常州市交通局文件
常交安〔2009〕6號
關于印發(fā)《常州市交通系統(tǒng)安全生產
“三項行動”實施方案》的通知
各轄市（區(qū)）交通局，市各有關部門和單位：
2009年是國務院確定的全國“安全生產年”。為有效防范和堅決遏制重特大事故，切實保證全市交通系統(tǒng)安全生產形勢穩(wěn)定，特制定《常州市交通系統(tǒng)安全生產“三項行動”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門和本單位實際，認真貫徹落實。
附件：《常州市交通系統(tǒng)安全生產“三項行動”實施方案》
二○○九年四月三十日
主題詞：安全 行動 方案
抄送：市安全生產監(jiān)督局,省廳安全處。
常州市交通局辦公室 2009年4月30日印發(fā)
共印12份
常州市交通系統(tǒng)安全生產“三項行動”實施方案
為在全市交通系統(tǒng)廣泛深入開展“安全生產年”活動,扎實推進安全生產執(zhí)法、安全生產治理、安全生產宣傳教育“三項行動”，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發(fā)[2009]32號）和省、市政府的部署要求，決定在全市交通系統(tǒng)開展安全生產“三項行動”。
一、指導思想
認真貫徹落實黨中央、國務院和市委市政府的決策部署，堅持科學發(fā)展觀和安全發(fā)展的指導原則，切實落實保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求，加大安全生產行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立和維護安全生產法制秩序，進一步遏制安全生產事故，促進全市交通系統(tǒng)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、工作目標
加大安全生產執(zhí)法力度，嚴厲打擊交通運輸非法違法行為，建立規(guī)范的交通運輸安全生產法治秩序；深化隱患排查治理，促進交通運輸安全生產責任制落實，切實解決交通運輸安全生產薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強交通運輸安全生產宣傳教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強全社會交通運輸安全意識，提高從業(yè)人員安全生產技能素質。通過開展 “三項行動”，加強全員、全過程、全方位安全管理，推進交通運輸“安全生產年”活動目標任務的落實，遏制重特大交通運輸事故發(fā)生。
三、組織領導
按照市政府要求，市交通局成立“三項行動”領導小組，由劉文榮局長擔任組長，李建新副局長為副組長，成員由局辦公室、安全監(jiān)督處、政策法規(guī)處、港口管理處等部門負責人和公路處、航道處、運管處、地方海事局、質監(jiān)站等單位領導組成。領導小組辦公室設在局安全監(jiān)督處，具體組織、指導、協(xié)調和督查全市交通系統(tǒng)安全生產“三項行動”。
為確保全市安全生產執(zhí)法行動取得成效，市政府成立“安全生產執(zhí)法行動”領導小組，并下設15個執(zhí)法行動專項指導組，其中由市交通局負責內河水上交通和道路客貨運輸指導組。內河水上交通指導組具體工作由地方海事局牽頭，局港口處和航道處、運管處協(xié)助。市道路運輸安全指導組工作由運管處牽頭，公路處協(xié)助。
四、“三項行動”主要任務
（一）“安全生產執(zhí)法行動”
1．共同任務：嚴厲打擊安全生產領域的非法違法生產經營行為，規(guī)范安全生產經營秩序。重點對以下行為堅決打擊或查處：
（1）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；
（2）違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設的；
（3）蓄意瞞報事故、隱瞞事故真相的；
（4）重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；
（5）不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的；
（6）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
（7）其他非法違法生產、經營、建設行為。
2．專項任務：
（1）水上交通安全方面：加強對農用自備船、 “三客一?！钡戎攸c水域、重點船舶的安全監(jiān)督管理，重點打擊非載客船載客、超載、無證代渡和冒險航行等行為；圍繞“三保一防一提高”，有針對性開展施工船、短途運輸黃沙船專項整治活動；開展船舶證照整頓，增強船公司和船員的安全意識和素質，及時排查和消除事故隱患；全力做好枯水、洪水和臺風、寒潮、大霧等復雜水情氣候條件下干線航道防堵保暢工作，強化現(xiàn)場監(jiān)管，落實保障措施，及時處理各種違法違章行為；規(guī)范跨河建筑物審批行為，不出現(xiàn)新的違章礙航建筑；加強航道建設工程安全生產的監(jiān)督，嚴防施工重大傷亡事故；繼續(xù)開展全市水路內貿集裝箱超載專項整治，推進港口安全作業(yè)標準化工作等。
（2）道路運輸方面：重點打擊非法違法營運、亂班亂線、爭客搶客以及非客運車輛非法載客等違法運輸行為，治理重點運輸企業(yè)不按規(guī)章制度落實企業(yè)安全主體責任，督促企業(yè)全面、及時掌握所屬車輛的運營情況，把各項安全生產制度落實到每一輛車和每一個從業(yè)人員。強化客運站管理，加強危險品查堵，落實“三不進站、五不出站”，嚴格治理不進站發(fā)班或發(fā)班不正常等。
（3）公路交通方面：加大路政執(zhí)法力度，確保道路安全設施完好；加強對轄區(qū)道路的日常養(yǎng)護、預防性養(yǎng)護和周期性養(yǎng)護工作的監(jiān)管；積極開展道路隱患排查治理工作，切實加強在建工程、改造工程、危橋險段及水毀路段、漫水路段等重點部位在重點時段的安全監(jiān)管工作；抓好公路“治超”工作，嚴格超限行政許可，確保車輛超限超載率繼續(xù)保持在7%以下。
