關(guān)于做好2009年
林權(quán)登記發(fā)證工作的通知
溧陽市農(nóng)林局：
做好林權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)推動(dòng)我市集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)、促進(jìn)全市林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著非常重要的意義。根據(jù)《江蘇省林業(yè)局關(guān)于做好2009年林權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（蘇林政[2009]9號(hào)）和你市實(shí)際上報(bào)擬發(fā)證情況，現(xiàn)就做好2009年全市林權(quán)登記發(fā)證工作通知如下：
一、積極宣傳發(fā)動(dòng)。林權(quán)登記發(fā)證工作，是落實(shí)林權(quán)登記制度、強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理的重要內(nèi)容，是推進(jìn)林權(quán)制度改革、保護(hù)林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)綠色常州的重要保障。要高度重視發(fā)證工作，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分運(yùn)用各種新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，特別是要采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的各類宣傳手段，多形式多方位地做好林權(quán)登記發(fā)證的宣傳工作，切實(shí)把林業(yè)法律法規(guī)和林權(quán)登記發(fā)證有關(guān)政策宣傳到廣大林農(nóng)和基層干部，讓他們充分理解和明白林權(quán)證是保護(hù)林農(nóng)權(quán)益的法律憑證，激發(fā)他們積極主動(dòng)參與申請(qǐng)登記發(fā)證。
二、堅(jiān)持發(fā)證程序。要嚴(yán)格按照申請(qǐng)、受理、勘察、公示、發(fā)證等法定程序開展林權(quán)登記發(fā)證工作，要按照國家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》、《林權(quán)證、林權(quán)登記申請(qǐng)表、林權(quán)登記臺(tái)賬填寫說明》的要求辦理?！读謾?quán)登記申請(qǐng)表》必須經(jīng)林權(quán)權(quán)利人本人持有效身份證認(rèn)真填寫。經(jīng)承辦人員初審合格并受理的《林權(quán)登記申請(qǐng)表》，要及時(shí)指派兩名專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)無異后方可在林木林地或林權(quán)利害關(guān)系人所在地依法公示，并建立公示回執(zhí)和備案制度，接受相關(guān)權(quán)利人監(jiān)督與備查。不得以趕進(jìn)度為借口擅自縮短公示期，未按法定期限公示的應(yīng)重新公示。
三、嚴(yán)格審查制度。要嚴(yán)格按照《林木林地權(quán)屬登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把林權(quán)證記載的內(nèi)容、實(shí)地、權(quán)利人相符關(guān)。對(duì)林權(quán)權(quán)利人提交的林權(quán)申請(qǐng)登記材料特別是承包合同等權(quán)源依據(jù)進(jìn)行審查，申請(qǐng)登記材料要符合規(guī)定，承包合同等權(quán)源依據(jù)要合法、有效，四至、座落標(biāo)注清楚，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，圖件清晰的，方可發(fā)（換）林權(quán)證；對(duì)不符合規(guī)定或材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)說明理由并一次性書面告知補(bǔ)充所需要材料；對(duì)權(quán)源依據(jù)不合法或無效的，不予林權(quán)登記發(fā)證，并應(yīng)書面告知申請(qǐng)人不予登記發(fā)證的理由；對(duì)已登記打印尚未發(fā)放或已發(fā)放的林權(quán)證要進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，切實(shí)把住林權(quán)登記發(fā)證審核的每一道環(huán)節(jié)。
凡林權(quán)證中所載宗地面積、林種、主要樹種、株數(shù)、林地使用期等發(fā)生變化的，要由林權(quán)權(quán)利人填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)表》，經(jīng)林業(yè)主管部門審查后在變更登記欄中填寫并加蓋印章。林權(quán)權(quán)利人發(fā)生變更的，要重新登記，按法定程序發(fā)放新的林權(quán)證。
