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常州市文化廣電新聞出版局2011年依法行政工作報告
市政府：
2011年，市文廣新局按照市政府《2011年全市依法行政工作要點》的要求，以貫徹實施《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和國務院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》為重點，全面推行行政執(zhí)法責任制，以完成依法行政責任目標為突破口，深入開展法制培訓、依法行政、執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳工作，進一步提高了全局行政執(zhí)法人員的政治業(yè)務素質(zhì)和依法行政水平，充分發(fā)揮依法行政的參謀、助手作用。
一、突出重點，全面貫徹落實《國務院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》
依法行政作為依法治國的基本方略的重要組成部分，反映了行政機制運作方式的基本特征，是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事。為此，局黨委認真貫徹落實《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》及省市貫徹意見，按照市政府要求，認真組織學習了全國、省、市依法行政工作會議精神和《國務院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，提出了下一步推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的貫徹意見。
1. 加強組織領(lǐng)導，把依法行政作為全局工作的重中之重。在年初的局務會上對2011年依法行政工作進行具體安排，并堅持每個季度召開一次領(lǐng)導班子成員會議，研究全系統(tǒng)依法行政的重大事項、需要解決的問題等，布置下一步依法行政工作的重點，較好地指導了全局的依法行政工作。我局在完成機構(gòu)改革之后，為了進一步加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導，根據(jù)局領(lǐng)導分工和機關(guān)職能處室調(diào)整情況，對局依法行政工作領(lǐng)導小組及其辦公室的組成人員進行了調(diào)整充實，明確局行政主要領(lǐng)導直接分管政策法規(guī)工作，真正擔負起全局依法行政的第一責任人。局依法行政工作領(lǐng)導小組負責組織、協(xié)調(diào)和部署推進依法行政的全局性工作，局依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室，負責全面推進依法行政工作的日常事務。
2. 結(jié)合實際，全面貫徹落實《國務院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》。針對文廣新局依法行政的實際，局黨委、行政專題研究提出了貫徹落實《國務院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》的6條具體措施，對文廣新局依法行政工作做出了總體部署。一是建立健全領(lǐng)導干部、公務員學法用法制度，加大對處、科級和一般公務員的學法培訓力度；二是制定行政決策議事規(guī)則，建立重大行政事項民主、科學、合法的決策機制；三是嚴格規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，堅持對規(guī)范性文件進行合法性審查；四是從落實行政執(zhí)法責任制、制定行政執(zhí)法自由裁量標準、隊伍建設(shè)管理等方面進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為；五是充分發(fā)揮各種監(jiān)督功能，做好對行政行為的監(jiān)督工作；六是建立健全依法行政的各項配套制度。同時，把依法行政工作作為當年工作的重中之重，在文廣新局2011年工作安排中，把高效服務、依法行政作為一項重要內(nèi)容進行部署，提出具體要求，明確工作任務，納入全年工作實績考核體系。
二、加強培訓，努力提高全系統(tǒng)依法行政能力和水平
幾年來，我局高度重視行政機關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。全局工作人員特別是領(lǐng)導干部帶頭學法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領(lǐng)導為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決文化廣電新聞出版事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題的能力。
1. 組織學習，統(tǒng)一認識，提高運用法律、法規(guī)手段管理文廣新事業(yè)的水平。國務院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》出臺后，文廣新局組織領(lǐng)導班子和全局中層干部認真學習，并學習了行政許可法、行政處罰法、行政強制法、文物保護法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。通過學習，全局上下充分認識到加強部門依法行政的重要意義，進一步增強了法治意識和法制觀念，認識到只有依法行政文廣新事業(yè)才能更加繁榮，大大提高了運用法律、法規(guī)手段管理文化事業(yè)的水平，為全局嚴格遵守法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行黨和國家的政策，嚴守紀律，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題帶了好頭，促進了全局各處（室）、隊嚴格依法辦事。
