2007年是黨的十七大召開的喜慶之年，是我市實現(xiàn)以縣為單位全面小康的決戰(zhàn)之年,也是實施我市“十一五”規(guī)劃和第二輪城市建設三年綱要的關鍵之年，城建事業(yè)在迎來新一輪發(fā)展機遇的同時，也面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)。新的形勢、新的任務要求我們，必須善于在挑戰(zhàn)中搶抓發(fā)展機遇，在改革中創(chuàng)新發(fā)展模式，圍繞市政府“重大項目推進年”活動，突出抓好重點工程建設，以開創(chuàng)性的思維方式和工作方式，實現(xiàn)2007年各項建設工作又好又快的發(fā)展。
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十六屆六中全會、省市黨代會和市兩會精神，始終堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展不動搖，進一步加大城市基礎設施建設力度，進一步提升公用行業(yè)運行服務水平，進一步優(yōu)化建設行業(yè)管理與服務，進一步推進改革和創(chuàng)新工作進程，確保城市建設工作又好又快發(fā)展，為全面推進創(chuàng)新型城市、生態(tài)城市、文明城市、新農村和富裕常州“五大建設”作出新的貢獻。
（二）工程目標
按照市委、市政府的要求，我們在認真分析城市基礎設施建設存在問題，并聽取各區(qū)和相關部門意見的基礎上，編制了2007年中心城區(qū)城市建設初步計劃。
1．建設重點
城市道路建設以建設特大城市骨架，完善建成區(qū)道路功能為目標，加快推進城市高架機動車快速路建設，計劃年內完成投資20億元，確保2008年7月一期工程完工；同時進一步完善城市道路骨架，加密城市路網，改善道路級配，有效發(fā)揮路網整體效應。
環(huán)境綠化建設以創(chuàng)建國家生態(tài)市和國家園林城市為目標，加快推進老運河兩側整治，實施同濟橋周邊整治和南市河綠地延伸工程；同時加快主要通道、出入口、大型綠地建設，加快水環(huán)境整治、市區(qū)主要道路市容環(huán)境綜合整治、街巷里弄環(huán)境整治，通過增加總量、合理布局、塑造亮點，提升城市品位。
公用事業(yè)建設以提升功能為目標，認真落實市政府優(yōu)先發(fā)展公交六大舉措，加快實施快速公交一號線和公交專用車道建設，加快公交場站建設。同時積極安排供水、排水等公用設施的增量擴容，保持一定的超前量，確保城市正常運轉和人民群眾正常生活。
2．具體目標
2007年城市建設投資規(guī)模為57億元（不包括武進、新北區(qū)），預計年內需要城建集團籌集的資金為61億元（包括高架路通過BOT模式已落實的20億元）。
2007年初步安排項目包括13項城市道路工程、14項環(huán)境工程、15項公用工程和4項社會事業(yè)工程。其中：
（1）城市道路工程。包括5項結轉工程（城市高架、健身北路延伸、常武路大學城地下通道、五一路、其他結轉項目）和新開工的東方大道延伸、飛龍東路—飛龍西路、工舍路—廣仁路、龍游路、縣學街改造、勤業(yè)南路延伸、湖濱路溝通和地塊配套市政工程等8個項目，年內投資約28億元。
（2）環(huán)境綠化工程。包括新八路八口四河綠化工程和青楓公園二期、荷園（新閘公園）、青山綠地、南市河綠地、花溪公園、南田公園、淹城森林公園等8項綠化工程以及老運河環(huán)境整治工程、主要道路市容環(huán)境綜合整治二期工程、水環(huán)境整治污水截流二期工程、背街小巷環(huán)境整治工程、環(huán)衛(wèi)基礎設施建設工程等，年內投資約22億元。
（3）公用工程包括江邊污水廠二期及排放口、自來水增壓站和供水管網、天然氣管網與加氣站、熱力用戶天然氣置換蒸氣、公交停車保養(yǎng)場與樞紐站、快速公交（BRT）1號線、城管受理指揮中心和環(huán)衛(wèi)科普科研職工培訓基地、數(shù)字房產綜合管理信息系統(tǒng)等共15項工程，年內投資約6.6億元。
（4）社會事業(yè)工程。包括大劇院、體育中心及會展中心、前后北岸改造和兩站廣場等4項。
