2003年水利工作總結(jié)
常州市水利局
（2003年12月8日）
今年以來，全市水利系統(tǒng)堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和支持下，緊緊圍繞年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，迎難而上抓落實，開拓創(chuàng)新不停步，水利工作經(jīng)受住了“非典”疫情和局部自然災(zāi)害考驗，呈現(xiàn)出發(fā)展明顯加快、亮點明顯增多、后勁明顯增強的良好態(tài)勢。
一、精心組織，水利建設(shè)再創(chuàng)佳績
一年來，全市水利建設(shè)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)協(xié)同、持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，一批治太治江重點工程相繼竣工，水源工程建設(shè)進一步加大，市區(qū)水環(huán)境整治全面啟動，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進一步加強，防災(zāi)減災(zāi)能力進一步提高。
重點工程建設(shè)成效顯著。按照國家太湖流域綜合治理的總體部署，2003年是國家加速推進治太流域重點工程的實施最后一年，一年中，我市上下?lián)屪ミ@一難得機遇，加快在建工程建設(shè)步伐。6至7月份，在抗擊“非典”的特殊時期內(nèi)，常州新閘防洪控制、金壇丹金閘水利樞紐、環(huán)太湖大堤加固、孟城閘加固、長江德勝港護岸等一批流域骨干項目相繼建成投運。溧陽北河三期7.9公里長的河道土方開挖，5座橋梁、6座排灌泵站、20座進排水涵洞，1.87公里護岸擋墻全部建成，整個工程竣工驗收準(zhǔn)備已經(jīng)全面展開。北河整治自2001年冬開始分三期實施，迄今為止本年度完成投資4000萬元。城市防排大通河樞紐工程主體建筑物基本建成，配套工程中長溝河、湖塘河樞紐已經(jīng)完成，半夜浜河道疏浚正在施工。武進長江引水一期工程取水頭部、取水泵房、湖塘水廠凈水?dāng)U建工程施工全部結(jié)束，43公里原水輸送管道、200公里鎮(zhèn)區(qū)供水主管網(wǎng)水鋪設(shè)到位，8月23日水廠開泵送水，10月18日舉行了通水典禮，預(yù)計年底前，該區(qū)百萬城鄉(xiāng)居民可全部使用長江水。長江江堤達標(biāo)節(jié)點整治和護岸加固工程已全部完成，桃花港泵站工程正在進行土方施工。列為省水利重點建設(shè)項目的武宜運河拓浚工程、澡港河南段整治工程前期工作全面啟動，武宜運河征遷手續(xù)已開始辦理，澡港河南段整治工程征地已經(jīng)結(jié)束。工程建設(shè)過程中，系統(tǒng)廣大干部職工發(fā)揚艱苦奮斗、團結(jié)拼搏的行業(yè)作風(fēng)，認真貫徹國務(wù)院和上級部門關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理的通知要求，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，一絲不茍地狠抓工程質(zhì)量，克服了施工過程中出現(xiàn)的種種困難，保證了工程優(yōu)質(zhì)高效地推進。
城市水利全面展開。一是繼續(xù)扎實做好城區(qū)水利配套。完成東市河、南市河、西市河、鎖橋河5條等市區(qū)景觀河道的清淤，清淤土方10余萬方。與建設(shè)、房管等部門分工協(xié)作，堅持清淤、護岸、環(huán)境綠化同步推進，實施了橫塘浜北環(huán)新村段、龍游河朝陽五村段、白家浜老小區(qū)的河道及內(nèi)塘整治，使上述沿河地區(qū)“臟、亂、差”局面得以全面改觀，當(dāng)?shù)鼐用袢罕娛譂M意。二是持續(xù)推進洼地除澇應(yīng)急工程建設(shè)。堅持把解決市區(qū)局部低洼地區(qū)的積水問題做為城市水利的一項重點內(nèi)容，在去年完成15個洼地除澇工程的基礎(chǔ)上，今年又與相關(guān)區(qū)鄉(xiāng)街道聯(lián)動，實施了商業(yè)機械廠、三寶浜等6處城區(qū)低洼易澇區(qū)域的應(yīng)急治理。