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各轄市、區(qū)人口計生局：
根據(jù)國家和省人口計生委《關(guān)于全面推進誠信計生工作的通知》要求，結(jié)合常州實際，現(xiàn)就全面推進誠信陽光計生工作通知如下：
一、充分認識開展誠信陽光計生工作的重要意義
誠信陽光計生就是把政府和育齡群眾在人口和計劃生育工作中應履行的權(quán)利和義務通過誠信承諾的形式約定下來，并通過依法建立制度規(guī)范和政府誠信在先來保證承諾兌現(xiàn)，實現(xiàn)“政府誠信、群眾守信、村民互信”。誠信陽光計生是新形勢下深化基層群眾自治，強化人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作的創(chuàng)造性實踐。
（一）推進誠信陽光計生是全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要舉措。黨的十七屆五中全會提出了“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快建設(shè)法治政府和服務型政府”、“政府公信力和行政效率進一步提高”的要求。建設(shè)法治政府，政府誠信是關(guān)鍵，是依法行政的基本原則之一。開展誠信陽光計生是人口計生工作主動適應新時期加強依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要，是依法管理人口計生工作和加強基層民主政治建設(shè)的一項重要舉措。
?。ǘ┩七M誠信陽光計生是維護群眾合法權(quán)益、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。通過開展誠信陽光計生工作，依法規(guī)范干部的行政行為，落實人口計生獎勵優(yōu)惠政策，提高計劃生育依法管理和優(yōu)質(zhì)服務水平，維護群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而充分調(diào)動廣大群眾參與人口計生民主管理、民主監(jiān)督的積極性，有效防止和化解矛盾，改善黨群干群關(guān)系，促進人口與社會和諧穩(wěn)定。
?。ㄈ┩七M誠信陽光計生是加快建立人口計生長效工作機制、統(tǒng)籌解決人口問題的重要保障。“十二五”時期，我市將進一步加快推進人口和計劃生育綜合改革，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展。通過誠信體系建設(shè)與人口計生工作相結(jié)合，增強計劃生育國策在基層的執(zhí)行力和公信力，促進新時期人口計生工作思路和工作方法的根本轉(zhuǎn)變，推動人口計生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
二、明確誠信陽光計生工作的指導思想、工作目標
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以科學發(fā)展觀為指導，以自覺實行計劃生育的群眾和家庭為中心，推進政府職能轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新基層服務管理機制，強化誠信道德，強化服務意識，強化制度建設(shè)，擴大群眾參與，增強社會自治功能，實現(xiàn)行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，切實維護廣大群眾的合法權(quán)益，促進低生育水平穩(wěn)定。
（二）工作目標
力爭到2012年，全市全面實現(xiàn)誠信陽光計生，全面落實避孕方法知情選擇，全面實現(xiàn)基層人口計生服務管理便民利民，全面落實國家和省人口計生各項免費、扶助、獎勵及
優(yōu)先優(yōu)待政策，基層人口計生工作思路和方法有根本轉(zhuǎn)變。
分年度的工作目標是：2011年，所有轄市、區(qū)基本實現(xiàn)誠信陽光計生；2012年所有轄市、區(qū)全面實現(xiàn)誠信陽光計生。
三、全面落實誠信陽光計生工作的具體要求
?。ㄒ唬┲?ldquo;三個突破”，不斷提高誠信陽光計生整體水平
1、在依法行政上有新突破。制定人口計生系統(tǒng)依法行政“十二五”規(guī)劃和“六五”普法規(guī)劃，全面指導開展誠信陽光計生工作。認真執(zhí)行行政執(zhí)法責任制，實行“一把手”負總責。完善行政執(zhí)法責任制配套制度，健全人口和計劃生育行政執(zhí)法程序。認真落實《行政許可法》，規(guī)范照顧再生育一個孩子審批、社會撫養(yǎng)費征收、獨生子女父母光榮證辦理、生育服務聯(lián)系單辦理等具體行政行為，建立完整、規(guī)范的案卷。積極推行社會撫養(yǎng)費征收說理式執(zhí)法文書，運用法律手段解決社會撫養(yǎng)費征收難問題。加快推進信息化建設(shè)，配合政府開展“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)各項人口計生執(zhí)法行為的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。依法規(guī)范抽象行政行為，按新要求做好規(guī)范性文件的制定、報備和清理工作。依法開展計劃生育信訪工作，把各項矛盾消除在基層和萌芽狀態(tài)。糾正侵犯群眾人身權(quán)利、違法征收社會撫養(yǎng)費、亂收費亂罰款、強迫外出育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢、強制進行計劃生育手術(shù)等違法違紀現(xiàn)象，把基層人口計生工作全面納入法治化軌道。
