“十一五”期間，“五五”普法工作取得了顯著成效，為常州市農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展提供了有力的法治保障。為全面總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗，將我市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育工作不斷引向深入，我委研究制定了《常州市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011—2015年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地、本單位實際，認(rèn)真組織實施。
附件：《常州市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011—2015年）》
二○一二年一月五日
附件：
常州市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）
法制宣傳教育是貫徹落實依法治國方略、建設(shè)社會主義法治國家的一項重要的基礎(chǔ)性工作，必須長期堅持。為認(rèn)真做好我市第六個五年農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作，根據(jù)《法治常州建設(shè)總體規(guī)劃》、中共常州市委、常州市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃〉的通知》（常發(fā)〔2011〕21號過年）和江蘇省農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）〉的通知》（蘇農(nóng)發(fā)〔2011〕6號過年）要求，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的實際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作原則
（一）指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義政治文明的新要求以及法治常州建設(shè)的總體部署,堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結(jié)合、與社會主義法治理念教育相結(jié)合、與社會主義公民意識教育相結(jié)合、與法治實踐相結(jié)合，以全面推進社會主義法治文化建設(shè)為主線，以普及法律知識、弘揚法治精神、推動依法治農(nóng)為主旨，緊貼“三農(nóng)”，深入推進，務(wù)求實效，為全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（二）總體目標(biāo) 通過全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃的實施，進一步促進農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的貫徹落實，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益保駕護航；進一步提高全市各級農(nóng)業(yè)行政主管部門依法行政水平，提高農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員運用法律手段開展工作和分析問題、解決問題的能力；增強廣大農(nóng)民群眾的法律意識和法律素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面進步；勇于爭先創(chuàng)優(yōu)，創(chuàng)新特色品牌，努力爭創(chuàng)省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和全市“六五”普法先進單位。
（三）工作原則
——堅持圍繞中心，服務(wù)“三農(nóng)”。按照“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)，深入開展農(nóng)業(yè)法制宣傳教育，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，服務(wù)完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)保障和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，服務(wù)維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
——堅持以人為本，服務(wù)群眾。堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，著眼于農(nóng)民群眾的實際需求，以農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中關(guān)心的熱點、難點問題作為宣傳重點，在法制宣傳教育中服務(wù)群眾，依法化解各類矛盾，著力維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
——堅持分類指導(dǎo)，注重實效。研究和探索新時期法制宣傳教育工作的內(nèi)在規(guī)律，根據(jù)不同對象的特點，確定農(nóng)業(yè)法制宣傳教育的重點內(nèi)容，采取行之有效的方法，增強農(nóng)業(yè)法制宣傳教育的針對性和實效性。
——堅持學(xué)用結(jié)合，普治并舉。堅持農(nóng)業(yè)法制宣傳教育與農(nóng)業(yè)法治實踐相結(jié)合，深入推進農(nóng)業(yè)依法治理，切實加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，促進普法與執(zhí)法、普法與維權(quán)的良性互動。
——堅持與時俱進，改革創(chuàng)新。緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢和新任務(wù)，積極適應(yīng)新時期農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)法制宣傳教育的新期待和新要求，推動農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，努力開拓農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作新局面。
二、主要任務(wù)
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律。突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，增強憲法意識和社會主義民主法治觀念。深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重大意義、基本經(jīng)驗、基本特征，加大對行政法、訴訟法等基本法律的宣傳力度。深入開展社會主義法治理念教育，注重把學(xué)法用法與培養(yǎng)法治精神結(jié)合起來，把主張法律權(quán)利與履行法定義務(wù)結(jié)合起來，把依法治農(nóng)和依法維權(quán)結(jié)合起來，著力在全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權(quán)威的良好氛圍。
