促進了審計質量的提高，推動了經濟責任審計工作的進一步深化。
（六）突出了對領導關注重點事項的審計，促進了發(fā)展水平的提高。
全市審計機關緊緊圍繞各級黨委、政府關注的重點事項，認真組織開展了重點課題的審計調查，及時反映了相關的情況，有效發(fā)揮了審計工作的建設性服務作用。全市共開展專題審計調查34項，其中重點項目有：常州科教城績效審計調查、創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展情況審計調查、地方稅收征收管理保障辦法執(zhí)行情況專題調查等。常州科教城作為我市的一張名片，它的發(fā)展得到了黨中央、國務院和省委、省政府等各級領導的高度關注和充分肯定，今后的發(fā)展同樣也是各級領導關心和思考的重點。為此，審計部門用審計獨特的視角，對科教城創(chuàng)辦以來的投入產出、產學研發(fā)展、技術創(chuàng)新、企業(yè)孵化、人才引進和高職教育發(fā)展、成果轉化等情況開展了績效審計，并向市委、市政府提交了調查報告，全面反映了常州科教城建設以來取得的各項成果，同時也分析指出了科教城發(fā)展中存在的問題和遇到的困難，并從體制、機制、管理等方面提出了意見和建議。調查結果引起了市領導的高度重視，范書記對報告作了長約500字的批示，并把報告批轉給所有市委常委和副市長以上領導以及市科技局等相關部門。另一個績效審計項目——對創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展情況的審計調查，也收到了明顯的效果，得到了市委、市政府領導的充分肯定。同時，該項目被評為全省“優(yōu)秀績效審計項目”一等獎。地方稅收征收管理保障辦法執(zhí)行情況專題調查，指出了由于部門之間信息傳遞不夠及時、溝通脫節(jié)，稅務部門缺乏有效的源頭控管手段，導致稅收流失、影響地方財政收入等問題，提出了“建立部門協(xié)作機制，向管理要稅收”的建議，引起了市領導和地稅部門的重視，王市長對此作出了專門的批示。以上三個項目結束以后，有關單位和部門積極落實市領導的批示要求和審計建議，相繼出臺和完善內部管理制度12項。
去年，市審計局還根據市委、市政府的要求，對第十七屆省運會的財務收支和資產管理進行了全過程的跟蹤審計，確保了各項資金和資產物資的規(guī)范、合理使用。市審計局被市委、市政府表彰為先進集體。
2010年中，全市審計機關在積極開展、全面完成各項審計業(yè)務工作的同時，切實加強了機關自身的基礎建設：一是積極投身創(chuàng)優(yōu)爭先活動，緊扣“穩(wěn)增長、調結構、促轉變、惠民生”，加大對有關政策執(zhí)行、項目實施、資金運用的監(jiān)督力度，更加注重提高為經濟社會發(fā)展服務的自覺性，大局意識進一步增強。二是堅持依法審計，在嚴肅查處違紀違規(guī)問題的同時，更加注重督促審計整改和促進制度建設，責任意識進一步增強。三是全力推動績效審計，強力推進以聯(lián)網審計為主的信息化建設，傾力加強審計人才培養(yǎng)，更加注重審計理念的轉變、工作技能的提升和綜合素質的提高，發(fā)展意識進一步增強。所有這些，為審計任務的全面完成提供了堅強的支持和和有力的保障。
在充分肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，當前的審計工作還存在一些問題和不足。主要是：審計創(chuàng)新的力度仍需進一步加大，審計工作效能有待進一步提高，審計隊伍建設與形勢的要求還不夠適應，等等。對此，我們一定要高度重視，采取更加有力的措施，切實加以解決。
二、認清形勢，明確任務，全力做好2011年的審計工作
市委十屆十次全體（擴大）會議審議通過的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，為我市經濟社會發(fā)展描繪了宏偉藍圖；剛剛閉幕的兩會，進一步明確了我市今年經濟社會發(fā)展的主要目標和任務；全國、全省審計工作會議研究提出了“十二五”時期審計工作的總體要求、“五大目標”、“六項任務”和今年的重點工作。所有這些，都為我市做好審計工作指明了方向。全市審計機關要進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，繼續(xù)堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，圍繞轉型升級這條主線，突出服務發(fā)展這個主題，依法全面履行審計職責，全力做好今年的各項工作，為實現(xiàn)常州經濟社會的科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展作出新的貢獻。
根據國家審計署、省審計廳的統(tǒng)一部署和市委、市政府的要求，2011年全市審計工作重點是：
（一）立足加快轉型升級，推動發(fā)展方式轉變，進一步深化宏觀經濟政策執(zhí)行審計。