（5）為民辦實事項目。包括菜市場改造工程，城市綠化工程，背街小巷環(huán)境整治工程，水環(huán)境整治工程以及城市公交，經濟適用房與廉租房建設，老小區(qū)整治和落實私房政策等。
（三）主要工作
1．大力發(fā)揚攻堅克難精神，加快推進基礎設施建設
面對繁重的工程建設任務，全局上下要發(fā)揚攻堅克難、奮發(fā)進取的精神，全力以赴，真抓實干，確保市政公用各項工程建設按計劃穩(wěn)步推進，不斷促進中心城區(qū)發(fā)展形態(tài)的優(yōu)化完善，不斷提升我市的人居環(huán)境質量。
在工程項目的組織實施上，要認真抓好各項工程前期工作的落實。嚴格按照基本建設程序，規(guī)范組織項目前期研究與報批，優(yōu)化設計方案，提高設計深度，加強施工圖設計審查和工程招投標工作，優(yōu)選施工、監(jiān)理等建設隊伍。要努力減少施工中設計變更，尤其是堅決杜絕擅自變更行為，確保工程的最終效果。在工程施工的各個環(huán)節(jié)，要嚴格各項施工制度的落實，抓好現(xiàn)場管理和質量、工期、投資、安全四大控制，抓好跟蹤審計、嚴格資金支付。與此同時，要切實抓好各方面工作的溝通協(xié)調，為工程建設順利實施創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。同時，要抓好交通組織和安全文明施工的考核，努力減少對市民生活的影響。
2．持續(xù)提升城市經營水平，努力保障城建資金需要
正視城建資金籌集所面臨的巨大困難和壓力，在貫徹落實國家宏觀調控政策的同時，始終堅持加快發(fā)展不動搖，堅持開拓進取不停步,一方面要加強與市財政、國土等部門的溝通、協(xié)調，提出城市資源整合、加大城建集團現(xiàn)金流、土地資產注入等具體意見，加快做大做強城建集團，同時探索其它新的融資平臺。一方面要堅持先規(guī)劃后建設、先征地后配套、先儲備后配套、先做環(huán)境后出讓的原則，提高經營城市水平。在融資上，除了進一步加大與銀行的溝通力度，增加授信額度之外，要積極嘗試企業(yè)債券、資產證券化、融資租賃等直接融資方式。在項目投資上，要進一步采用BOT等模式進行新項目的合作建設。
3．深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力提升新農村建設水平
一是要形成工作合力，進一步加強與規(guī)劃、交通、水利、衛(wèi)生等部門及有關轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村的配合，爭取加大村莊環(huán)境整治的資金投入。村莊環(huán)境整治試點涉及的建設項目和整治措施需要大量資金支持，對一些依靠自身實施存在較大困難的試點村，要盡可能促進方方面面對其的資金支持，以推進村莊環(huán)境整治工作順利進行。二是要進一步開展建筑工程設計單位與試點村的結對幫扶活動，組織設計單位編制村莊建筑工程（農民住宅、公共服務中心、公共廁所等）設計圖冊，組織設計單位免費或成本價承接試點村集中居住區(qū)總平面及住宅、公建等項目的建筑設計業(yè)務。對于規(guī)模較大，難度較高的建設項目，要視具體情況給予一定的資金補助。三是要加強工程管理。切實抓好環(huán)境整治工程技術指導、質量監(jiān)督和抽查驗收，促進村莊環(huán)境整治工作健康快速推進。
4．大力落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，全面促進公用事業(yè)發(fā)展