6項工程均在汛前全部完成，并經(jīng)受了入梅后暴雨考驗，發(fā)揮了顯著效益。三是全力做好市區(qū)水環(huán)境整治一期工程的實施。按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，切實履行牽頭作用，組織水利、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等單位，編制“一河一策”整治方案并認真做好實施。7月11日，市政府在北港鄉(xiāng)舉行了一期工程開工典禮，市委四套班子領(lǐng)導(dǎo)出席了典禮。在各職能部門的共同努力下，目前，水環(huán)境整治正在按照預(yù)定進度推進，全部項目可望在2003年4月前全面完成。此外，按照市政府《關(guān)于創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的意見》和“創(chuàng)模”目標(biāo)責(zé)任書的要求，我局堅持把“創(chuàng)模”與城市水利緊密結(jié)合，扎實做好各階段的市河換水和衛(wèi)生保潔工作。1--11月份，通過利用長江潮汐時間差，合理調(diào)度沿江閘站和市區(qū)閘站等措施，共引長江水17億立方米，利用市區(qū)排澇泵站等防洪設(shè)施，對市區(qū)部分區(qū)域?qū)嵤┬》秶鷱娭茡Q水近1億立方米，大大提高了市河水環(huán)境容量。
農(nóng)村水利建設(shè)全面推進。一年來，農(nóng)村水利建設(shè)圍繞農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重點，實現(xiàn)了從注重完成土石方量向注重解決實際問題，提高農(nóng)村抗災(zāi)減災(zāi)能力轉(zhuǎn)變；從單純追求工程數(shù)量向注重提高水的利用率和工程質(zhì)量轉(zhuǎn)變。全市共完成土方1864.9萬方，占計劃任務(wù)的103.6%，完成各類配套建筑物2196座，改造中低產(chǎn)田10.5萬畝，疏浚河道258條、434.41公里，加高加固圩堤369.12公里，新建、改造塘壩250座，建設(shè)防滲渠道428.5公里，恢復(fù)治理水土流失面積20平方公里。與此同時，各地努力發(fā)揮水利在經(jīng)濟發(fā)展中的服務(wù)作用，主動為經(jīng)濟開發(fā)、園區(qū)建設(shè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，協(xié)助當(dāng)?shù)刈龊孟嚓P(guān)區(qū)域水系配套和防洪保安工程規(guī)劃建設(shè)，參與意識明顯增強，工作領(lǐng)域顯著拓寬。
二、超前謀劃，規(guī)劃前期工作取得長足進展
今年以來，全市堅持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，以創(chuàng)造良好水環(huán)境為目標(biāo)，圍繞城市防洪和市河整治，開展了一系列的規(guī)劃前期工作。一是組織編制重點水利規(guī)劃，形成了一批規(guī)劃成果。在《常州城市防洪規(guī)劃》編制完成的基礎(chǔ)上，啟動實施了九個城市防洪片區(qū)防洪規(guī)劃的編制工作，以解決片區(qū)內(nèi)水系配置和溝通、除澇工程規(guī)模和布置、水資源調(diào)度等問題。完成了常州城市水資源保護規(guī)劃。全市水資源綜合規(guī)劃編制工作已全面展開，第一階段工作中的規(guī)劃任務(wù)書、規(guī)劃大綱和技術(shù)細則已經(jīng)結(jié)束。配合規(guī)劃部門進行了常州城市發(fā)展總體規(guī)劃報告的修訂和編制，開展了生態(tài)城市規(guī)劃調(diào)研，新一輪城市發(fā)展規(guī)劃文本增加了水系河網(wǎng)內(nèi)容，使水在未來常州城市發(fā)展中的重要支撐作用得到了更加充分的體現(xiàn)。二是積極落實投資計劃，為工程建設(shè)提供保障。2003年，全市治太及重點工程投資新增計劃3.4億元，經(jīng)過各方面的共同努力，目前各項資金已基本落實到位，同時對“十五”后三年及2003年的投資需求進行了測算，編制完成了2003年重點工程投資建議計劃。三是及時完成了重點工程前期工作。