新年伊始，市委、市政府召開了“加快轉型升級年”動員大會，要求全市上下要圍繞加快轉型升級，全面推動轉型發(fā)展，在科技創(chuàng)新、市場開發(fā)、對外開放和生態(tài)建設等方面實現(xiàn)新的突破。明確提出，加快轉變經濟發(fā)展方式，是我市開啟“兩個率先”新征程中重要的戰(zhàn)略任務。全市審計機關要全面落實市委、市政府關于開展“加快轉型升級年”活動的各項要求，在審計工作中高度關注自主創(chuàng)新、結構調整等情況，高度關注財稅、金融政策對這些領域的扶持力度，高度關注重大產業(yè)調整和振興規(guī)劃等政策措施的落實情況。根據上級審計機關的部署，2011年，我市將組織開展新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金績效審計調查；繼續(xù)組織開展太湖水污染治理跟蹤審計等工作。市審計局將對環(huán)保專項資金管理使用情況開展專項審計調查。全市審計機關要圍繞“一核八園”建設、新興產業(yè)培育和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等重點，選擇相關政策和專項資金開展審計和審計調查,關注政策執(zhí)行、項目實施以及資金運用的情況和效果，力爭通過審計，推動全市經濟發(fā)展逐步轉入科技引領、創(chuàng)新驅動和轉型升級的軌道。
?。ǘ┝⒆慵訌娯斦芾?，推進財政體制改革，進一步深化財政預算執(zhí)行審計。
全市審計機關要認真落實《審計署關于進一步加強財政審計的意見》，按照“評價總體、揭示問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效、維護安全”的思路，著力構建財政審計大格局，逐步實現(xiàn)對財政資金的“全口徑、全過程、全方位”監(jiān)督，不斷增強財政審計的整體性、宏觀性、建設性和時效性。要加強對預算管理和預算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，推動政府所有收支納入預算管理。要深入開展“績效審計提高年”活動，加強對財政支出和專項資金的檢查分析，促進提高預算執(zhí)行效果和財政資金使用效益。
根據中央的部署，今年要對地方政府性債務進行全面的摸底審計。全國、全省審計工作會議將此作為今年工作的重中之重已經作出部署，全市審計機關要按照上級統(tǒng)一的工作方案，精心組織，認真實施，摸清底數，揭示風險，提出建議，為地方政府加強債務管理提供真實準確的決策參考。此外，各地審計機關還要根據審計法、預算法和各級人大監(jiān)督法的要求，切實做好同級財政預算執(zhí)行審計、部門預算執(zhí)行審計、財政專項資金審計以及對下級政府的財政決算審計等工作。
?。ㄈ┝⒆惚Ｕ厦裆?，加快和諧社會建設，進一步深化民生資金工程審計。
年前召開的全市教育工作、民政工作等會議，都強調要把保障和改善民生作為經濟發(fā)展的根本目的，不斷完善教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療等公共服務建設。兩會及各級政府也紛紛提出了2011年度的民生和實事項目。為此，各級審計機關要堅持把保障和改善民生作為審計監(jiān)督的重要著力點，加大對社會保險、住房保障、教育等重點民生資金和民生工程的審計力度，切實維護群眾利益，積極促進民生改善。今年，審計署將組織全國審計機關開展養(yǎng)老保險基金專項審計調查；省審計廳將繼續(xù)組織全省審計機關開展新型農村合作醫(yī)療基金和新型農村社會養(yǎng)老保險基金的跟蹤審計調查；市審計局將對市區(qū)老住宅小區(qū)整治改造、市區(qū)住宅物業(yè)企業(yè)運行管理情況開展審計調查；組織全市審計機關統(tǒng)一開展對醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構相關醫(yī)療設備的購置、使用及服務情況開展績效審計調查。各轄市、區(qū)審計局也要根據當地的實際情況和政府的要求，切實做好對民生項目、資金、工程的審計。在審計過程中，各地要認真檢查資金的管理使用情況和結果，嚴肅查處擠占挪用、滯留截留、損失浪費等重大違法違規(guī)行為；重點檢查惠民政策是否落實到位、政策目標是否實現(xiàn)，促進公共資金、資源配置更多地向民生領域傾斜，維護和保障民生利益，推進和諧社會建設。
?。ㄋ模┝⒆阏{整優(yōu)化結構，規(guī)范工程建設行為，進一步深化重大投資項目審計。