按照市政府《常州市2007年公交優(yōu)先發(fā)展實施方案》，2007年我市將通過大力推行“降低票價、優(yōu)惠市民；增加車輛、提高檔次；科學規(guī)劃、優(yōu)化線網；專道提速、確保準點；市區(qū)城鄉(xiāng)，公交一體；創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務”等6大舉措，發(fā)展公交，服務市民。目前，率先實施的“降低票價、優(yōu)惠市民”舉措獲得了市民普遍好評，公交IC卡熱銷，空調車客運量明顯上升，公交對市民的吸引力顯著提高；與此同時，長江路、城北干道、蘭陵路的公交專用道也已經完成。年內，我們還將新增空調公交車215標臺；調整和延伸17條、新開10條公交線路；開工建設從新北區(qū)穿越市中心到大學城的快速公交一號線；完成開辟黃山路、晉陵北路、延陵西路公交專用道；完成276輛個體中巴車的收購，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)公交一體化；此外，還要全面啟動公交地理信息系統(tǒng)的開發(fā)和應用，進一步完善公交衛(wèi)星定位系統(tǒng)和調度系統(tǒng)，全面提升公交信息化管理水平；加快推進公交企業(yè)改制引資步伐，引進具有先進管理水平的公交戰(zhàn)略合作伙伴，進一步提升公交的發(fā)展水平。
燃氣方面要抓好液化氣市場的規(guī)范管理，積極引導液化氣經營企業(yè)通過聯(lián)營、兼并等方式做大做強，形成規(guī)模化經營；要在加快推進天然氣管網和加氣站建設的同時，切實抓好天然氣應急儲備工作，提高供應保障能力。供水方面要抓緊魏村水廠擴建工程的前期研究，盡快啟動新港增壓站的建設；要抓好供水設施的維護改造、老住宅小區(qū)二次供水改造和渾黃水等問題的解決落實；要進一步完善通用自來水公司企業(yè)法人治理模式，為優(yōu)化企業(yè)管理，提高企業(yè)效益開創(chuàng)良好局面。排水處要抓好江邊污水廠二期工程建設，年內完成排江口配電房及高位井工程；要進一步完善中心城區(qū)污水管網，加快江邊污水廠收集系統(tǒng)和相關污水管道建設，充分發(fā)揮設施建成效益，提高污水處理能力；要大力推進水環(huán)境整治工程建設，不斷優(yōu)化城市人居環(huán)境。城市照明要不斷提升科技含量，一方面要注重抓好節(jié)能，倡導綠色照明；一方面要注重抓好創(chuàng)新，提高美化亮化效果。同時，要有效整合監(jiān)管資源，加大公用行業(yè)執(zhí)法力度，逐步建立起科學統(tǒng)一的政府監(jiān)管機制和程序，確保城市功能的優(yōu)化完善和安全正常運行。
5．不斷完善市場監(jiān)管體系，切實規(guī)范建設行業(yè)管理
全面啟用建筑市場信用監(jiān)管信息系統(tǒng)，集中各單位的監(jiān)管資源，統(tǒng)一建立企業(yè)庫、從業(yè)人員庫、項目庫等三大數(shù)據(jù)庫，即時發(fā)布項目管理、企業(yè)和從業(yè)人員獎懲情況，公布企業(yè)個人誠信情況，同時加大與省信息平臺的密切鏈接，切實加大對外來企業(yè)的監(jiān)管力度。
嚴格建設市場準入管理，堅決查處資質申報中弄虛作假行為。嚴格建設工程施工許可管理，督促建設資金落實到位，防止新欠工程款的產生。對施工許可的變更、延期以及施工現(xiàn)場進行跟蹤監(jiān)管，加強施工許可動態(tài)管理。進一步發(fā)揮有形建設市場作用，規(guī)范工程招標投標活動，堅持用過程的透明、規(guī)則的科學促進招標結果的公平。
進一步加強工程質量監(jiān)管。突出抓好重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高監(jiān)管效能。堅持以技術創(chuàng)新推動工程質量水平提高，鼓勵先進適用技術、材料、產品在工程中的應用，推動勘察、設計和施工技術發(fā)展。突出抓好住宅工程質量監(jiān)管，全面實行住宅工程質量分戶驗收制度，防止走形式、走過場，確保工作質量。同時，加強村鎮(zhèn)工程質量監(jiān)管，努力消除城鄉(xiāng)工程質量差距。
嚴格實施安全生產許可制度。突出抓好農民工安全培訓教育，更加注重一線操作人員基本操作技能和安全生產知識的培訓。深入開展建筑施工專項整治，控制高空墜落和施工坍塌等事故，切實把安全生產各項政策措施落到實處，從整體上提升安全管理水平。
拆遷管理方面，著重抓好往年接轉拆遷項目和企業(yè)用房拆遷等難題，做到創(chuàng)新思路，強化協(xié)調，重點突破。開發(fā)管理方面，繼續(xù)加大對城中村改造、住宅全裝修試點、地塊開發(fā)、市政配套項目建設等課題的實踐和調研，進一步加強對定銷商品房和征地拆遷安置房的建設和管理，確保市政重點工程建設的順利推進。