2. 加強依法行政培訓，提升行政執(zhí)法能力。我局高度重視機關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。首先是領(lǐng)導干部帶頭學法用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領(lǐng)導為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。今年我局組織了3次黨委中心組專題學法活動，學習了《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，進一步增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責任感。其次，堅持對執(zhí)法人員的重點培訓。執(zhí)法人員是法律法規(guī)的具體實施者、執(zhí)行者，只有執(zhí)法人員真正學法懂法，具備較高的法律素質(zhì)，才能公正執(zhí)法。通過采取輔導與自學相結(jié)合、自主宣傳與媒體宣傳相結(jié)合，一般學習與典型案件教育相結(jié)合，開展普法教育與加強執(zhí)法相結(jié)合，堅持學法和用法相結(jié)合等，集中培訓、以考代訓等形式，開展內(nèi)部執(zhí)法人員專題點評、局機關(guān)處室處長講課、參加省級廳（局）和市政府法制部門組織的依法行政培訓、加強互動式研討交流等多主題、多層次、多渠道的學習培訓，增強了依法行政的自覺性和依法行政的能力及水平，努力打造一支政治過硬、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風正派、形象良好的專業(yè)執(zhí)法隊伍。先后組織了6批同志參加省文物局、省新聞出版局和市法制辦舉辦的法制培訓班。第三，加強對機關(guān)工作人員的經(jīng)常培訓。機關(guān)工作人員是依法行政的直接執(zhí)行者，必須具有較高的法律素質(zhì)，按照“六五”普法規(guī)劃，全局通過多種形式和渠道，組織工作人員學習公共法律基礎(chǔ)知識，并把工作人員學習法律通過制度確定下來。重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。
3. 做好“六五”普法啟動工作。制訂了全系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，完善了工作臺賬。
三、創(chuàng)新機制，建立科學嚴密完備的制度體系
進一步深化對制度功能的認識，加大了推進工作制度化的力度，著眼于機制的建立完善，注重發(fā)揮制度的整體功效，著力構(gòu)建科學的制度體系，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。文廣新局成立四年來，為確保各項工作的制度化、規(guī)范化和科學化，局黨委、局行政以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，制訂和完善了32項規(guī)章制度，并匯編成冊。
1. 完善決策論證機制，規(guī)范權(quán)力運行。我局分別制訂了“議事規(guī)則”、“黨委工作規(guī)則”，對事關(guān)全局的經(jīng)費預算、重大資金使用、干部任免等重大事項，按照決策程序與議事規(guī)則，集體討論決定。明確規(guī)定對涉及全局性的問題，與群眾利益相關(guān)的決策事項，要廣泛聽取群眾意見；對專業(yè)性較強的事項，實行專家咨詢論證制度；重大行政決策要進行合法性審查，力求決策民主、科學、合法。
2. 構(gòu)建公開透明的選人用人機制。我局認真貫徹“黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例”，制訂了“新任職科級領(lǐng)導干部廉政談話制度”。凡是機關(guān)或基層單位的領(lǐng)導干部的任用，嚴格按照民主推薦、組織考察、討論醞釀，研究決定、任前公示與任前談話等程序。
3. 加大基本建設(shè)監(jiān)管力度。根據(jù)近年來文化設(shè)施以及文物修繕工程建設(shè)項目多、投入大的特點，我局加大對工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理，專門成立了“基本建設(shè)領(lǐng)導小組”，明確職責，對原有的不適用的制度予以重新修訂，建立健全制度監(jiān)督的空白點，紀檢監(jiān)察（審計）部門全程參與工程的各個環(huán)節(jié)，使各項制度執(zhí)行到位，確保工程項目的優(yōu)質(zhì)高效。
4. 加強政務信息公開的相關(guān)制度執(zhí)行力度。有《政務信息主動公開和依申請公開制度》、《政務信息公開審核制度》、《政務信息公開責任追究制度》、《政務信息公開考核評議制度》、《信息工作考核評比辦法》，規(guī)范了行政機關(guān)政務信息公開工作，保障了公民、法人和其他組織的知情權(quán)，增強了各項工作的透明度。
