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常州市農(nóng)業(yè)委員會文件

常農(nóng)發(fā)〔2011〕65號

常州市動物診療行業(yè)規(guī)范化管理工作方案

（2011-2013年）

為深入貫徹《動物防疫法》、《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》和《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范動物診療行為，促進(jìn)全市動物診療行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，提升城市獸醫(yī)管理工作水平，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，制定本方案。
　　一、目標(biāo)原則
　　動物診療行業(yè)規(guī)范化管理，是新形勢下獸醫(yī)工作的重要內(nèi)容，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》，不斷適應(yīng)全社會畜禽飼養(yǎng)、伴侶動物發(fā)展的客觀要求。
　　（一）工作目標(biāo)。通過動物診療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范動物診療行為，實現(xiàn)全市動物診療行業(yè)“機(jī)構(gòu)合法、從業(yè)持證、診療規(guī)范、制度健全”的目標(biāo)任務(wù)，提高診療水平，確保獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全，使診療行業(yè)步入良性循環(huán)的軌道。用三年時間，努力達(dá)到全市動物診療機(jī)構(gòu)持證率100%，規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率80%，從事診療活動的獸醫(yī)人員持證率100%，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師注冊備案率100%。
　?。ǘ┗驹瓌t。一是市場培育與規(guī)范提高并重，以規(guī)范提高為主。隨著社會不斷進(jìn)步，動物診療范圍發(fā)生變化，伴侶動物診療重要性日益增加，要針對各地具體情況，加強(qiáng)動物診療特別是寵物診療行業(yè)管理，堅持培育與規(guī)范提高并重，全面提高診療行業(yè)管理水平。二是全面與試點相結(jié)合，以試點分步實施為主。在規(guī)范全市動物診療許可管理的基礎(chǔ)上，分步實施、分批試點，以點帶面、循序漸進(jìn)。推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)各項措施要求，做實試點，注重實效，達(dá)到規(guī)范有方向，管理有目標(biāo)。三是外部管理與內(nèi)在需求相統(tǒng)一，以引導(dǎo)內(nèi)在需求為主。剖析動物診療行業(yè)發(fā)展歷程，分析存在問題，制定動物診療行業(yè)規(guī)范化管理對策措施，廣泛征求行業(yè)發(fā)展意見，從行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求出發(fā)，力求管理措施有的放矢。將著力點放在引導(dǎo)、激發(fā)行業(yè)內(nèi)在動力上，做到政府管理與行業(yè)發(fā)展的需求有機(jī)對接，實現(xiàn)管理與需求和諧統(tǒng)一。
　　二、工作要求
　　按照分類指導(dǎo)、分步實施的總體考慮，全市動物診療行業(yè)管理分為診療許可管理和規(guī)范化建設(shè)兩類。動物診療許可作為動物診療行業(yè)的基本要求，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，實施分類、分級管理。
　?。ㄒ唬﹪?yán)格診療許可管理要求。開辦動物診療機(jī)構(gòu)的企事業(yè)單位和個人，必須取得《動物診療許可證》，并在規(guī)定的診療活動范圍內(nèi)開展動物診療活動。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》，加強(qiáng)動物診療許可管理，嚴(yán)格許可審查程序和審查條件，嚴(yán)格規(guī)范動物診療機(jī)構(gòu)名稱。一是嚴(yán)格人員要求。動物診療機(jī)構(gòu)具有取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書的人員不少于1名，其中從事動物顱腔、胸腔和腹腔手術(shù)的動物醫(yī)院應(yīng)具有3名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，并在主管部門注冊，從事診療活動的獸醫(yī)人員和服務(wù)人員必須有健康證明材料。資格證書與健康證明懸掛于診療場所的明顯位置。二是嚴(yán)格場所要求。動物診療機(jī)構(gòu)必須具有符合規(guī)定的固定診療場所，其使用面積應(yīng)與診療規(guī)模相適應(yīng)。動物醫(yī)院應(yīng)達(dá)到100平方米以上，診所（門診部）應(yīng)達(dá)到60平方米以上。診療、手術(shù)、輸液、藥房、化驗、住院等功能區(qū)布局合理，使用方便，并與寵物美容等其它經(jīng)營服務(wù)場所進(jìn)行物理隔離。三是嚴(yán)格設(shè)施要求。具有與其診療規(guī)模相適應(yīng)的診斷、手術(shù)、消毒、冷藏、常規(guī)化驗、污水處理等設(shè)施設(shè)備，從事動物顱腔、胸腔和腹腔手術(shù)的動物醫(yī)院還要具有手術(shù)臺、X光機(jī)或B超等設(shè)備。四是嚴(yán)格制度要求。動物診療機(jī)構(gòu)必須將省統(tǒng)一制定的診療服務(wù)、疫情報告、衛(wèi)生消毒、獸醫(yī)處方、藥物和無害化處理等各項制度懸掛上墻。五是嚴(yán)格檔案要求。使用規(guī)范的印有診療機(jī)構(gòu)名稱的處方箋、病歷冊，規(guī)范開具處方藥、填寫診斷書、出具有關(guān)證明文件等，各項記錄規(guī)范齊全，并按要求專柜保存病案檔案。鼓勵有條件的動物醫(yī)院使用電子檔案。