（4）交通基礎設施方面：重點打擊交通基礎設施建設領域違法建設、違法施工、違法分包和違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象，將施工安全隱患消滅于萌芽，加強施工現(xiàn)場和施工過程的安全監(jiān)督管理和各項安全生產制度、措施的檢查落實。
自6月份起，各轄市（區(qū)）交通局和市各有關部門和單位要將安全生產執(zhí)法行動月度進展情況于下月5日前報送市局安全處，匯總上報市政府和省廳。
（二）“安全生產治理行動”
結合安全生產專項整治工作，另行制定專項方案。
（三）“安全生產宣傳教育行動”
1．宣傳交通運輸安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強安全法治意識；
2．宣傳安全發(fā)展理念，推進安全文化建設；
3．宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法；
4．深入開展“安全生產月”活動、水運系統(tǒng)船舶、班組安全競賽活動等宣傳教育活動；
5．嚴格交通從業(yè)人員資格培訓管理，加強交通運輸安全內容的教育。
6．宣傳道路、水路突發(fā)事件應急預案、突發(fā)事件應急應對和安全逃生常識。
7．交通工會組織開展“安康杯”競賽。
8．對參加交通建設工程的農民工組織一次安全培訓，開展“送安全進工地”活動。
9．交通所屬學校在教育計劃中增加安全、消防、應急等內容。
10．督促交通行業(yè)從業(yè)單位加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全教育培訓；提高“三項人員”安全意識和安全技能。
五、工作步驟和要求
全市交通系統(tǒng)“三項行動”貫穿于“安全生產年”活動之中，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合本地區(qū)、本單位交通安全生產特點規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。主要分四個階段進行：
（一）計劃準備階段（5月份）
1．制定方案。各單位按照本方案的要求，結合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，認真研究制定本單位行動方案，落實責任，明確任務，并于5月15前報局局安全處。地方海事局、運管處要牽頭制訂報送內河水上交通安全、道路運輸安全指導組工作方案。
2．宣傳發(fā)動。通過各種載體，采取靈活多樣方式，廣泛發(fā)動群眾，大力宣傳打擊非法違法生產經營行為的目的、要求和重要意義，不斷增強各單位和人民群眾參與并做好這項工作的自覺性和主動性。
3．查找問題。結合本單位存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地將整改計劃和措施融入這次活動的實施方案中，開展動員教育，切實提高開展交通系統(tǒng)安全生產執(zhí)法行動的能力和水平。
（二）排查整治階段（6月份至8月份）
1．全面排查。由各級交通部門做好對所轄范圍內的交通企業(yè)非法違法生產經營問題清理、檢查，由各行業(yè)管理部門做好本行業(yè)內非法違法生產經營問題清理、檢查。對清查出的問題逐一登記，建檔立案，逐級上報。
2．依法打擊。要堅持公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，切實做到邊查邊糾、邊查邊打擊，從嚴從快解決交通運輸安全生產領域的各種非法違法問題，著力規(guī)范企業(yè)安全生產經營行為，促進企業(yè)加強安全生產全員、全過程、全方位管理，遏制安全生產事故，實現(xiàn)安全生產。
3．社會監(jiān)督。各單位要充分利用“安全生產月”等活動，大力宣傳安全生產法律法規(guī)，動員和鼓勵廣大群眾參與打擊非法違法生產、經營、建設行為，設立舉報箱、舉報電話，接受群眾舉報，充分發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。
（三）督促檢查階段（9月份）
1．階段總結。各地、各單位在檢查基層單位查中發(fā)現(xiàn)的問題進行集中梳理，對重大問題進行集中整治。要把解決當前問題同建立規(guī)范的安全生產法治秩序密切結合起來，對影響本地安全生產工作的突出問題及其成因進行深入分析，有針對性地研究和制定遏制非法違法生產經營行為的治本之策。工作總結和對策措施報局安全處備案。
2．檢查督促。市交通局領導小組組成督查組對各地執(zhí)法行動開展情況實施全面檢查，并在各地、各單位分析總結的基礎上，搞好全市交通系統(tǒng)安全生產執(zhí)法行動階段性工作總結，制定切合我市實際的對策措施，上報市安委辦。
3．突出重點。各單位要結合建國60周年大慶組織開展的安全生產大檢查，進一步加大安全生產執(zhí)法力度，重點查處和打擊非法違法生產、經營、建設行為，確保不發(fā)生因非法違法生產等行為引發(fā)的重大事故。
（四）鞏固提高階段（10月份至11月份）
1．完善措施。針對第四季度工作特點，在鞏固前階段安全生產執(zhí)法行動成果的基礎上，重點查處和打擊治理超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，進一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能。
2．健全機制。針對執(zhí)法行動中暴露出來的交通行業(yè)監(jiān)管監(jiān)察以及安全生產法制建設方面的不足，各單位要進一步加強安全生產法制建設，建立執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質量。
各單位安全生產“三項行動”總結于11月底前報市局安全監(jiān)督處。
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