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常州市交通局文件
常交法[2006]11號(hào)
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、
全面提高文明執(zhí)法水平的意見》的通知
各轄市（區(qū)）交通局，局屬各執(zhí)法單位：
交通行政執(zhí)法內(nèi)容多，涉及面廣，社會(huì)性、公益性、服務(wù)性很強(qiáng)，一直是社會(huì)各界和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，提高文明執(zhí)法水平，既是全面提升交通依法行政水平的必然要求，同時(shí)對(duì)于建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”和服務(wù)優(yōu)良、人民滿意的交通行業(yè)也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，全省各地各執(zhí)法門類在行政執(zhí)法中出現(xiàn)了如片面執(zhí)法，亂處濫罰，利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法不到位、不規(guī)范、不文明和與民爭(zhēng)利、失信于民等一些新的情況和問題，在一定程度上使交通行政執(zhí)法形象受到了損害，有的甚至還產(chǎn)生了惡劣影響。這值得全市交通系統(tǒng)深刻反思，引以為戒，必須采取措施，切實(shí)改進(jìn)。為了深入貫徹落實(shí)省廳有關(guān)精神，解決當(dāng)前交通行政執(zhí)法中存在的突出問題，市局制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、全面提高文明執(zhí)法水平的實(shí)施意見》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
各單位應(yīng)根據(jù)該《意見》，結(jié)合本地本單位實(shí)際，制定具體的細(xì)化措施，明確有關(guān)事項(xiàng)，建立相關(guān)制度，并大力推進(jìn)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，務(wù)求取得實(shí)效。尤其對(duì)《意見》中提出的第3、4、7、12、13、14項(xiàng)要求，各單位要在7月底前制定相關(guān)制度、措施，并書面報(bào)送市局政策法規(guī)處。市局將于下半年就貫徹落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，督查結(jié)果將作為本年度工作評(píng)議考核的重要依據(jù)。
附件：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、全面提高文明執(zhí)法
水平的意見》
二ΟΟ六年六月十六日
主題詞：行政執(zhí)法 規(guī)范 意見 通知
常州市交通局辦公室 2006年6月16日印發(fā)
共印12份
附件：
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、
全面提高文明執(zhí)法水平的實(shí)施意見
為解決當(dāng)前交通行政執(zhí)法中存在的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，提高文明執(zhí)法水平，加快推進(jìn)全市交通法治化進(jìn)程，促進(jìn)交通系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，根據(jù)省廳要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為、提高文明執(zhí)法水平提出如下實(shí)施意見：
一、大力加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)
1．各單位要正視當(dāng)前交通行政執(zhí)法中存在的普遍性問題，充分認(rèn)識(shí)到抓好規(guī)范執(zhí)法行為、提高文明執(zhí)法水平工作事關(guān)交通行政管理職能的穩(wěn)定、事關(guān)交通整體形象，是一個(gè)全局性的重大問題，一旦處理不當(dāng)，可能危及到交通部門的根本。各單位要高度重視規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法工作，在這項(xiàng)工作中，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要建立強(qiáng)有力的工作機(jī)制，做好貫徹落實(shí)工作。尤其是在當(dāng)前交通行業(yè)面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)的時(shí)期，對(duì)發(fā)生違法、違紀(jì)“三亂”等重大事件的，一律嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
二、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和完善執(zhí)法公示制
2．根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市政府的統(tǒng)一要求，對(duì)照本部門、本單位所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和“三定”規(guī)定，全面做好行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施工作。準(zhǔn)確梳理執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格界定行政執(zhí)法職責(zé)、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，依法確定執(zhí)法單位、部門、執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)并建立相應(yīng)的評(píng)議考核制度，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償?shù)慕煌ㄐ姓?quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，提高執(zhí)法水平。
3．要按照法律法規(guī)和政務(wù)公開、信息公開的要求，進(jìn)一步完善執(zhí)法公示制，增強(qiáng)交通行政執(zhí)法的透明度、社會(huì)知悉度，實(shí)現(xiàn)交通行政執(zhí)法的公平、公正、公開。當(dāng)前尤其要把交通行政執(zhí)法便民措施、交通輕微違法行為免罰制、交通行政處罰和行政許可程序、行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、許可條件、執(zhí)法結(jié)果等人民群眾最關(guān)心的內(nèi)容作為執(zhí)法公示的重要內(nèi)容，真正做到透明、公開。公示的內(nèi)容要做到準(zhǔn)確、實(shí)用，執(zhí)法結(jié)果的公開要全面、客觀，不得人為過濾關(guān)鍵信息，以充分接受社會(huì)群眾監(jiān)督。