組織編報了市河整治應(yīng)急工程設(shè)計、武宜運河、澡港河南段綜合整治初設(shè)，及時完成了地方基建、區(qū)域治理可研報告的審查批復(fù)工作，《市河綜合整治規(guī)劃綱要》和龍游河、北市河等河道綜合整治工程設(shè)計，均在年內(nèi)編制完成。與此同時，突破部門單一治水模式和規(guī)劃理念束縛，按照市領(lǐng)導(dǎo)的部署，與建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、園林等城建部門加強協(xié)作，歷時兩個月時間，牽頭編制完成市區(qū)水環(huán)境整治一期實施方案，報市長辦公會研究通過。整治方案以改善河道水質(zhì)和治理環(huán)境臟亂差為階段目標(biāo)，針對每一條河浜的不同情況，因河制宜，一河一策，綜合運用污水截流、排污控制、清淤、護岸、填沒、換水、清臨拆違和沿河綠化等措施進行治理并落實長效管理措施，整個工程將完成沿河清臨拆違3.8萬平方米，鋪設(shè)截污管線5500米，建設(shè)污水提升泵站6座，清淤19萬立方米，護岸6320米，換水泵站6座，控制閘7座，改建橋梁3座，填沒或覆蓋601米。通過牽頭編制實施市區(qū)水環(huán)境整治方案，水利融入城市、適應(yīng)城市、服務(wù)城市的能力得到明顯提高。
三、周密部署，防汛抗災(zāi)取得全面勝利
今年，全市雖未遭遇到類似1991年和1999年特大洪水的襲擊，但是入梅后出現(xiàn)的兩次強降雨仍使局部地區(qū)的水利工程和防汛防旱組織經(jīng)受了考驗。在今年的防汛防旱工作中，各級立足防大汛、抗大災(zāi)、搶大險，堅持做到檢查工作早部署，度汛應(yīng)急措施早落實，汛期加強值班，積極應(yīng)對，科學(xué)調(diào)度，突擊搶排，戰(zhàn)勝了梅雨期間暴雨的襲擊，防汛工作取得了階段性勝利。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。今年是各級政府換屆后的第一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)新手較多，加之春季氣候異常，防汛抗旱面臨的形勢較往年復(fù)雜，對于今年的防汛防旱工作，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視。3、4月份，市防指指揮、副市長俞志平帶領(lǐng)市水利局等有關(guān)部門負責(zé)人逐市逐區(qū)檢查防汛準(zhǔn)備工作情況，對影響今年安全度汛的重大問題，進行現(xiàn)場辦公，與各市區(qū)共同研究處理方案和安全度汛措施。市委書記范燕青、代市長徐建明不僅專程到市防辦聽取防汛準(zhǔn)備工作的情況匯報，還3次實地檢查城區(qū)防洪除澇應(yīng)急工程建設(shè)和險工隱患處理情況。全市防汛防旱工作會議、太湖流域聯(lián)防會議、防汛緊急會議相繼召開。二是工作重點突出。在今年的防汛防旱中，指導(dǎo)思想明確，重點突出，在確保安全，扎實做好防汛準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，重點抓好城市防洪和險工隱患處理。市局搶在汛前，完成了5條市河的清淤及6處洼地除澇應(yīng)急工程建設(shè)，新建、疏通了一批排水管網(wǎng)，增建了部分石駁防洪護岸及排澇泵站。汛前查出的180余處險工隱患，均在汛前得到消除或做好了應(yīng)急度汛準(zhǔn)備。三是搶險指揮有力。6月21日我市入梅后，陰雨天氣明顯增加，降雨強度逐漸增大。7月5日，出現(xiàn)入梅后首場全市性暴雨。7月11日，我市再遭暴雨襲擊，局部地區(qū)遭受不同程度的洪澇災(zāi)害。全市面均梅雨量401毫米，為歷年梅雨量平均值的158%。特別是7月5日凌晨起降的暴雨，雨區(qū)集中，雨量大，其中雨量最大的孟河鎮(zhèn)12個小時降雨達350毫米。受強降雨和上游客水大量壓境的影響，河湖水位迅速上漲，常武和金壇地區(qū)發(fā)生了僅次于1991、1999年以來的第三次洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計：全市受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個、街道13個， 有1.17萬戶居民、385家企業(yè)進水、16.7萬畝農(nóng)田受淹，受災(zāi)總?cè)丝?span lang="EN-US">7.7萬人，直接經(jīng)濟損失達1.46億元。