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常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)文件

常農(nóng)發(fā)〔2011〕29號(hào)

附件：

關(guān)于在全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中開(kāi)展

“五個(gè)一”示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)

為進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，決定從今年起在全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中開(kāi)展“五個(gè)一”（創(chuàng)建一個(gè)基地、致富一方農(nóng)民、振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、對(duì)接一個(gè)農(nóng)民合作組織、打造一個(gè)優(yōu)勢(shì)品牌）示范創(chuàng)建活動(dòng)。力爭(zhēng)通過(guò)五年時(shí)間的努力，使市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)均與農(nóng)戶結(jié)成比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，其中70%以上的企業(yè)達(dá)到“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)。2011年力爭(zhēng)全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有10家以上達(dá)到“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)。

一、指導(dǎo)思想

按照黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，認(rèn)真貫徹今年省、市委農(nóng)村工作會(huì)議和省、市農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，切實(shí)按照省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工作會(huì)議要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的中心任務(wù)，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利益為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、基本原則

開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，是完善體制機(jī)制，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，規(guī)范提升發(fā)展的有效途徑，各地在“五個(gè)一”示范創(chuàng)建活動(dòng)中要堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立，要始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，把是否有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作為檢驗(yàn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有效性的關(guān)鍵指標(biāo)，明確標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，不斷增強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的“三帶”能力（帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口、帶動(dòng)農(nóng)民增收）。

（二）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，引導(dǎo)企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立，要與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，要與市場(chǎng)需求相統(tǒng)一，重視發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)適宜發(fā)展的區(qū)域有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力提高利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的運(yùn)行效率。

（三）堅(jiān)持平等合作、共同發(fā)展。要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的紐帶作用，有效提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶真正結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供穩(wěn)定、高效、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地，使“小農(nóng)戶”對(duì)接“大產(chǎn)業(yè)”；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品銷售服務(wù)，使“小生產(chǎn)”連接“大市場(chǎng)”。

（四）堅(jiān)持因地制宜、開(kāi)拓創(chuàng)新。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民的首創(chuàng)精神，努力調(diào)動(dòng)企農(nóng)聯(lián)動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極推廣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的新模式，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）創(chuàng)建一個(gè)示范基地。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)加工需要，通過(guò)自建、共建、訂單收購(gòu)等方式建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地（在市內(nèi)為主），為企業(yè)加工、銷售提供優(yōu)質(zhì)、安全、穩(wěn)定、充足的農(nóng)產(chǎn)品。企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通過(guò)程中，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、合作社或自建基地直接采購(gòu)的原料或購(gòu)進(jìn)的貨物占所需原料量或所銷售貨物量的70%以上。

（二）致富一方農(nóng)民。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、股份合作、租賃土地、共同興辦種養(yǎng)小區(qū)、吸納農(nóng)民就業(yè)等多種方式，帶動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富目標(biāo)。通過(guò)建立合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式帶動(dòng)農(nóng)戶的數(shù)量一般市級(jí)龍頭企業(yè)應(yīng)達(dá)到2500戶以上、省級(jí)龍頭企業(yè)應(yīng)達(dá)到3000戶以上，基地農(nóng)戶收入比非基地農(nóng)戶收入高20%以上。

（三）振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)，向基地農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、疫病防控、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)信息、資金融通和產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提檔升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供強(qiáng)勁支撐。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量的比重較往年有較大幅度提升。

（四）對(duì)接一個(gè)農(nóng)民合作組織。積極推廣“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作組織＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或合辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；⒔M織化、市場(chǎng)化和集約化程度。

（五）打造一個(gè)優(yōu)勢(shì)品牌。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要積極開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品的品牌附加值和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的超額利潤(rùn)。要廣泛采用國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善企業(yè)的質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)從田頭到餐桌的全程質(zhì)量管理。鼓勵(lì)申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、原產(chǎn)地認(rèn)證和知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

四、認(rèn)定辦法

“五個(gè)一”示范龍頭企業(yè)每年認(rèn)定一次，創(chuàng)建活動(dòng)按省農(nóng)委要求由市農(nóng)委統(tǒng)一組織部署。具體認(rèn)定辦法如下：

（一）申報(bào)對(duì)象。示范企業(yè)原則上在市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中產(chǎn)生，部分特別優(yōu)秀的縣級(jí)龍頭企業(yè)可對(duì)照創(chuàng)建內(nèi)容酌情參選。

（二）申報(bào)時(shí)間。省、市農(nóng)委將于每年四季度開(kāi)展一次評(píng)審認(rèn)定工作。

（三）申報(bào)管理。示范企業(yè)的申報(bào)組織工作實(shí)行屬地管理，各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加所在轄市（區(qū)）的示范企業(yè)創(chuàng)建和評(píng)選活動(dòng)。

（四）申報(bào)程序。示范企業(yè)由市農(nóng)委從轄市（區(qū)）農(nóng)林（業(yè)）部門所推薦的企業(yè)中選拔，經(jīng)市級(jí)評(píng)審認(rèn)定后，將符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)文公布，并對(duì) “五個(gè)一”成效突出的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合省級(jí)“五個(gè)一”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組織向省農(nóng)委推薦申報(bào)。

示范企業(yè)的申報(bào)時(shí)間、指標(biāo)分配及表彰辦法等由市農(nóng)委依據(jù)省農(nóng)委的具體要求另行通知。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)林（業(yè)）部門要把示范創(chuàng)建活動(dòng)作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措，擺上議事日程，落實(shí)工作責(zé)任，根據(jù)省、市明確的創(chuàng)建工作要求，認(rèn)真制定工作方案，完善工作措施，加強(qiáng)對(duì)本地 “五個(gè)一”示范創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。各轄市（區(qū)）農(nóng)林（業(yè)）部門要加強(qiáng)對(duì)“五個(gè)一”示范創(chuàng)建活動(dòng)落實(shí)情況的檢查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問(wèn)題、落實(shí)新舉措，將創(chuàng)建活動(dòng)與各級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)龍企業(yè)的項(xiàng)目落實(shí)緊密結(jié)合，確保“五個(gè)一”示范創(chuàng)建活動(dòng)健康有序開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多視角、多層次、廣范圍宣傳農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“五個(gè)一”示范創(chuàng)建工作部署、實(shí)施成效和典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

    （四）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。各級(jí)農(nóng)林（業(yè)）部門在深入推進(jìn)“五個(gè)一”示范創(chuàng)建過(guò)程中，要注重績(jī)效考核、資源整合和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有效的工作機(jī)制。

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