四、嚴(yán)把流轉(zhuǎn)發(fā)證。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范管理，依照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》及《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)[2007]33號(hào)）文件要求，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，并按要求明確發(fā)（換）證范圍。對(duì)林改自查和檢查驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，特別是涉及到林權(quán)登記發(fā)證的必備條款和資料，如雙方約定的權(quán)利義務(wù)不明確，主要條款相互矛盾，或無地名、無座落、無林班、小班、無四至、無面積、無承包期限，或者無批準(zhǔn)同意流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件、決定、決議、協(xié)議書，以及聯(lián)戶承包合同無委托書或委托權(quán)限不明等問題，要認(rèn)真加以整改補(bǔ)充完善，確保林權(quán)登記發(fā)證準(zhǔn)確無誤，不留林權(quán)爭(zhēng)議的隱患。
對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人（承包方）通過轉(zhuǎn)包、出租方式將其擁有的部分或全部林地林木承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，不得給受轉(zhuǎn)包人和租賃人進(jìn)行林權(quán)登記發(fā)證（因?yàn)槌邪脚c發(fā)包方的承包關(guān)系不變）；對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人（承包方）將其擁有的部分或全部林地林木承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)給他人（受讓方）的，應(yīng)征得發(fā)包方的同意，承包方將喪失對(duì)林地林木的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其與發(fā)包方在該林地林木上的承包關(guān)系即行終止，受讓方可申領(lǐng)林權(quán)證；對(duì)于同一集體組織內(nèi)的承包方之間將其各自擁有的林地林木承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案，當(dāng)事人可申領(lǐng)新的林權(quán)證。
五、依法調(diào)處糾紛。要充分利用林權(quán)制度改革的有利時(shí)機(jī)，加大林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處力度，盡快明確林權(quán)歸屬，確保林權(quán)登記發(fā)證與依法調(diào)處同步推進(jìn)。凡林權(quán)爭(zhēng)議未經(jīng)依法調(diào)處明確權(quán)屬的或當(dāng)事人之間未能依法達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)登記機(jī)關(guān)不得進(jìn)行林權(quán)登記與發(fā)證。盡快建立一支政策法律水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)能力強(qiáng)、且相對(duì)穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，做到林改后林權(quán)登記發(fā)證工作機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散、思想不亂、工作不斷，真正實(shí)現(xiàn)林權(quán)登記發(fā)證的常規(guī)動(dòng)態(tài)管理
六、加強(qiáng)檔案管理。林權(quán)檔案是林權(quán)登記發(fā)證的成果資料，也是實(shí)現(xiàn)林權(quán)依法管理的基礎(chǔ)，更是林權(quán)權(quán)利人擁有相關(guān)權(quán)利的原始材料，具有法律效力的備考價(jià)值。要嚴(yán)格執(zhí)行《檔案法》及其實(shí)施條例，加大對(duì)林權(quán)檔案管理的建設(shè)投入，設(shè)立專門的林權(quán)檔案室，按檔案室建設(shè)要求，確保林權(quán)檔案有人抓、有人管、有場(chǎng)所存放。林權(quán)登記發(fā)證所形成的成果資料應(yīng)及時(shí)立卷歸檔，案卷必備的主要材料有：經(jīng)依法核準(zhǔn)的林權(quán)申請(qǐng)材料要件；林權(quán)登記臺(tái)賬；受理林權(quán)登記申請(qǐng)清冊(cè)；林權(quán)證發(fā)證登記冊(cè)；公示材料，林權(quán)登記機(jī)關(guān)對(duì)公示異議的調(diào)查材料及審查意見以及最后確權(quán)憑據(jù)；其它有關(guān)圖表、數(shù)據(jù)資料等文件。林權(quán)檔案原則上對(duì)相關(guān)權(quán)利人公開，按規(guī)定提供查閱與利用。
七、確保完成發(fā)證任務(wù)。要進(jìn)一步加大林權(quán)登記發(fā)證工作的力度，采取切實(shí)有效措施開展工作，提高登記發(fā)證的質(zhì)量和數(shù)量，確保高質(zhì)量地完成今年林權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。對(duì)存在問題要及時(shí)制定整改措施，切實(shí)杜絕發(fā)證進(jìn)度緩慢、發(fā)證率不高和發(fā)證不夠規(guī)范等現(xiàn)象。
八、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。今年，省、市將適時(shí)派出檢查組對(duì)林權(quán)登記發(fā)證的確權(quán)率、準(zhǔn)確率、發(fā)證率、糾紛調(diào)處率及檔案管理等情況進(jìn)行檢查。并將林權(quán)發(fā)證檢查情況納入林政資源管理年度綜合評(píng)比的內(nèi)容。
附件：2009年林權(quán)登記發(fā)(換)證任務(wù)表
二○○九年五月十一日
黨政信息