　?。ǘ┮?guī)范化建設(shè)要求。動物診療機(jī)構(gòu)除必須達(dá)到上述診療許可管理的一般要求以外，還應(yīng)在以下方面進(jìn)一步規(guī)范提高。一是布局更加合理。規(guī)范化的動物診療機(jī)構(gòu)布局要更加合理，各個功能區(qū)要明顯分開，有相對獨立的診療室、觀察室、化驗室、手術(shù)室、住院室、隔離室、處置室、消毒室、藥品室、辦公室等工作場所。二是技術(shù)要求更高。動物醫(yī)院必須有3名以上經(jīng)注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師固定坐診，并配備3名以上經(jīng)備案的執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)開展必要的輔助診療活動，能從事動物的各種診治與手術(shù)，專業(yè)科室相對齊全。有計劃地開展職業(yè)技術(shù)與技能培訓(xùn)，不斷降低醫(yī)療事故率。三是用藥更加規(guī)范。處方使用與管理規(guī)范。獸藥的采購、使用、保存符合規(guī)定，建立獸藥進(jìn)出庫和使用檔案。嚴(yán)格按照國家獸藥管理的規(guī)定使用獸藥，不得使用假劣獸藥和農(nóng)業(yè)部規(guī)定禁止使用的藥品及其他化合物。毒麻品的采購、保管、使用等應(yīng)符合國家有關(guān)管理規(guī)定。四是規(guī)范病案管理。使用規(guī)范的印有機(jī)構(gòu)名稱的處方箋、病歷，規(guī)范填寫病歷，病畜特征描述及診斷與病畜實際情況相一致，病歷檔案保存規(guī)范整齊，便于查找。五是儀器設(shè)備先進(jìn)。動物醫(yī)院應(yīng)具有診斷臺、保定器、開口器、開膣器、聽診器、體溫計、輸液架、B超機(jī)、X光機(jī)、手術(shù)器械、電冰箱、恒溫箱、紫外消毒燈、噴霧消毒器、洗衣機(jī)、藥品柜、器械柜、消毒滅菌密閉器械柜、高壓滅菌設(shè)備、顯微鏡、血液分析儀、生化分析儀、切片機(jī)、化驗器具等儀器設(shè)備。對儀器設(shè)備定期進(jìn)行保養(yǎng)、維修，使用與維修等記錄完整。六是規(guī)范疫情報告和無害化處理。診療活動中發(fā)現(xiàn)疑似傳染病例能嚴(yán)格執(zhí)行重大動物疫病報告制度，不得擅自診治。嚴(yán)格做好無害化處理和醫(yī)療廢棄物處理工作，對解剖和病死動物必須用密閉的專用裝尸袋封閉后送指定地點焚燒、消毒及無害化處理，對病死動物、解剖動物現(xiàn)場，要及時消毒清洗干凈。醫(yī)療廢棄物采用專用的廢棄物消毒桶收集，專人保管，專人處理。七是提高服務(wù)水平。統(tǒng)一機(jī)構(gòu)人員著裝，并印有機(jī)構(gòu)名稱。著裝整潔，掛牌上崗，服務(wù)熱情，登記清楚，詢問詳細(xì)，診斷準(zhǔn)確，用藥合理，手術(shù)安全。做好后期跟蹤服務(wù)，發(fā)生重大醫(yī)療事故或用藥嚴(yán)重不良反應(yīng)向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門報告。
　　（三）診療機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化要求。各地要加大動物診療相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)、宣傳與貫徹工作力度，嚴(yán)格按照《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》等法規(guī)規(guī)范動物診療機(jī)構(gòu)的許可管理，規(guī)范審查發(fā)證行為。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立日常監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管記錄，對轄區(qū)內(nèi)的動物診療機(jī)構(gòu)每季度巡查一次以上，了解其法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況，以及診療活動開展情況，及時有效地化解和處理有關(guān)診療方面的投訴，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法和案件查處工作力度，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)，堅決取締黑診所，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生無證行醫(yī)、超范圍診療等現(xiàn)象。
　　三、年度安排
　?。ㄒ唬┰圏c啟動階段。2011年對全市動物診療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，包括機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)、地址、人員結(jié)構(gòu)、持證、營業(yè)面積、診療范圍、診療量、功能設(shè)置、儀器設(shè)備、制度等情況，各地于7月底前完成該項工作。根據(jù)調(diào)查摸底情況，在8月底前各地建立1-2個診療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)示范點，通過現(xiàn)場會等形式進(jìn)行示范，啟動并有序引導(dǎo)規(guī)范化管理建設(shè)。省、市將陸續(xù)出臺各項管理制度，推動規(guī)范化建設(shè)的開展。在今年年底前，全市動物診療機(jī)構(gòu)診療許可持證率達(dá)80%，規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率達(dá)40%。