三、推行人性化執(zhí)法，建設(shè)“和諧交通”
在規(guī)范交通執(zhí)法行為的過程中，要堅(jiān)持“以人為本”的理念，大力推行人性化執(zhí)法。要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)造良好投資環(huán)境為基本立足點(diǎn)，正確處理好執(zhí)法原則性和靈活性、執(zhí)法動(dòng)機(jī)和執(zhí)法效果、部門執(zhí)法和社會(huì)形象三者之間的關(guān)系，努力建設(shè)“和諧交通”。
4．嚴(yán)格執(zhí)行省廳和市局推行的輕微交通違法行為免罰制，同時(shí)，各單位要在市局制定的32類交通輕微違法行為免罰的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際和條線管理要求，進(jìn)一步拓展輕微違法行為免罰的范圍，細(xì)化明確輕微違法行為的界定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的違法行為，一律不予行政處罰；對(duì)可罰可不罰的輕微違法行為一律免罰。
5．對(duì)違法行為較輕、危害后果不大的違法行為，要以教育為主，引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)事人自覺遵守管理規(guī)定，原則上處罰不高于法定標(biāo)準(zhǔn)的下限；要適當(dāng)降低對(duì)一般違法行為的處罰幅度和標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制罰款；要切實(shí)糾正以罰代管，只處罰不糾正違法行為的錯(cuò)誤做法。
6．在執(zhí)法過程中，要大力做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳解釋工作，讓當(dāng)事人真正了解和知曉交通法律法規(guī)和政策規(guī)定，理解和支持交通行政執(zhí)法工作，減少矛盾沖突，促進(jìn)全行業(yè)良好法治氛圍的形成。
四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范上路上航檢查工作
7．各級(jí)交通主管部門要做好上路上航檢查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。要堅(jiān)決杜絕多部門多單位同時(shí)在同一路（航）段多頭檢查。國(guó)道省道、五級(jí)以上干線航道涉及兩個(gè)以上執(zhí)法部門管轄的，按照行政區(qū)劃，由當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T統(tǒng)籌安排執(zhí)法檢查工作；除執(zhí)行上級(jí)統(tǒng)一安排的專項(xiàng)整治執(zhí)法和緊急任務(wù)、突發(fā)事件外，一律不得在統(tǒng)籌安排之外擅自上路上航進(jìn)行執(zhí)法檢查。
8．對(duì)沒有明顯違章的車船不得隨意攔截檢查，更不得雙向同時(shí)攔截車船，嚴(yán)禁任何執(zhí)法單位和執(zhí)法人員追車檢查。各基層交管所要集中力量做好源頭管理，不得上國(guó)省道和航道攔截車船進(jìn)行檢查、處罰。
五、依法規(guī)范交通行政征收行為
9．禁止任何地區(qū)、單位和執(zhí)法人員，擅自提高或降低交通規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，多收或少收交通規(guī)費(fèi)；對(duì)交通規(guī)費(fèi)征收中發(fā)現(xiàn)的開具“大頭小尾”票據(jù)等違法行為要嚴(yán)肅查處；禁止采用任何手段搶征交通規(guī)費(fèi)。
10．對(duì)違規(guī)搶征搶收或多收的交通規(guī)費(fèi)，當(dāng)車船籍所在地規(guī)費(fèi)征管部門要求當(dāng)事人履行繳費(fèi)義務(wù)或當(dāng)事人要求退還時(shí)，應(yīng)當(dāng)無條件退還給當(dāng)事人；對(duì)“五小”車輛養(yǎng)路費(fèi)征收中社會(huì)投訴較多的變型拖拉機(jī)和電動(dòng)三輪車的征費(fèi)不規(guī)范行為，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并應(yīng)對(duì)責(zé)任人員按規(guī)定嚴(yán)肅處理。
11．對(duì)水上特種秩序維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍、公路通行費(fèi)的征收范圍和方式、公路路產(chǎn)、航道財(cái)產(chǎn)的賠補(bǔ)償費(fèi)的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)等易發(fā)生矛盾和投訴較多領(lǐng)域，應(yīng)采取切實(shí)措施，加強(qiáng)規(guī)范管理。
六、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使
12．行政處罰自由裁量權(quán)的行使必須充分體現(xiàn)過罰相當(dāng)，堅(jiān)決糾正輕違章重處罰、重違章輕處罰、不違章也處罰的亂用裁量權(quán)的行為。各執(zhí)法單位對(duì)實(shí)施的主要執(zhí)法行為，要根據(jù)實(shí)際情況，明確分級(jí)執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，并盡量縮小每個(gè)環(huán)節(jié)的自由裁量幅度。
13．要規(guī)范行政案件減輕處罰程序，對(duì)照違法情節(jié)，認(rèn)真核查當(dāng)事人提出的減免處罰申請(qǐng)，按實(shí)際處罰金額與違法行為通知書告知的處罰金額級(jí)差，劃定職能部門負(fù)責(zé)人和執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人的減免處罰權(quán)限，明確內(nèi)部審批程序。
14．認(rèn)真落實(shí)重大復(fù)雜案件的集體討論制度和討論記錄備案審查制度，根據(jù)實(shí)際情況，確定重大復(fù)雜案件標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，經(jīng)集體討論形成結(jié)論，任何人不得擅自更改和撤銷。要嚴(yán)格執(zhí)行處罰和強(qiáng)制措施審批程序，根據(jù)委托或法定權(quán)限履行審批手續(xù)，不得層層下放。
七、加大監(jiān)管力度，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制