加大有效投入是“加快轉型升級年”活動的一項重要內容，也是促進發(fā)展、加快發(fā)展的重要舉措。年前召開的全市城鄉(xiāng)建設、交通運輸等工作會議，研究落實了2011年乃至今后一段時期投資建設的重要任務、重點項目和重大工程，要求突出抓好一批基礎設施、重點產業(yè)和民生工程項目。各級審計機關要從促進發(fā)揮政府投資對結構調整的引導作用出發(fā)，加強對重點建設項目的審計監(jiān)督，高度關注政府投資的規(guī)劃布局和投向結構、分配依據和計劃下達、資金使用和建設管理、土地環(huán)保和投資效益。今年投資審計的主要任務：一是繼續(xù)做好現(xiàn)有重大工程項目的跟蹤審計工作，其中市審計局繼續(xù)對快速公交二號線、機場改擴建工程、現(xiàn)代傳媒中心等29個重點項目開展跟蹤審計；與此同時，積極關注新開工建設的重大項目，根據政府的要求，及時提供跟蹤審計服務。二是切實抓好全市中小學校舍安全工程的跟蹤審計，重點關注和揭露工程質量、環(huán)境保護、征地拆遷、資金使用等方面的問題。三是根據中央和省、市的部署，做好對口支援新疆建設項目的跟蹤審計，確保各項援助政策措施落到實處，確保資金安全、項目安全和干部安全，促進援疆工作順利實施和各項任務圓滿完成。四是繼續(xù)開展工程建設領域突出問題專項治理審計，促進嚴格執(zhí)行基建程序、招投標制度和用地、節(jié)能、環(huán)保和安全等準入標準，推動完善制度，加強建設管理。
?。ㄎ澹┝⒆阃七M依法行政，加強權力運行制約，進一步深化任期經濟責任審計。
去年底，中辦、國辦印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》，為經濟責任審計進一步深化發(fā)展提供了制度保障。各級審計機關要深入貫徹《規(guī)定》精神，按照“全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質量、深化發(fā)展”的工作要求，重點關注領導干部任期內決策機制、民意反應機制、重大工程項目建設和重大政策制度評估機制、惠民政策落實保障機制、權力分解和實時監(jiān)控機制的建立健全情況，促進建立健全責任追究機制。各地要結合我市實際，完善有關規(guī)定制度，改進方式方法，規(guī)范審計行為。要進一步加強對重點部門、單位和關鍵崗位領導干部的經濟責任審計，做到經濟責任審計與其他專業(yè)審計相結合、任中審計與離任審計相結合，繼續(xù)推行黨委、政府主要領導干部同步審計；以促進領導干部守法、守紀、守規(guī)、守責為核心，穩(wěn)步推進“三責聯(lián)審”，提高經濟責任審計工作的效果和效率。2011年，根據市委組織部的委托，市審計局將對市環(huán)保局、市房管局、市司法局、市商務局、市物價局、市水利局、市農委、市計生委和市外辦、市殘聯(lián)10個部門以及武進、新北、鐘樓、戚墅堰4個區(qū)的黨政領導干部開展經濟責任審計。各轄市、區(qū)審計局也要加強與相關部門的溝通、協(xié)調，根據組織部門的委托，認真做好這項工作。
根據審計署的授權和省審計廳的組織，2011年，市審計局還將對世行貸款中國農村衛(wèi)生發(fā)展項目和蒙特利爾多邊基金贈款項目開展公證審計，綜合評價其經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，分析原因，提出建議，促進有效利用外資。根據省審計廳的統(tǒng)一安排，對農村信用社2010年度資產負債損益進行審計，關注金融機構經營管理中的違紀違規(guī)問題，關注金融機構信貸規(guī)模、投向和資產質量狀況，關注金融機構法人治理結構、管理體制等發(fā)展變化，促進金融機構提高效益和抗風險能力。
除做好上述審計工作以外，各級審計機關還要根據審計法的規(guī)定和要求，繼續(xù)加強對內部審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計和協(xié)（學）會工作的指導、督促；積極配合紀檢監(jiān)察和公檢法司等部門做好經濟案件的審計查證工作；努力完成領導和上級交辦的其他任務。
三、開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷提高審計工作的服務水平
當前和今后一個時期，是我市處于全面實現(xiàn)小康并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期，也是審計機關處在新的起點上全面推進審計事業(yè)科學發(fā)展的關鍵階段。加快轉型升級、推動經濟發(fā)展方式轉變的新任務、新要求，為審計工作帶來了新的機遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。各級審計機關和全體審計人員要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進取，全身心地投入到“加快轉型升級年”活動中去，不斷提高審計工作服務經濟社會發(fā)展的質量和水平。
（一）切實增強審計工作能力。
審計工作的根本任務是推動經濟社會科學發(fā)展。各級審計機關和全體審計干部只有切實增強自身的工作能力，不斷提高審計監(jiān)督水平，善于發(fā)現(xiàn)影響科學發(fā)展的問題并促進其得到有效解決，才能真正履行好憲法和法律賦予的職責。為此，全市審計機關和廣大審計人員要進一步樹立科學的審計理念，堅持大局觀念，把審計工作更好地融入經濟社會發(fā)展大局。要加強審計項目的可行性研究，使審計工作更加貼緊黨委、政府的工作中心，更加滿足社會的需求；要推進審計自身的轉型升級，加快績效審計實施進程，通過績效審計，提升審計監(jiān)督的層次，促進提高財政資金和公共資源的運用效果，促進加快經濟發(fā)展方式轉變，促進提高政府績效管理水平，使審計工作始終與時代要求同步伐，與經濟發(fā)展相適應；要牢固樹立宏觀意識和服務意識，注重加強綜合分析，透過單個項目審計的表象，從多個角度、多個層面、多個時期進行分析，揭示和反映普遍性、傾向性和典型性問題，注重從體制機制制度層面提出改進和完善的建議，增強審計工作的建設性。