災(zāi)情發(fā)生后，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分赴各地視察災(zāi)情，靠前指揮，現(xiàn)場決策，全力以赴組織抗洪救災(zāi)。7月6日上午，針對我市沿江地區(qū)、常州城區(qū)和金壇等地出現(xiàn)的嚴峻汛情，市政府及時召開了防汛抗災(zāi)緊急會議，市委書記范燕青親臨會議，要求各地各部門把防汛抗災(zāi)作為當(dāng)前壓倒一切的中心工作，明確責(zé)任，落實措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。當(dāng)晚，市委副書記、代市長徐建明召集新北區(qū)、鐘樓區(qū)、天寧區(qū)政府和民政、衛(wèi)生等部門的主要負責(zé)同志，對局部出現(xiàn)的災(zāi)情，再次進行部署。全系統(tǒng)協(xié)同有關(guān)部門，在市委、市政府的統(tǒng)一指揮下，迅速進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。面對常州大運河水位突破5米達到5.41米最高水位的嚴峻形勢，市防指及時下達調(diào)度指令，要求各地“對外洪擋不住”地段進行突擊加固，抓緊時間封堵穿水涵洞，加高加固擋水閘門。各級各部門按照防汛責(zé)任狀的要求，對重點水庫、重點堤段和城區(qū)所有防汛排澇泵站實行了24小時值班和巡查制度，定人、定崗、定責(zé)，全面戒備。新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)針對大運河、北塘河、采菱港等外河水位高、部分堤段漫堤的情況，組織人力連夜進行加高堤堰，加強巡查搶險。沿江沿湖閘站及城區(qū)排澇泵站全部開啟，晝夜搶排搶排澇水，有效控制了河網(wǎng)水位。與此同時，市委、市政府迅即對防洪救災(zāi)和災(zāi)后重建作出安排，劃撥專項資金。受災(zāi)地區(qū)的各級黨委、政府堅持一手抓防洪抗災(zāi)，一手抓核災(zāi)救災(zāi)，緊急調(diào)運糧食、蔬菜、自來水、藥品等物資，保障災(zāi)民的正常生活。各級民政、衛(wèi)生、防疫、農(nóng)林等部門及時做好災(zāi)情核查、防病消毒、災(zāi)后補種等工作。在各級各部門和當(dāng)?shù)厝罕姷墓餐ο?，受?zāi)地區(qū)人心穩(wěn)定，生產(chǎn)生活正常有序。據(jù)統(tǒng)計，在抗擊這次突發(fā)性洪澇災(zāi)害的斗爭中，全市動用防汛搶險草包、編織袋42.87萬只，土工布630平方米，投入搶險人數(shù)7620人，控制和清除險情5處，搶做土方2.3萬方，動用各類抗排澇機具3728臺套，搶潮排水1.08億立方米。由于工作扎實，措施到位，暴雨過后各地即在較短的時間恢復(fù)了正常的生產(chǎn)生活。
四、克難求進，水政水資源工作取得新的突破
機構(gòu)改革后，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下水管理、節(jié)約用水等職能由其他部門劃入水利部門，水行政主管部門的職能得到了擴大，今年以來，系統(tǒng)把資源水利擺上了重要位置，采取切實措施加強城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理。一是狠抓取水計量管理。年初，根據(jù)新《水法》和《計量法》要求，會同市質(zhì)監(jiān)部門，聯(lián)合制定了《關(guān)于規(guī)范市區(qū)取水工程計量設(shè)施管理的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了省廳《關(guān)于實施地表水“四個一”管理的通知》，對市區(qū)地下水、地表水取水計量設(shè)施的安裝、維護和日常管理進行規(guī)范，切實提高用水設(shè)施計量安裝的規(guī)范化程度水平。