（二）著力學(xué)習(xí)宣傳促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)。大力開展農(nóng)業(yè)法、畜牧法、農(nóng)業(yè)機械化促進法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法、動物防疫法、漁業(yè)法、野生動物保護法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治、農(nóng)資打假專項治理，重點學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例以及種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品方面的法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律在規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序、保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用。
（三）大力開展農(nóng)業(yè)法制宣傳教育主題活動。一是大力推進機關(guān)法治文化建設(shè)。把傳播社會主義法治文化作為新時期創(chuàng)新和深化法制宣傳教育的重要任務(wù)。以提高全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員法治理念和依法行政能力為核心，豐富形式，創(chuàng)新載體，著力開拓法制宣傳陣地，認(rèn)真組織開展形式多樣的法治文化活動，積極推進機關(guān)法治文化建設(shè)。二是深化“法律進鄉(xiāng)村”活動。充分利用“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”、“送法律、送科技、送農(nóng)機”和“結(jié)對幫扶”等傳統(tǒng)活動平臺，廣泛開展法制宣傳資料進鄉(xiāng)村、法制宣傳信息進鄉(xiāng)村、法律服務(wù)進村入戶，擴大宣傳教育覆蓋面，切實提高農(nóng)民群眾的法律意識和法治觀念。三是深化“法律進企業(yè)”活動，重點圍繞農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，開展多種形式的法制宣傳和法制培訓(xùn)，增強企業(yè)管理人員的責(zé)任意識和法治觀念；結(jié)合執(zhí)法檢查、農(nóng)資打假活動，適時開展普法宣傳和法律服務(wù)，增強執(zhí)法和普法的良性互動，提高法律宣傳教育的針對性和有效性。四是深入開展“12·4”全國法制宣傳日活動，利用宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，以廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，集中力量開展以農(nóng)業(yè)法律法規(guī)為重點的法制宣傳教育，不斷營造聲勢，擴大法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力。五是結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展主題普法活動。針對涉農(nóng)法律法規(guī)面廣量大的實際，每年結(jié)合農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)機、林業(yè)等條線的業(yè)務(wù)活動，組織1-2次大型普法宣傳活動，營造法律法規(guī)宣傳的聲勢,切實濃厚法治氛圍。
（四）深入推進農(nóng)業(yè)依法治理。認(rèn)真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)依法行政的意見》，切實履行各項法定職責(zé)，完善執(zhí)法體制機制，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，促進農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的有效實施。在推進農(nóng)業(yè)依法治理中，積極探索執(zhí)法檢查和法律服務(wù)的良性互動，增強農(nóng)業(yè)法制宣傳教育的能動性和有效性。學(xué)習(xí)宣傳信訪、調(diào)解、仲裁等法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法維護權(quán)益、表達訴求、化解糾紛，促進社會建設(shè)，維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
三、對象和要求
農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“六五”普法的對象是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工、行政相對人和農(nóng)民群眾。重點加強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民群眾的法制宣傳教育。
（一）突出抓好公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法。進一步完善黨委（黨組）中心組集體學(xué)法制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試考核情況作為年度考核和任免獎懲的重要依據(jù)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭引領(lǐng)作用。進一步落實公務(wù)員法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試制度。進一步發(fā)揮“常州普法網(wǎng)”、“常州公務(wù)員學(xué)習(xí)網(wǎng)”和“常州市干部網(wǎng)上學(xué)習(xí)城”等網(wǎng)絡(luò)學(xué)法平臺的作用，不斷豐富學(xué)法載體和形式；定期開設(shè)“法制講堂”，開展社會主義法治理念教育、新頒布法律法規(guī)專題培訓(xùn)和專門法律知識輪訓(xùn)；通過門戶網(wǎng)站的“農(nóng)業(yè)普法”欄目，開展學(xué)法、用法的知識、信息以及體會等交流，增強互動，突出效果。不斷加大領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員對憲法、基本法律和與履行職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)力度，提升法律素質(zhì)，增強法治觀念，不斷提高依法決策、依法行政和依法管理的水平和運用法治思維、法律手段解決突出矛盾和問題的能力。
（二）大力提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。堅持執(zhí)法人員崗前法律培訓(xùn)制度。充分利用執(zhí)法培訓(xùn)班、專題講座、現(xiàn)場教學(xué)等形式，開展上崗培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法技能。執(zhí)法人員每年培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間不少于40小時。加強政紀(jì)法紀(jì)教育，教育執(zhí)法人員堅守職業(yè)道德、恪守執(zhí)法程序。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，不斷增強執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的觀念，切實提高執(zhí)法人員依法辦案的能力和水平。