加強建設市場監(jiān)管各職能機構執(zhí)法聯(lián)動，推進建設市場閉合管理。相關職能機構要主動相互配合，既分工管理又聯(lián)動執(zhí)法，既不重復執(zhí)法又不留下空白，進行全過程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，形成建設市場監(jiān)督管理的合力和建設市場閉合管理體系，共同促進建設市場的規(guī)范。與此同時，要進一步抓好行政執(zhí)法責任制的建立和落實，扎實做好執(zhí)法職權分解和執(zhí)法責任確定工作，不斷提高依法行政水平。
6．全面落實長效管理機制，有效提高城市管理水平
一是重點抓好交通綜合整治工作，在市中心區(qū)積極開展打通斷頭路、拓寬瓶頸路和交叉口渠化工程，抓好社會停車場的建設和管理，切實促進“三難一亂”現(xiàn)象的盡快解決。二是重點抓好城市建設中的日常管理，強化對建筑工地、市政工地、拆除工地安全文明施工的監(jiān)管，努力促進城市環(huán)境質量的提升。去年底，我局印發(fā)了《常州市市區(qū)建設工地文明施工長效管理措施》，今年要把貫徹落實這個文件作為提升工地文明施工水平的重要抓手。重點抓好工地圍護、車輛清洗等文明施工措施的落實，切實削減施工過程中所產生的環(huán)境污染，為我市順利實現(xiàn)“新三創(chuàng)”（創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建國家園林城市、創(chuàng)建全國生態(tài)市），推進“綠色常州”、“生態(tài)常州”、“和諧常州”建設作出不懈努力。
7．切實強化創(chuàng)新發(fā)展意識，不斷推進建設科技進步
以加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，堅持節(jié)約優(yōu)先，著重抓好綠色建筑、節(jié)能建筑和生態(tài)住宅的推廣建設工作，積極引導和扶持有關企業(yè)進行建筑節(jié)能技術、產品和材料的研發(fā)、生產，努力解決建筑節(jié)能技術推廣應用中出現(xiàn)的難題。同時，深化建筑節(jié)能質量監(jiān)管工作，特別注重抓好施工圖建筑節(jié)能審查和工程質量監(jiān)督，把好節(jié)能質量關。要進一步加大成熟的新技術、新工藝、新產品推廣應用力度，廣泛深入地開展QC質量小組活動，積極推動施工工法研究，及時總結推廣優(yōu)秀施工企業(yè)的施工經驗和優(yōu)秀施工工法，不斷提升施工水平。
突出抓好市政公用地理信息集成系統(tǒng)（GIS）的深化應用工作，充分利用現(xiàn)有的GIS平臺，不斷挖掘系統(tǒng)潛力，開發(fā)基于GIS的市政道橋管理系統(tǒng)、公交管理系統(tǒng)等，促使建設行業(yè)各方面業(yè)務工作逐步從經驗管理提升到科學管理的水平。此外，進一步抓好污泥焚燒技術的規(guī)?；瘧?，確保城市污水處理所產生的增量污泥都能夠得到焚燒處理。
8．牢固樹立執(zhí)政為民理念，著力營造和諧發(fā)展氛圍
深入開展機關作風建設，進一步深化“滿意在建設”活動。圍繞“民本、誠信、規(guī)范、高效、清廉”十字要求，牢固樹立五種意識，著力打造服務型政府機關。一是大局意識，要自覺服從大局、服務大局，站在大局的高度規(guī)范自己的言行，增進內外團結協(xié)調，齊心協(xié)力地為大局而奮斗。二是責任意識，要以高度負責的精神為人民辦好事、辦實事，從增強責任感上抓各項工作水平的提高。三是服務意識，堅持從一言一行的小事抓起，從日常工作的具體事項做起，堅持服務發(fā)展、服務基層、服務群眾，為辦事群眾最大限度提供方便。四是務實意識，在工作決策和工作指導上要求實，確保決策和指導的正確。在各項工作上要抓好落實，確保各項工作落到實處。五是效能意識。各部門單位要強化溝通協(xié)調，防止推諉扯皮影響服務效率。