按時完成全市取水許可證的年審及總結(jié)工作，全市共發(fā)放年審取水許可證2688套，其中非農(nóng)業(yè)取水共發(fā)證1188套，年審1174套，年審率98.82%；農(nóng)業(yè)取水共發(fā)證1557套，年審1500套，年審率96.34%。市區(qū)對44套地表水取水許可證進行了全面審查，并對取水現(xiàn)場進行了全面查核，對相關(guān)單位的取水計量設(shè)施提出整改意見，年審率100%。二是認真落實水資源論證制度。按照省取水許可審批程序和有關(guān)規(guī)定，今年對戚墅堰發(fā)電公司，老三集團、常州變壓器廠等地表水取水申請單位，均要求其編制提供具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的論證報告，并根據(jù)有關(guān)要求組織評審。全年水利部門共批準(zhǔn)地表水取水許可預(yù)申請2份，申請10份，批準(zhǔn)地下水取水許可申請18份，辦理建設(shè)項目水源論證19個，其中地表水15個，淺層地下水4個。三是扎實做好水功能區(qū)劃管理。《常州市水功能區(qū)劃》通過省廳組織的專家評審，根據(jù)省區(qū)劃作了進一步修改完善，并會同環(huán)保局聯(lián)合上報市政府批準(zhǔn)實施。區(qū)劃按照各類水功能的指標(biāo)，在全市81條河流、4個湖泊、10座水庫中劃分保護區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)4大類共114個功能區(qū)。目前，已按照省廳要求，在上述功能區(qū)中設(shè)立了26個固定界牌。水功能區(qū)劃作為排污口審批管理和環(huán)境影響評價制度、水資源論證制度的重要依據(jù)，將為下一個階段更好的實施取水許可制度提供科學(xué)依據(jù)。四是穩(wěn)步推進節(jié)約用水工作。開展了全市工業(yè)企業(yè)的用水定額調(diào)查及編制工作，結(jié)合我市實際，制訂了常州市用水定額貫徹辦法。按照各用水大戶三年內(nèi)均須通過水平衡測試驗收這一要求，積極擴大水平衡測試覆蓋面，扎實做好抓好節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，全年申報省級節(jié)水改水示范項目5個，市區(qū)有3家企業(yè)單位通過水平衡測試驗收。五是全力推開地下水封井工作。針對今年封井限采中出現(xiàn)的問題，市局主動與建設(shè)、經(jīng)貿(mào)等部門溝通，做好供水管網(wǎng)延伸與封井方案的銜接，“一廠一策”抓推進。今年省下達我市封井計劃321眼，壓縮地下水開采1550萬立方米。到目前為止，實際完成封井142眼，實際開采地下水1675萬立方米。同時，會同相關(guān)部門對禁采工作中特殊用水需求企業(yè)保留地下水問題進行了專題調(diào)研。此外，為及時掌握取用淺層地下水情況，規(guī)范取用水行為，合理開發(fā)利用水資源，組織有關(guān)人員對城區(qū)淺層地下水取用情況進行了普查，掌握了第一手資料，為下一步強化淺層地下水資源管理提供了翔實的基礎(chǔ)資料。
五、大力推動，水利改革和管理工作登上新的臺階
不斷加強以水資源統(tǒng)一管理為核心的水行政管理，促進工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，是今年全市水利工作的一個顯著特點，為推動全市水利管理上新臺階，年初，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，市局于3月份召開市、縣、鄉(xiāng)三級水利部門負責(zé)人參加的水利管理會議，明確了“全面強化四大管理，穩(wěn)步推進服務(wù)體系建設(shè)”的思路。會后，各級調(diào)整工作方向，確定主攻目標(biāo)，在水行政執(zhí)法管理、工程管理等方面都取得了一定進展。
建設(shè)項目管理進一步規(guī)范。工程建設(shè)嚴格按基建程序辦事，有效地控制了質(zhì)量、投資和工期；工程安全檢查、質(zhì)量檢查、監(jiān)察稽查、決算審計規(guī)范有序。重點工程全部實行項目法人制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，進一步規(guī)范了招投標(biāo)信息發(fā)布和評委設(shè)立工作，并將市河清淤等項目納入全市建筑有形市場，使水利工程質(zhì)管體系更趨完善。在今年已完工的10多項重點工程中，質(zhì)量評定合格率100%，優(yōu)良率達87%。工程優(yōu)良率達90%。