5. 積極推動有關(guān)行政執(zhí)法工作制度的執(zhí)行。有《行政執(zhí)法人員資格考試制度》、《行政許可制度》、《行政許可一次性告知制度》、《行政許可現(xiàn)時辦結(jié)制度》，《行政處罰程序制度》、《行政執(zhí)法公示制度》、《行政處罰案件辦理辦法》等一批行政執(zhí)法制度，加強了行政執(zhí)法人員的資格管理、規(guī)范了行政許可、行政處罰等行政權(quán)力運行的程序，對行政處罰案件實行集體討論，提升了文廣新局依法行政和依法辦案水平。
6. 逐步完善行政監(jiān)督的有關(guān)制度。包括《行政執(zhí)法責任制考核評議制度》、《行政執(zhí)法檢查制度》、《行政過錯責任追究制度》、《規(guī)范性文件備案審查制度》、《行政執(zhí)法案卷及評查制度》等，對行政執(zhí)法進行了有效監(jiān)督，確保了各項執(zhí)法行為的合法有效。
四、深化改革，促使行政權(quán)力公開透明運行
堅持與時俱進，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，規(guī)范行政行為，改進行政方式，提高行政效率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。一年來，在深化行政審批制度改革，完善審批服務機制，提高審批服務效能，切實加強作風建設(shè)做了大量卓有成效的工作。通過改革，文廣新局的服務水平和行政效能明顯提高，審批責任和后續(xù)監(jiān)管明顯加強。
1. 加大力度規(guī)范行政權(quán)力運行。與市法制辦進行多次對接，對文廣新局職責范圍內(nèi)的行政審批事項全面疏理。由局行政服務處、辦公室召集文化市場處、文物處、廣播影視處、新聞出版管理處、印刷發(fā)行管理處，對我局上批公布的行政許可事項全面疏理，并邀請市法制辦領(lǐng)導組織討論，最終將修改成稿的行政許可事項共14項，行政管理服務事項18項，報法制辦審核。與市法制辦、市行政服務中心進行有效對接，積極調(diào)整行政審批工作流程。新實施方案中各事項累計審批時間從法定的896天減少到現(xiàn)在的484天，縮短了近46%，比原來減少了的承諾時間又縮短了19%?！皟杉?、兩到位” 實施方案順利通過行政服務中心驗收。行政服務處扎口管理文廣新局的行政審批服務事項。對文廣新局職責范圍內(nèi)的行政審批事項全面疏理。行政許可事項共14項，行政管理服務事項18項，全部進入行政服務中心，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達，“一個窗口”對外，“一站式”服務。
2. 貫徹落實“兩集中、兩到位”的集中審批模式。為貫徹落實“市政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在市級機關(guān)推行行政審批服務‘兩集中、兩到位’工作的實施意見》的通知（常政發(fā)[2010]53號）”精神，切實做好“兩集中、兩到位”改革工作，成立了工作領(lǐng)導小組，一是將全局所有行政服務審批職能集中到行政服務處；二是將行政服務處的主要辦公地點設(shè)在市行政服務中心“窗口”；三是將行政服務審批權(quán)向行政服務處授權(quán)到位；四是涉及本局的行政服務審批事項在市行政服務中心 “窗口”辦理。
3. 全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。行政權(quán)力公開透明運行是深化政務公開的重要內(nèi)容，也是加強對行政權(quán)力制約監(jiān)督的重要舉措。今年以來，我局依托“三合一”網(wǎng)絡平臺，進一步完善了行政許可、行政處罰等行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制建設(shè)。首先是梳理各類行政權(quán)力，建立由分管領(lǐng)導、責任處室、責任人構(gòu)成的權(quán)責體系，分解落實文廣新局行政權(quán)力“三合一”網(wǎng)絡平臺運行責任；其次是逐項制定相關(guān)法律文本，編制了權(quán)力運行流程，調(diào)整并修改了“三合一”網(wǎng)絡平臺運行流程定制中的有關(guān)問題，按照有關(guān)要求，補充完善“三合一”網(wǎng)絡平臺中權(quán)力主體、法律依據(jù)、執(zhí)法人員信息等；三是針對我局行政權(quán)力公開透明運行中存在的問題，通過明確責任，會同責任處室、責任人進行認真整改，完成文廣新局行政權(quán)力公開透明運行自查工作；四是對重點事項的重點環(huán)節(jié)實施了風險管理等；五是實現(xiàn)網(wǎng)上在線辦理，經(jīng)審核確認后的8類433項行政權(quán)力全部按照規(guī)范的程序公開上網(wǎng)運行。行政許可、行政處罰事項全部實現(xiàn)上網(wǎng)辦理。同時，相關(guān)環(huán)節(jié)的負責人都親自進網(wǎng)操作，也做到了實時辦理。通過落實各級責任、深化政務公開，部門權(quán)力內(nèi)控機制建設(shè)取得了一定的成效。
五、服務全局，加強規(guī)范性文件的審核備案工作
加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，是從源頭上防止行政行為違法和不當現(xiàn)象發(fā)生、確保行政行為合法有效的重要舉措。幾年來，我局始終嚴格執(zhí)行《常州市規(guī)范性文件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，強化規(guī)范性文件的起草、審核發(fā)布等管理工作，并制定了文廣新局《規(guī)范性文件備案審查制度》。認真貫徹“關(guān)于貫徹《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的實施意見”為此，要求有關(guān)處室、有關(guān)單位提高認識，切實加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。