（三）不斷強化企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營和誠信守法意識。重點加強企業(yè)經(jīng)營管理人員對社會主義市場經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，通過集中培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、“送法律進企業(yè)”以及開通“農(nóng)務(wù)通”普法短信平臺和門戶網(wǎng)站的普法專欄等多種形式普法宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)，切實增強他們誠信守法的觀念，努力提升他們依法經(jīng)營、依法管理和依法辦事的水平。結(jié)合規(guī)范農(nóng)資市場，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形勢和要求，重點宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品等方面法律法規(guī)，促進各類農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織依法生產(chǎn)和經(jīng)營。
（四）進一步提高農(nóng)民群眾法律素質(zhì)和維權(quán)能力。廣泛宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高農(nóng)民群眾自覺守法意識和依法維權(quán)能力。大力推進“法律書籍送農(nóng)民、法律服務(wù)到農(nóng)家、法律文化進農(nóng)村”工程，進一步豐富法制宣傳的形式，選取農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式和內(nèi)容，使法制宣傳教育更加貼近農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。更加注重農(nóng)民群眾的實際需求，把法制宣傳和法律服務(wù)緊密結(jié)合起來，在提供法律服務(wù)的過程中傳授法律知識、培育法律意識、傳播法治理念，進一步提高農(nóng)民群眾依法維權(quán)和依法表達訴求的能力。
四、工作步驟和安排
農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃從2011年開始實施，到2015年結(jié)束。
（一）宣傳發(fā)動階段。2011年，各轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)部門結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定“六五”普法規(guī)劃，落實普法責(zé)任，培訓(xùn)普法骨干，完善保障措施，做好宣傳發(fā)動工作。
（二）組織實施階段。2011年至2015年，各轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)部門依據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合實際，制定年度計劃，明確工作重點，分解目標(biāo)任務(wù)，強化保障措施，認(rèn)真組織實施，確保本規(guī)劃得到全面貫徹落實。2013年，將開展中期檢查督導(dǎo)活動。
（三）考核驗收階段。2015年，在繼續(xù)做好普法工作的同時，完成對“六五”普法規(guī)劃實施情況的總結(jié)和驗收，對先進集體和先進個人進行表彰。
五、保障措施
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，完善機制。各轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)部門要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識“六五”普法的重大意義，將其納入重要議事日程，切實增強普法宣傳教育的責(zé)任感和使命感。加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化法制宣傳教育工作組織體系建設(shè)，進一步發(fā)揮市和各轄市、區(qū)二級普法聯(lián)動機制和農(nóng)業(yè)部門與其他部門的普法協(xié)作機制，進一步擴大普法成效。要根據(jù)本規(guī)劃認(rèn)真部署普法活動，嚴(yán)格落實普法責(zé)任，確?！傲濉逼辗üぷ饔行в行蜷_展。
（二）明確目標(biāo)，考評激勵。普法宣傳工作是一項長期性、基礎(chǔ)性的工作。要將本規(guī)劃制定的目標(biāo)，進行年度細(xì)化分解，做到年初有計劃，年度有活動，年終有總結(jié)。建立健全法制宣傳教育考核評估指標(biāo)體系，完善考核評估方法和運行機制，加強對普法規(guī)劃實施情況的年度考核、階段性檢查和專項督查，確?！傲濉逼辗ǖ尼槍π院蛯嵭?。建立健全法制宣傳教育激勵機制，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，并對做出顯著成績的單位和個人進行表彰獎勵。
（三）培訓(xùn)骨干，充實隊伍。針對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)面廣量大的實際，各轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)需要，著力建設(shè)和培養(yǎng)一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬的專、兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊伍。加強法制宣傳教育工作者學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高普法工作人員的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。有計劃地培養(yǎng)農(nóng)村普法宣傳骨干，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門“普法宣傳進村入戶”生力軍的作用。
（四）落實經(jīng)費，加強保障。各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真落實《江蘇省法制宣傳教育條例》和省委、省政府有關(guān)文件精神，將農(nóng)業(yè)法制宣傳教育經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，足額劃撥，?？顚Ｓ?。各轄市區(qū)農(nóng)業(yè)部門也要統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費，在配備普法設(shè)備，購置普法教材，建設(shè)普法陣地等方面要加大投入，切實保障法制宣傳教育工作的正常開展。
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