　?。ǘ┤嫱七M(jìn)階段。2012年在今年工作的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)動物診療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，重點抓好診療機(jī)構(gòu)規(guī)范管理和監(jiān)督檢查工作。繼續(xù)組織做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試及業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，確保人員全部持證上崗，促進(jìn)服務(wù)水平提高。推進(jìn)動物診療機(jī)構(gòu)從業(yè)獸醫(yī)人員的職稱評審工作，為建立動物診療高級專家?guī)熳龊帽匾臏?zhǔn)備。各地要按照規(guī)范化管理要求，對動物診療機(jī)構(gòu)實行分類指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)功能布局合理、儀器設(shè)備先進(jìn)、藥品采購與使用規(guī)范、診斷準(zhǔn)確、診治有效、檔案完善。力爭動物診療機(jī)構(gòu)診療許可持證率達(dá)100%，規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率達(dá)60%以上。
　?。ㄈ┩晟铺岣唠A段。2013年在前兩年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善規(guī)范化管理的各項工作，加快培育高級臨床獸醫(yī)專家?guī)?，全面實行動物診療機(jī)構(gòu)分級分類管理，省里將委托省寵物診療行業(yè)協(xié)會進(jìn)行評審并授牌。診療許可持證率達(dá)100%，規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立健全日常監(jiān)管制度和督查制度，加大監(jiān)督檢查力度，對不符合條件的動物診療場所采取整頓、規(guī)范、取締等措施，逐步凈化動物診療市場。
　　四、工作措施
　　各地要充分認(rèn)識動物診療機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理工作的重要性，加強(qiáng)對動物診療機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照工作目標(biāo)和工作要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，有計劃、分階段開展各項工作。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。為加強(qiáng)全市動物診療規(guī)范化建設(shè)活動的領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)委將成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)建設(shè)工作。各地也要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)動物診療行業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施。要明確工作要求，落實工作職責(zé)，制定實施方案，扎實推進(jìn)各項工作。要廣泛宣傳建設(shè)活動的意義，讓每一個診療機(jī)構(gòu)認(rèn)識到建設(shè)活動的重要性和必要性，按照建設(shè)活動要求，規(guī)范診療行為，提高服務(wù)水平。
　?。ǘ┩晟浦贫?，強(qiáng)化培訓(xùn)。建立和完善診療服務(wù)制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員管理、衛(wèi)生消毒、疫情報告、無害化處理、獸醫(yī)處方等制度，通過各項制度的建立、完善與執(zhí)行，有效推動建設(shè)活動的開展。舉辦多形式、多層次的培訓(xùn)班，全面提高城市獸醫(yī)從業(yè)人員的法律法規(guī)、職業(yè)道德與服務(wù)水平。
　?。ㄈ┓诸愔笇?dǎo)，分步推進(jìn)。根據(jù)動物診療機(jī)構(gòu)的場地規(guī)模、技術(shù)能力、設(shè)施設(shè)備和服務(wù)水平等條件，對動物診療機(jī)構(gòu)實行分類分級管理。動物診療機(jī)構(gòu)分為兩類：醫(yī)院和診所（門診部），每類分為甲、乙、丙三個等次。制定分級分類標(biāo)準(zhǔn)，省將委托省寵物診療行業(yè)協(xié)會，每三年對診療機(jī)構(gòu)考評一次，實行升降級制度，推動中小型動物診療機(jī)構(gòu)提檔升級。
　?。ㄋ模┯行虮O(jiān)督，有效助推。加大監(jiān)督檢查工作力度，采取明查暗訪等多種形式，對規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果及時予以通報。對工作組織不力、進(jìn)展緩慢的予以批評，并限期改進(jìn)，對措施有力、成效明顯的給予表揚。省、市將以專題簡報的形式及時通報各地行動開展情況。對動物診療規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動按年度進(jìn)行考核，通過組織檢查促進(jìn)各項目標(biāo)的完成。

請各地將工作方案、診療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)示范點名單、年度工作進(jìn)展情況分別于2011年6月15日前、2011年8月底前、每年12月底前報市動物衛(wèi)生監(jiān)督所。
　　聯(lián)系人：徐鴻飛，81667978、81667979（傳真），czsdwwsjd@126.com。

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