突出抓好平安和諧拆遷和民工工資清欠工作。在拆遷工作中，要做好耐心細致的宣傳解釋和動員說服工作，設身處地地考慮弱勢群體的切身利益，在政策允許的范圍內，想方設法解決他們的困難。要堅決摒棄簡單粗暴的工作方法，急于求成的思想意識和不負責任的工作態(tài)度，既堅持依法行政，又堅持有情操作，妥善化解各方矛盾。要繼續(xù)把抓好工程款和民工工資清欠防欠工作放在突出位置，重點抓好勞動計酬手冊制度、民工權益告知牌制度、勞務人員培訓上崗制度、農民工工資保證金制度的規(guī)范實施。要以高度的責任心，以認真負責的態(tài)度，抓好民工工資拖欠信訪的查處落實工作，對拖欠民工工資的有關企業(yè)和個人，要按照有關規(guī)定予以嚴肅處理。
9．堅持全面發(fā)展，進一步強化黨建和精神文明建設
一是不斷深化理論武裝工作。堅持以中心組學習為示范引導，深入學習貫徹黨的十六大以來的大政方針，學習貫徹新《中國共產黨章程》、省市黨代會、全國建設工作會議和市兩會精神。在學習中要注重創(chuàng)新載體，采取集中輔導、座談交流、組織調研、個人自學等有效方法，不斷深化學習效果，力求在思想認識上有新的提高，在精神境界上有新的升華。
二是不斷深化學習型黨組織建設。進一步構建和完善學習機制，豐富與創(chuàng)新學習載體，努力爭創(chuàng)一批市局級黨建工作示范點。要通過學習型黨組織創(chuàng)建，全面帶動和深化學習型機關建設、學習型系統(tǒng)建設、學習型企業(yè)建設。
三是不斷深化企業(yè)文化建設。要加大企業(yè)文化建設的投入力度，廣泛運用專題講座、學習考察、文藝會演、征文演講、圖板展覽、各類比賽等活動，努力營造濃厚的企業(yè)文化氛圍。要著重抓好企業(yè)文化精神的提煉和宣傳工作，著力打造特色鮮明的企業(yè)文化品牌。
四是扎實推進干部人才隊伍建設。繼續(xù)推行并完善領導干部差額考察、競爭上崗、任前公示、試用期等制度。逐步建立局和局屬單位兩級人才庫，加快后備優(yōu)秀人才隊伍的建設。要按照國家和省市有關工資改革政策，積極推進事業(yè)單位人事制度改革，力求在深化人事制度改革上取得新的進展。
五是扎實推進黨風廉政建設。按照“標本兼治、懲防并舉、注重預防”的工作思路，突出預防為先，深化建設領域治理商業(yè)賄賂工作，扎實推進重點工程創(chuàng)“雙優(yōu)”活動。要圍繞廉政文化進機關、進工地、進企業(yè)、進家庭活動的要求，突出重點，創(chuàng)新思路，扎實推進，在廉政文化示范點建設上取得新進展。
六是扎實推進文明行業(yè)創(chuàng)建。圍繞創(chuàng)建全國文明單位目標，把強化職業(yè)道德建設、提升服務水平、塑造窗口形象作為文明行業(yè)創(chuàng)建重點，進一步落實社會服務承諾制、首問負責制，優(yōu)化完善“一站式”服務，進一步鞏固和擴大文明行業(yè)創(chuàng)建成果。
七是大力提升群團組織工作水平。工會組織要充分發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督職能，切實維護職工合法權益。各級團組織要充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，把青年志愿者、青年科技創(chuàng)新等活動深入開展下去，促使團員青年在城市建設崗位上成才立業(yè)。婦聯(lián)組織要扎實開展“巾幗示范崗”、婦女權益維護等活動。老干部工作要進一步完善相關機制，認真落實老干部的政治待遇和生活待遇。
八是大力加強宣傳思想工作。要圍繞全局工作重點，拓寬宣傳渠道，開發(fā)宣傳陣地，多角度、全方位、大容量、高頻次地宣傳建設職工的精神風貌和城市建設成就，盡最大努力消除負面影響，為城市建設的順利推進營造氛圍，激發(fā)干勁。
同志們，形勢催人奮進，任務光榮艱巨。在新的一年里，讓我們在市委、市政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，大力貫徹落實科學發(fā)展觀，切實推進城市建設工作順利開展，為實現(xiàn)我市經濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展，大力構建社會主義和諧社會而作出新的貢獻！
黨政信息