15．要形成以執(zhí)法職能部門對(duì)所轄執(zhí)法人員和自身執(zhí)法行為的自檢，執(zhí)法單位法制、監(jiān)察部門對(duì)執(zhí)法職能部門和執(zhí)法人員平行檢查，執(zhí)法主管部門或條線管理部門開展定期檢查，上級(jí)交通主管部門開展專項(xiàng)檢查的“四檢”體系。在實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督過程中，要認(rèn)真做好監(jiān)督檢查記錄，完備監(jiān)督檢查臺(tái)賬，并建立上下聯(lián)動(dòng)和及時(shí)反饋信息的制度。
16．要進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的密度、頻度、力度，通過監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法監(jiān)督檢查要多采用暗訪方式進(jìn)行。要強(qiáng)化外部監(jiān)督，加大社會(huì)監(jiān)督力度。探索實(shí)施回訪管理相對(duì)人制度，定期對(duì)被處罰、被許可、被征收規(guī)費(fèi)的管理相對(duì)人進(jìn)行電話或面對(duì)面回訪，及時(shí)掌握管理相對(duì)人對(duì)執(zhí)法的反饋情況。同時(shí)，要充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員、新聞媒體等社會(huì)層面的監(jiān)督。
17．要加大對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)、執(zhí)法窗口等管理薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。凡具備條件的單位、執(zhí)法窗口和執(zhí)法車船、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，都要采用安裝現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備等方式，增強(qiáng)監(jiān)控的客觀性、公正性。要采取措施加大對(duì)行政許可審查等隱性環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
18．要積極探索嘗試崗位輪換、末位警示等管理機(jī)制，為執(zhí)法監(jiān)督提供機(jī)制保障。
19．要進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度，凡涉及到行政執(zhí)法的投訴舉報(bào)案件，都要迅速交辦和調(diào)查處理，做到事事有交辦、件件有落實(shí)，確保行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件辦結(jié)率和群眾滿意率。
20．對(duì)執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要不講情面，不護(hù)短，不包庇，本著“治病救人，懲前毖后”的方針，在系統(tǒng)內(nèi)部嚴(yán)肅處理，從嚴(yán)要求，防患于未然。對(duì)執(zhí)法中已出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要快速反應(yīng)，舉一反三，迅速消除在萌芽狀態(tài)，絕不能使之演變?yōu)閻盒允录?span lang="EN-US">
八、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
21．各執(zhí)法單位都要組織對(duì)現(xiàn)有所有執(zhí)法人員的在編在崗情況進(jìn)行一次全面審核確認(rèn)，凡不符合省廳要求的一律清退，收繳注銷執(zhí)法證件。堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，徹底清退臨時(shí)工、合同工執(zhí)法人員。嚴(yán)格控制使用輔助執(zhí)法人員、協(xié)管人員，輔助執(zhí)法人員、協(xié)管人員一律不得從事行政許可、調(diào)查取證、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為。
22．嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度。對(duì)需領(lǐng)取交通執(zhí)法證的人員，必須按規(guī)定參加崗前培訓(xùn)。對(duì)因工作需要確需申領(lǐng)政府執(zhí)法證的人員，必須通過所屬交通主管部門法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核后方可領(lǐng)取。
23．進(jìn)一步抓好在崗執(zhí)法人員培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，確保在崗執(zhí)法人員培訓(xùn)率100%，年度總培訓(xùn)時(shí)間不少于15天。除業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還要注重職業(yè)道德、執(zhí)法紀(jì)律培訓(xùn)。嚴(yán)格推行季度抽考制度，促進(jìn)執(zhí)法人員自覺、主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高執(zhí)法人員工作能力和工作水平。
24．對(duì)被舉報(bào)投訴較多、執(zhí)法態(tài)度粗暴、群眾和行政相對(duì)人反映強(qiáng)烈的執(zhí)法人員，要暫扣執(zhí)法證件，暫停執(zhí)法資格，組織下崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)違反國(guó)家治理“三亂”規(guī)定、造成重大惡性違法違規(guī)事件的執(zhí)法人員，要吊銷執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位，并按相關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。
九、創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法活動(dòng)長(zhǎng)效開展
25．必須清醒地認(rèn)識(shí)到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，一時(shí)的治理整頓活動(dòng)不可能全部發(fā)現(xiàn)和解決交通行業(yè)管理工作中存在的所有問題，特別是體制、機(jī)制性問題。各單位在工作中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立和創(chuàng)新工作機(jī)制和制度，以機(jī)制和制度來規(guī)范執(zhí)法行為，提高文明執(zhí)法水平，不斷將該項(xiàng)工作提升到新的高度。
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