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常水綜〔2009〕69號
關(guān)于印發(fā)《常州市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出 問題排查工作方案》的通知 各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局，局機(jī)關(guān)各處室、局屬有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)水利部《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案》（水建管〔2009〕571號）和《江蘇省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案》，做好我市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作，我局制訂了《常州市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
排查問題是專項(xiàng)治理工作的重要步驟和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到整個(gè)專項(xiàng)治理工作的成效。各有關(guān)單位要按照本通知的要求，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)，精心組織自查自糾和重點(diǎn)抽查，及時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確保排查工作取得實(shí)效。
特此通知。 二○○九年十二月七日 主題詞：水利 建設(shè) 專項(xiàng)治理 方案 通知 抄送：省水利廳治理水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常州市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組 常州市水利局辦公室 2009年12月7日印發(fā) 共印30份
常州市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 排查工作方案 為貫徹落實(shí)《江蘇省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案》，按照市水利局《常州市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案》的要求，現(xiàn)就組織開展全市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作提出如下方案。
一、排查的范圍和重點(diǎn)
（一）排查的范圍
以政府投資和使用國有資金的水利項(xiàng)目為重點(diǎn)，對下列我市水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查：①2008年以來立項(xiàng)的項(xiàng)目；②2008年以來實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動并在建的項(xiàng)目；③2008年以來竣工項(xiàng)目。市水利局負(fù)責(zé)組織對市水利局（含直屬單位）組織實(shí)施的水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查，投資額在3000萬元以上的投資項(xiàng)目重點(diǎn)排查；各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)組織對轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局組織實(shí)施的水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查，投資額在500萬元以上的項(xiàng)目重點(diǎn)排查。對于總投資額小于上述限額但大于200萬元（含）的病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、農(nóng)村飲水安全集中供水工程、水土保持單項(xiàng)工程，要按照“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)”的原則，由負(fù)責(zé)組織實(shí)施的水行政主管部門負(fù)責(zé)組織排查工作；對于其他投資項(xiàng)目（非政府投資和未使用國有資金的水利項(xiàng)目），總投資額在3000萬元以上的，也要對核準(zhǔn)、備案、用地、規(guī)劃、環(huán)評、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行排查。
（二）排查的重點(diǎn)
1、工程項(xiàng)目決策。水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策是否依法合規(guī)，是否存在擅自改變規(guī)劃、未批先建、違規(guī)審批、設(shè)計(jì)深度不夠、不按程序變更設(shè)計(jì)以及決策失誤造成重大損失等問題。
2、招標(biāo)投標(biāo)活動。水利招標(biāo)投標(biāo)活動是否規(guī)范，是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、監(jiān)管不力等問題。
3、工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理。水利工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量安全的管理是否嚴(yán)格，是否存在項(xiàng)目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱，轉(zhuǎn)包和違法分包，監(jiān)理不到位，質(zhì)量與安全責(zé)任制不落實(shí)、措施不到位，資金管理使用混亂等問題。
4、物資采購和資金安排使用。是否存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，資金撥付和使用程序不合規(guī)，違規(guī)使用資金，物資采購監(jiān)管薄弱，嚴(yán)重超概算，工程配套資金不到位等問題。
5、建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息是否公開透明，招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度是否建立并得到落實(shí)。
6、監(jiān)督整改和案件查辦。稽察、審計(jì)、監(jiān)察等整改意見是否落實(shí)，有關(guān)投訴和舉報(bào)是否得到及時(shí)受理，水利工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件是否及時(shí)得到嚴(yán)肅查處等問題。
各有關(guān)單位在認(rèn)真查找上述重點(diǎn)問題的同時(shí)，可以結(jié)合實(shí)際確定排查重點(diǎn)。
二、排查的主要環(huán)節(jié)
（一）找準(zhǔn)突出問題
各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局、局有關(guān)處室和部門、項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位存在的突出問題，摸清存在問題的底數(shù)。
（二）深刻分析原因
針對發(fā)現(xiàn)的問題，從制度建設(shè)、主觀思想、權(quán)力制約和監(jiān)督、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析原因、查找漏洞，提出有針對性的治理措施和要求，為建立健全防治水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
（三）分類做出處理
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對排查出的問題區(qū)分不同情況進(jìn)行認(rèn)真處理。對一般違規(guī)問題，要及時(shí)糾正，認(rèn)真整改；對嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，要立案查處；涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。帶有共性的問題要從加強(qiáng)制度建設(shè)的層面，研究和采取治本之策。
三、排查的時(shí)間和方式
我市水利項(xiàng)目排查工作自2009年11月開始，至2010年2月結(jié)束，分為自查自糾和重點(diǎn)抽查兩個(gè)階段。
（一）自查自糾（2009年11月—2009年12月）
各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局、局有關(guān)處室負(fù)責(zé)水利項(xiàng)目排查摸底匯總工作，填寫《常州市水利工程建設(shè)項(xiàng)目排查登記表》（見附件1）。