工程管理得到加強。一是水利工程運行管理更趨規(guī)范。全市各管理單位均落實管理責(zé)任制，嚴格按工程管理的各項規(guī)章制度切實加強對各類工程的管理。加強對工程的日常檢查和觀測，對發(fā)現(xiàn)的工程隱患及時處理，掌握雨情、水情和工情，嚴格執(zhí)行工程調(diào)度運行方案，較好地保障了工程的安全運行，發(fā)揮了較大的工程效益。二是積極推進管理現(xiàn)代化。繼續(xù)開展水位雨量遙測站點建設(shè)，實施重點工程自動化監(jiān)控系統(tǒng)，年內(nèi)完成了魏村水利樞紐抽水站自動監(jiān)控系統(tǒng)的改建和新建。正在組織常州市區(qū)防洪排澇泵站自動監(jiān)控系統(tǒng)的招標(biāo)、投標(biāo)。轄市區(qū)計算機通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得長足進展，金壇水利信息網(wǎng)絡(luò)、溧陽防汛信息網(wǎng)絡(luò)相繼建成并進入調(diào)試，武進區(qū)防汛信息化招標(biāo)工作也已經(jīng)展開。三是積極探索服務(wù)組織專業(yè)化。根據(jù)城市防汛搶險的特點，在與武警支隊、市軍區(qū)充分協(xié)商基礎(chǔ)上，報請市政府同意，組建了城區(qū)第一支專業(yè)的防汛搶險隊伍——市區(qū)防汛搶險應(yīng)急支隊。隸屬市防汛防旱指揮部，下設(shè)新北、天寧、鐘樓、戚墅堰和直屬五個大隊，人員從民兵預(yù)備役和武警常州支隊機動隊伍中挑選，主要承擔(dān)“急、難、險、重”等重大防汛搶險任務(wù)。該支專業(yè)搶險隊伍的組建，是我市在新形勢下提高防汛組織化程度、強化水利管理的一次有益嘗試，受到省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
行政執(zhí)法管理力度明顯加大。一是組織健全。為充分發(fā)揮基層水政監(jiān)察隊伍在依法治水中的作用，在去年組建市支隊直屬一、二大隊的基礎(chǔ)上，適時對大隊監(jiān)察員進行了調(diào)整，組建了二大隊長江中隊，增補水政監(jiān)察員22名，專司長江常州水域的水事管理。武進區(qū)以片為單位，組建的3個水政監(jiān)察中隊也全面投入運作。目前，一個覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級，集水行政執(zhí)法、參與水資源管理、行政性規(guī)費于一體的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)初步形成，市支隊6個大隊、9個中隊，248名專、兼職水政監(jiān)察員全部到位；二是制度完善。著力加強了水政監(jiān)察隊伍的制度化建設(shè)，制訂和完善了工作職責(zé)、培訓(xùn)、考核、獎懲、巡查等多項管理制度，為提高隊伍工作質(zhì)量和效率、文明執(zhí)法水平發(fā)揮了積極的作用。三是運行規(guī)范。通過切實抓好水政監(jiān)察隊員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核工作，大力推行執(zhí)法公示制、錯案追究制，逐步樹立了水政監(jiān)察隊伍優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法的良好形象。1至11月份，共查處水事違法案件363起，處理人民來信、來訪16起，其中支隊和大隊直接查處234起，查結(jié)211起，查結(jié)率為90%，未發(fā)生一起行政應(yīng)訴事件。
工程管理體制改革有了新進展。按照“分級管理、分級負責(zé)、分級負擔(dān)”的原則，理順管理體制，健全管理機構(gòu)，同時強化激勵機制，加大了水利工程管理體制改革的推動力度。在管理機制上，實行定編定崗定員，按崗定酬，在人事制度改革中，積極推行崗位聘用制，實行優(yōu)化組合，精簡管理人員。溧陽沙河、金壇茅東水庫通過對其下屬單位界定性質(zhì)，劃分經(jīng)營型單位和管理型兩類單位，推行不同的獎懲考核舉措，將單位業(yè)績與個人成果掛鉤，建立健全了激勵競爭機制。市區(qū)河道衛(wèi)生保潔社會化成效明顯，通過兩年的運作，管理工作已逐步走向正軌，達到了“人員減少、效率提高，面貌改觀”的預(yù)期目標(biāo)，徐建明代市長對這種市場管理養(yǎng)護公共設(shè)施的作法給予充分肯定。