2、在優(yōu)質(zhì)服務上有新突破。將政府服務承諾和群眾自我監(jiān)督結(jié)合起來，促進優(yōu)質(zhì)服務的開展。將流動人口計劃生育基本公共服務均等化作為誠信陽光計生的重點，積極開展優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭保健等服務，不斷滿足群眾的服務需求。將依法行政全面納入計劃生育世代服務體系和行政服務等公共服務體系建設(shè)中，堅持以人為本、便民維權(quán)的原則，簡化辦事程序，改進服務方式，切實方便群眾。積極發(fā)揮協(xié)會會員和志愿者的作用，搭建多種服務平臺，整合各類資源，通過宣傳倡導、健康檢查、生產(chǎn)幫扶、親情牽手、精神慰藉、經(jīng)濟救助等方式，為群眾提供更多更好的生產(chǎn)、生育和生活服務。
3、在利益導向上有新突破。確保法律法規(guī)規(guī)定的農(nóng)村部分計劃生育獎勵、特別扶助、企業(yè)持證退休人員一次性獎勵、獨生子女父母獎勵金等獎勵扶助政策的落實，提高政府的公信力。探索建立誠信陽光計生獎勵制度，對自覺實行計劃生育、自覺落實避孕節(jié)育措施的群眾給予一定獎勵。探索建立將城鎮(zhèn)無業(yè)人員納入計劃生育獎勵體系的途徑和方法，擴大計劃生育利益導向覆蓋面。協(xié)調(diào)推動部門資源整合，將人口計生政策納入相關(guān)部門的惠民政策中，使惠民政策充分體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)待。指導村（居）民委員會在組織分配集體資產(chǎn)及收益、征地補償款時，向計劃生育家庭傾斜，充分調(diào)動群眾參與誠信陽光計生工作的積極性。
?。ǘ┩晟?ldquo;三項制度”，建立誠信陽光計生工作長效機制
1、完善計劃生育政務公開制度，落實群眾的知情權(quán)。規(guī)范公開內(nèi)容，以縣級為單位制定計劃生育村（居）務公開目錄，凡需要群眾監(jiān)督的人口計生事項都應列入各級政務公開的內(nèi)容，做到生育、違法生育處理、獎勵扶助政策落實等定期公開，根據(jù)群眾需求長期公開各類生育政策、獎勵扶助政策和計生免費服務項目以及各種審批程序、證件申辦程序。規(guī)范公開形式，通過公開欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳品等有效形式公開，保證誠信陽光計生工作的順利開展。
2、完善計劃生育民主管理制度，落實群眾的參與決策權(quán)。堅持和完善村（居）民會議或者村（居）民代表會議制度，凡涉及群眾切身利益、被群眾普遍關(guān)注的計劃生育重大事項，必須召開村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論決定，廣泛聽取群眾意見，切實保障群眾的決策權(quán)。各地要將人口計生工作納入基層群眾自治章程或基層組織的職責任務中，也可以通過與村（居）民簽訂合同形式明確雙方的權(quán)利和義務，推進基層民主管理。
3、完善計劃生育民主評議制度，落實群眾的監(jiān)督權(quán)。深入開展“請農(nóng)民兄弟姐妹評計生”、“請流動人口評計生”活動，推動基層轉(zhuǎn)變作風，改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，兌現(xiàn)服務承諾。在系統(tǒng)內(nèi)開展“下評上”活動，推動各級人口計生部門轉(zhuǎn)變工作作風，為國家謀實策，讓群眾得實惠，使服務更溫馨更“誠信”。村（居）要在鄉(xiāng)級人民政府指導下，每年開展民主評議人口計生工作活動，評議結(jié)果作為鄉(xiāng)級人民政府對村（居）人口計生工作評估的重要依據(jù)。
（三）推動“三個創(chuàng)新”，增強誠信陽光計生工作的活力
1、推動制度創(chuàng)新。不斷研究工作規(guī)律，把有效做法制度化、管用經(jīng)驗長效化，以制度創(chuàng)新來保障實踐。把誠信陽光計生工作作為人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的重要課題，組織專家、相關(guān)部門同志和人口計生干部，從理論高度認真研究、提煉出具有總結(jié)推廣意義的誠信陽光計生運行機制和模式，推進誠信陽光走上經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的軌道。