項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）組織對本單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局、局有關(guān)處室對履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行自查自糾。各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局、局有關(guān)處室要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，梳理自查項(xiàng)目，細(xì)化自查內(nèi)容，認(rèn)真開展自查自糾。
在自查自糾的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)填寫《常州市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理項(xiàng)目自查情況表》（見附件2）；各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局、局有關(guān)處室負(fù)責(zé)填寫《常州市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理項(xiàng)目排查情況表》（見附件3），交綜規(guī)處匯總。
（二）重點(diǎn)抽查（2009年12月—2010年2月）
各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局、局有關(guān)處室要按照“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)；誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真做好抽查督導(dǎo)工作。原則上，轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)對轄區(qū)組織實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查，局有關(guān)處室和單位可參與抽查工作；市局負(fù)責(zé)對市和轄市、區(qū)組織實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查；對于問題較為突出的轄市、區(qū)，市局、轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合抽查工作。重點(diǎn)抽查的面不得低于20%。
排查工作結(jié)束后，各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局、局有關(guān)處室負(fù)責(zé)填寫《常州市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理排查情況統(tǒng)計(jì)表》（附件4）和《常州市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理違紀(jì)違法案件查處情況統(tǒng)計(jì)表》（附件5），經(jīng)綜規(guī)處匯總后，逐級上報(bào)，并對項(xiàng)目排查情況和履行審批監(jiān)管情況進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)。2010年2月10日前，各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局、局有關(guān)處室將排查工作總結(jié)報(bào)市水利專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)處（綜規(guī)處）。
為便于計(jì)算機(jī)匯總，請勿隨意變更報(bào)表格式。在報(bào)送書面報(bào)表的同時(shí)，報(bào)送電子文檔（以電子郵件形式）。
四、工作要求
（一）嚴(yán)格工作責(zé)任
各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局、局有關(guān)處室和部門要高度重視排查工作，采取有效措施，確保全面排查不留死角、嚴(yán)格檢查不走過場。要結(jié)合實(shí)際，對本部門、本單位排查工作的時(shí)間進(jìn)度、工作步驟和工作方式等做出具體安排，細(xì)化工作內(nèi)容。要實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任，建立工作臺賬，嚴(yán)肅認(rèn)真地填報(bào)排查工作統(tǒng)計(jì)表，并由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)任地簽署意見。對自查不認(rèn)真、填報(bào)不實(shí)，在重點(diǎn)抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，要對有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)。
（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律
各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局、局有關(guān)處室和部門要真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)。按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，徹底清查，找準(zhǔn)問題，認(rèn)真整改。要把監(jiān)督檢查作為推動排查工作落實(shí)的重要手段，加強(qiáng)對自查自糾情況的重點(diǎn)抽查和督查，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對主動認(rèn)識和糾正問題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕從寬處理；對排查工作中走過場的，要給予通報(bào)批評并責(zé)令“補(bǔ)課”；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假、拒不糾正、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（三）加強(qiáng)協(xié)同配合
各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局、局有關(guān)處室和部門要從大局出發(fā)，樹立全局觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，形成整體合力。在排查工作中既要確保監(jiān)督檢查到位，又要避免多頭檢查、重復(fù)檢查。對于中央、省、市和地方聯(lián)合投資的項(xiàng)目要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體，認(rèn)真開展排查。要做好專項(xiàng)治理工作與中央、省、市擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的銜接，對中央和省檢查組負(fù)責(zé)檢查的中央和省新增投資擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，由各有關(guān)單位自行組織排查，原則上不再重復(fù)安排抽查。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)
各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局、局有關(guān)處室和部門對排查出來的問題要認(rèn)真研究分析，區(qū)分不同情況，準(zhǔn)確分類定性，明確處理的政策界限，正確適用法律和紀(jì)律，努力取得良好的政治、社會和法紀(jì)效果。要把排查工作與制度建設(shè)結(jié)合起來，要堅(jiān)持邊排查、邊規(guī)范，以查促改、以查促建。對排查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要深刻分析原因，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性，從政策層面的長效機(jī)制上提出有針對性的解決措施;排查工作中遇到的重大問題，要及時(shí)向上級治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報(bào)告。 市水利局治理水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)處聯(lián)系方式：
聯(lián) 系 人：狄勝陽
電 話：85682190、85682187（傳真）
郵 箱：873023@163.com
通信地址：常州市龍城大道1280號常州市行政中心3號樓B座527室
郵 編：213022 附件：1、常州市水利工程建設(shè)項(xiàng)目排查登記表
2、常州市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理項(xiàng)目自查情況表
3、常州市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理項(xiàng)目排查情況表
4、常州市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理排查情況統(tǒng)計(jì)表
5、常州市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理違紀(jì)違法案件查處情況統(tǒng)計(jì)表
6、填表說明
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