?。ǘ┡?chuàng)新審計業(yè)務管理。
在審計項目管理上，要按照既圍繞大局、突出重點，又量力而行、留有余地的原則，完善審計計劃確定機制，逐步建立動態(tài)的審計項目儲備庫，探索編制重大項目滾動計劃，增強審計工作的科學性和可行性。在審計實施方式上，要根據項目的特點，科學選擇審計、審計調查和跟蹤審計等不同的方式，積極探索多專業(yè)融合、多方式結合、多部門聯(lián)合的操作模式，提高審計工作針對性和實效性。在審計檢查內容上，要探索從審計財政財務收支入手，以職責履行和責任追究為重點，將合規(guī)審計與績效審計融為一體，從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，滿足經濟社會發(fā)展和不同層次、不同對象對審計工作的多樣性需求。在審計質量控制上，要按照國家審計準則的要求，進一步強化質量意識和風險意識，明確各個環(huán)節(jié)質量管理的分工和責任，做到各盡其能、各司其職、各負其責。在審計成果運用上，要按照“內容再貼近、質量再提高、時效再增強”的要求，加強審計實施和政策研究、理論研究的有機結合，不斷提高審計成果的層次和水平，擴大審計工作的成效和影響。在審計監(jiān)督效果上，要加強審計宣傳工作，關注和重視網絡民意，加強輿情研判和輿論引導，讓社會各界更好地了解、理解和支持審計。同時，要堅持和完善審計結果公告制度，把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督特別是社會輿論監(jiān)督結合起來，不斷提高審計工作的開放性和透明度，增強審計的公信力。在審計組織管理上，要做到“全市一盤棋”，加強同級機關內部各個部門之間的溝通，加強上下級審計機關之間的聯(lián)系，實現(xiàn)全市審計工作優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展和合力推進，提升全市審計工作的整體水平。
?。ㄈ┎粩嗉訌妼徲嫽A建設。
堅持以人為本，加強審計隊伍建設。以思想建設為重點，組織全體審計干部認真學習黨的十七屆五中全會精神和我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，著力提高審計干部的政治素質，提高審計工作為經濟社會發(fā)展服務的自覺性。以能力建設為核心，積極推進審計干部專業(yè)化建設，加大教育培訓和崗位交流力度，提高審計人員的業(yè)務工作能力。以廉政建設為保障，始終把廉潔從政作為審計工作的“生命線”，牢固構建教育、監(jiān)督、制度并重的廉政工作體系，保持審計隊伍的良好形象。
堅持以法治審，加強審計法制建設。深入開展普法教育，進一步增強審計人員依法審計的意識，全面貫徹審計法實施條例、國家審計準則、經濟責任審計規(guī)定和江蘇省審計條例等審計法規(guī)規(guī)章，更加嚴格地依法審計、文明審計，嚴肅財經法規(guī)，維護經濟秩序，不斷提高審計的執(zhí)行力。要堅持法制統(tǒng)一的原則，按照審計法、審計法實施條例和審計準則的有關規(guī)定，建立健全相關配套制度，強化審計質量控制，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高審計工作規(guī)范化、科學化水平。
堅持以技強審，加強審計技能建設。堅持不懈地抓好計算機審計人才的培養(yǎng)，為信息化建設和計算機審計提供人才保證。以數字化為基礎，以計算機審計為核心，深化現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的應用。穩(wěn)步推進以在線審計、實時審計為特征的聯(lián)網審計，探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數字化審計方式，增強在信息化環(huán)境下查錯糾弊、揭露違法、規(guī)范管理的能力。進一步加強審計技術方法科研，不斷提升審計信息化建設和工作水平。
同志們！做好今年的審計工作，任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們在各級黨委、政府和上級審計機關的領導下，進一步振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，在新的起點上開創(chuàng)全市審計工作的新局面，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的良好開端作出新的更大的成績！
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