六、常抓不懈，系統(tǒng)精神文明建設(shè)取得新進展
一年來，全系統(tǒng)在狠抓水利改革和建設(shè)的同時，十分注重機關(guān)自身建設(shè)，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，做到常抓不懈。一是堅持學(xué)習(xí)教育，營造良好創(chuàng)建氛圍。全年以黨組中心組為重點，堅持學(xué)習(xí)制度，切實轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)，全年學(xué)習(xí)12天，自學(xué)達到規(guī)定學(xué)日，建立了學(xué)習(xí)檔案，有計劃、有布置、有落實，學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富，形式多樣，領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫論文及體會文章5篇，舉辦專題輔導(dǎo)3場，專題學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，機關(guān)黨員民主評議、“兩個率先”、“兩個務(wù)必”主題教育活動扎實開展，在上半年突如其來的“非典”災(zāi)害面前，干部職工一直保持了良好的精神狀態(tài)，貫徹國家和省市“防非”的各項工作措施到位，行動迅速，全局精誠團結(jié)、風(fēng)氣正、工作成效明顯。上半年，局機關(guān)順利通過市機關(guān)工委復(fù)查，跨入市級文明單位和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)先進單位行列，市局創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的經(jīng)驗曾先后在省水利系統(tǒng)政治思想工作年會和常州創(chuàng)建學(xué)習(xí)城市論壇上交流，局領(lǐng)導(dǎo)班子再次被市委評為“團結(jié)、廉潔、開拓”好班子。二是加強政策調(diào)研。局領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，深入基礎(chǔ)，就當(dāng)前影響水利發(fā)展的熱點、難點問題進行調(diào)研，深入思考，撰寫調(diào)研報告，提出因地制宜加快水利事業(yè)發(fā)展的舉措，抓好時機，主動向市委、市政府匯報，向主要領(lǐng)導(dǎo)宣傳。今年，市局圍繞城市水利的實施和相關(guān)籌資辦法的出臺，專門赴鎮(zhèn)江等地學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)爻鞘蟹篮楹褪泻诱谓?jīng)驗，并精心制作了《常州市城市防洪和水環(huán)境整治》多媒體情況匯報，向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)宣講，促成了市區(qū)水環(huán)境整治和城市防洪工程專項籌資政策的出臺，為全市治水思路的調(diào)整，水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
在肯定取得成績的同時，我們清醒地認識到，與經(jīng)濟社會的要求相比，水利工作還任重道遠。一是防洪設(shè)施還相對薄弱，洪澇災(zāi)害依舊是心腹之患；二是市區(qū)水環(huán)境整治、城市防洪工程等水利建設(shè)任務(wù)還十分艱巨；三是水利執(zhí)法難度大，部分干部群眾水法規(guī)意識淡??；四是深化改革對水利工作提出新的要求。因此，必須進一步振奮精神，扎實苦干，以加倍的努力和更加細致的工作，出色完成各項水利建設(shè)工作。
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