2、推動機制創(chuàng)新。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，尊重基層的實踐創(chuàng)造，積極鼓勵基層創(chuàng)新工作機制和活動載體，創(chuàng)造新特色，取得新成效，實現(xiàn)新發(fā)展，建立和完善適合自身工作實際的誠信陽光計生和基層群眾自治運行機制和工作模式。
3、推動手段創(chuàng)新。認真研究現(xiàn)代社會群眾的新需求，積極創(chuàng)新推進誠信陽光計生的手段，豐富活動方式，增強工作的針對性和有效性，特別要重視現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應用。在認真辦好“12356”陽光計生服務熱線基礎(chǔ)上，創(chuàng)新手段，方便群眾，維護群眾合法權(quán)益。
四、切實加強對誠信陽光計生工作的組織領(lǐng)導
?。ㄒ唬┙∪M織管理體系。各級人口計生部門要積極爭取黨委、政府的重視和支持，把開展誠信陽光計生工作納入構(gòu)建社會主義和諧社會、加強基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃之中，將其作為人口計生綜合改革的一項重要內(nèi)容，科學制定方案，明確職責分工，確定年度計劃。要將開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位、人口和計劃生育依法行政先進鎮(zhèn)（街道）、人口計生基層群眾自治示范村（居）活動作為誠信陽光計生工作的重要內(nèi)容。大力發(fā)揮基層計劃生育協(xié)會等群眾團體的作用，促進工作目標如期實現(xiàn)。
?。ǘ┓e極創(chuàng)造環(huán)境氛圍。要按照有利于誠信陽光計生工作、有利于維護群眾合法權(quán)益的原則，進一步改革完善目標管理責任制考核指標體系，指導基層清理、修改或廢止不適宜的規(guī)章制度、村規(guī)民約。要把誠信陽光計生工作作為新農(nóng)村新家庭活動、新型人口文化建設(shè)的重要內(nèi)容，培育典型，宣傳經(jīng)驗，營造誠信和諧的社會氛圍。同時，動員組織群眾主動參與誠信陽光計生工作，在自覺遵守法律法規(guī)的同時，影響和監(jiān)督周圍群眾共同遵法守法。
?。ㄈ娀鶎踊A(chǔ)工作。要穩(wěn)定和加強基層人口計生機構(gòu)和隊伍，加強公共服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進“強基提質(zhì)”工程和隊伍職業(yè)化建設(shè)，加快推進縣鄉(xiāng)人口計生服務機構(gòu)管理體制改革，認真落實基層特別是村（居）計劃生育專（兼）職人員的報酬待遇。結(jié)合陽光計生行動、優(yōu)生促進工程、基層文明執(zhí)法專項活動等工作，加大對基層人口計生工作的指導和支持力度。
?。ㄋ模┱J真組織評估驗收。建立誠信陽光計生工作的長效機制。各地要按照本通知精神和國家人口計生委《縣級基本實現(xiàn)誠信計生的評估標準》（附件），制定誠信陽光計生工作方案，并在實踐中不斷拓展誠信計生工作內(nèi)涵，提高工作水平。認真組織開展評估驗收工作，對未按時完成任務的要提出明確、具體的改進時限和要求，嚴禁弄虛作假、搞形式、走過場。各轄市、區(qū)要將推進誠信陽光計生工作方案以及每年自查評估情況及時報告市人口計生委。市人口計生委從2011年開始，在每年的第四季度組織抽查，并將抽查結(jié)果通報全市。
附件：縣級基本實現(xiàn)誠信計生的評估標準
常州市人口和計劃生育委員會
二○一一年五月十八日
附件：
縣級基本實現(xiàn)誠信計生的評估標準
一、基層人口計生服務和管理的規(guī)范性文件、規(guī)章制度以及考核指標的設(shè)定，要符合法律法規(guī)的規(guī)定，有利于誠信計生工作的開展。
二、人口和計劃生育政策法規(guī)及落實情況，以及基層人口計生服務和管理的規(guī)范性文件、規(guī)章制度能及時、全面公開。
三、基本落實國家、?。▍^(qū)、市）人口計生各項免費、扶助、獎勵以及優(yōu)先優(yōu)待政策；結(jié)合實際制定誠信計生獎勵政策，并落實到位。
四、基層人口計生服務管理便民利民。無高于４次／年強制孕環(huán)情檢查的指標和措施，無對外出已婚育齡婦女返鄉(xiāng)參加避孕節(jié)育情況檢查的要求和措施。
五、誠信計生工作的協(xié)議、承諾等符合法律法規(guī)的規(guī)定，并尊重群眾的意愿，維護群眾的合法權(quán)益。８０％以上的已婚育齡夫婦參與誠信計生工作。
六、已生育子女的育齡夫婦基本落實以長效措施為主的避孕方法知情選擇。無必須落實絕育措施的指標和要求。
七、廣大群眾能自覺實行計劃生育，最近三年政策符合率達８０％以上，三孩及以上政策外生育率低于２％。
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