1. 嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。首先，責成相關(guān)部門修訂原來的管理制度，盡快出臺文廣新局適應新要求的管理制度。目前新修訂的文廣新局《規(guī)范性文件備案審查制度》已正式出臺。其次，按照“誰主管、誰負責”的原則，準確把握規(guī)范性文件制定程序、重點和備案工作的新要求，向市法制辦上報了文廣新局規(guī)范性文件制定主體確認填報表和編號、電子文本報備郵箱等情況。
2. 加強規(guī)范性文件的計劃管理。根據(jù)政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件的不同要求，規(guī)定以政府或政府辦名義頒發(fā)的規(guī)范性文件，要在12月底前由局長辦公會議研究后，向市政府法制部門提出第二年建議；以本局名義頒發(fā)的規(guī)范性文件，由局辦公室負責組織制定計劃。首先由文件起草處室在每年12月底之前，先將制定建議提交局辦公室；然后再由辦公室匯總各處室的建議后，編制第二年規(guī)范性文件的制定計劃，報局長辦公會議決定。
3. 堅持規(guī)范性文件合法性審查備案制度。嚴格執(zhí)行省、市相關(guān)規(guī)定，堅持對規(guī)范性文件進行合法性審查、集體討論和向法制部門備案以及向社會公布制度。今年年初，我局按照有關(guān)要求，制定了《常州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人申報與認定辦法》（暫行），局政策法規(guī)處對此進行了合法性審查，經(jīng)局務會議討論后，采用規(guī)范性文件統(tǒng)一的編排文號頒布，并在政府網(wǎng)站上公布，報市法制辦備案。同時規(guī)定，以市政府或市政府辦名義頒發(fā)的規(guī)范性文件，要提交市政府法制部門進行合法性審查，確保我局各項行政行為合法有效。
六、規(guī)范執(zhí)法，促進文化市場繁榮
2011年，是我市文化行政執(zhí)法工作面臨巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)的一年。我局按照 “爭創(chuàng)一流工作業(yè)績”的要求，在鞏固既有工作成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持高度的政治意識、責任意識和大局意識，打防并舉，主動出擊；繼續(xù)加大執(zhí)法工作力度，切實做到守土有責、守土有方、守土有效；繼續(xù)深化建設(shè)，打造一支高素質(zhì)新型執(zhí)法隊伍；繼續(xù)把準市場脈搏，拓展執(zhí)法職能，推進文化行政執(zhí)法工作與時俱進、務實創(chuàng)新。
1. 加強市場監(jiān)管，推進平安保障。嚴格規(guī)范有序推進網(wǎng)吧“單改連”工作，全市518家網(wǎng)吧完成連鎖簽約的有389家，簽約率達到75%，金壇、溧陽連鎖簽約率已達100%，武進區(qū)第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站特色連鎖網(wǎng)吧已正式開張。積極開展“陽光”系列集中整治行動、校園周邊出版物市場集中整治行動、兩會期間平安文化市場專項行動等30余次集中整治活動，出動執(zhí)法人員4126人次，檢查經(jīng)營場所3112家次，受理并查處舉報53件，立案處理52件，收繳各類非法出版物23.8萬余張（冊），促進了市場規(guī)范，保障了文化安全。
2. 強化法制管理，優(yōu)化隊伍建設(shè)。今年，局屬文化行政綜合執(zhí)法支隊各項工作漸入正軌，即著手調(diào)整文化執(zhí)法隊伍思路，針對我市文化業(yè)態(tài)豐富多樣、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、文化市場日漸繁榮的實際情況，經(jīng)過充分調(diào)研和深入思考，以目標設(shè)定為前提，以制度約束為保障，以能力提升為根本，以文化培育為基礎(chǔ)，明確將打造一支高素質(zhì)新型人才隊伍確定為隊伍建設(shè)的重中之重。
3. 拓展執(zhí)法職能，創(chuàng)新工作手段。創(chuàng)新拓展文物執(zhí)法職能。始終堅持“雙管齊下，打防并舉”的方針，克服取證難、管理單位不配合、有關(guān)領(lǐng)導打招呼等多重困難，對已經(jīng)發(fā)生的文物破壞行為進行嚴厲查處。 10月，我們聯(lián)合有關(guān)單位、專家對我市古玩市場進行了專項檢查，拓展文物市場監(jiān)管職能。創(chuàng)新推進網(wǎng)吧自律經(jīng)營。在7月至9月圍繞全國文明城市迎檢開展的網(wǎng)吧集中檢查中，創(chuàng)新采用分片區(qū)網(wǎng)吧業(yè)主會議的形式，召開會議30多次，宣傳法律法規(guī)，通報執(zhí)法動態(tài)，同時聽取業(yè)主的意見建議，取得良好效果。
2011年，我們的依法行政取得了一些成績，但是離黨委政府和人民群眾的要求還有一定差距。我們有信心、有決心，在市委市政府的領(lǐng)導和市法制辦的指導下，堅持依法行政，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)文化常州做出新的貢獻。
二○一一年十二月二十七日
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