常州市建設局文件
常建〔2003〕274號
關(guān)于貫徹市委、市政府的實施意見
局機關(guān)各處室，局屬各企事業(yè)單位：
隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和城市化的加速推進，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境已成為體現(xiàn)城市綜合競爭力的一個重要因素。切實改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，對于全面提升城市對外開放新形象，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)進一步發(fā)展，加快實現(xiàn)“兩個率先”和富民強市目標有著十分重要的現(xiàn)實意義。為貫徹落實市委、市政府精神，現(xiàn)制定如下實施意見：
一、指導思想
努力實踐“三個代表”重要思想，牢固確立“一切為發(fā)展服務”、“管理就是服務”的工作理念，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，以建設硬環(huán)境的決心、措施抓好軟環(huán)境建設，以減少審批事項、減少涉企檢查、減少涉企收費為重點，進一步改善服務環(huán)境，提高辦事效率，努力把我局建設成為政策透明、行政公開、作風務實、服務高效的政府部門，為我市加快實現(xiàn)“兩個率先”和富民強市目標作出新貢獻。
二、組織機構(gòu)
局成立改善和優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作領導小組，主要負責改善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境重要事項的決策、指導和協(xié)調(diào)工作。組長：周國平，副組長：朱曉敏、戴明水，領導小組成員：常青、鄒云龍、徐文時、黃堅、史政達。領導小組下設辦公室，主要負責具體工作的督辦、檢查、落實和協(xié)調(diào)工作。由局監(jiān)察室、辦公室、法規(guī)處、建管辦、科研處、計財處、城建處、公用處、開發(fā)辦等處室主要負責人組成，辦公室主任戴明水，副主任蔡健臣。
三、具體措施
（一）深化行政審批制度改革，建設高效率的政府機關(guān)
1、認真貫徹《行政許可法》，按照國家、省、市關(guān)于深化行政審批制度改革的要求，進一步減少審批事項和環(huán)節(jié)。凡是缺乏法律依據(jù)的行政審批事項一律予以取消。在上半年市第二輪審改的基礎上，進一步取消建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)審查、房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收核準、建筑企業(yè)安全資格審查、建設工程報建登記4項行政審批事項。今后凡已取消和改變管理方式的行政審批事項，有關(guān)部門和單位不得以任何形式變相保留或恢復。對繼續(xù)保留的行政審批事項，進一步簡化審批程序，縮短辦理時間，提高審批效率，并逐步試行網(wǎng)上登記和受理工作。
2、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）建設工程登記管理制度。建設項目在有證勘察、設計、施工前提下，業(yè)主或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）可憑批文、規(guī)劃選址意見書申請有關(guān)手續(xù)，質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門提前介入，相應法定手續(xù)在竣工前補辦，直接辦理時間從五天減至二天。
3、將招投標公告發(fā)布必備的前置條件，改為先按項目批文發(fā)布公告，建設單位在公告發(fā)布期間可同步繼續(xù)辦理規(guī)劃許可、施工圖審查等，有關(guān)手續(xù)齊全后再開標、評標、定標。同時按工程類別、工程量大小確定不同的招投標時間。招投標時間平均縮短五天。
4、住宅小區(qū)綜合竣工驗收事項由15個工作日進一步壓縮至10個工作日，并對排水、自來水、路燈、燃氣、拆遷等單項驗收項目實行合并驗收。
5、會同市相關(guān)部門將占用道路事項審批時間從7天減至4天。
6、從2003年10月15日起，對新辦建筑企業(yè)（中介機構(gòu)）申報資質(zhì)或原有資質(zhì)企業(yè)申請增項、升級，將根據(jù)市場情況，分別按照鼓勵進入、有限進入、暫停準入三類進行分類處置。企業(yè)根據(jù)初驗意見再進行申報材料準備，避免企業(yè)完成申報材料工作后卻無法申報的情況發(fā)生。
（二）大力創(chuàng)新管理方式，建設服務型政府機關(guān)
7、全面支持開發(fā)園區(qū)建設，在新區(qū)設立施工圖審查窗口，把施工圖審查受理、政策性審查、技術(shù)性審查，在新區(qū)一個窗口同時辦理直至辦結(jié)，提高審查效率。
8、實行重大項目特事特辦。對市重點工程建設項目予以優(yōu)先辦理。經(jīng)建設單位要求，將派專人上門服務指導，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)。需經(jīng)省有關(guān)部門辦理的，主動幫助做好聯(lián)系銜接工作，必要時派員陪同到省相關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理手續(xù)。
9、實行重點檢查制度。區(qū)分對企業(yè)的一般性檢查和面向工程實物的檢查，把涉及企業(yè)的檢查重點集中到工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護（污水處理）方面。除省組織的專項檢查外，對涉及企業(yè)其它常規(guī)檢查，原則上每年不超過1次。同時積極會同市相關(guān)部門采取聯(lián)合檢查，減少對企業(yè)正常工作影響，促進企業(yè)發(fā)展。
10、實行優(yōu)秀企業(yè)免檢制度。建立企業(yè)業(yè)績、信譽動態(tài)數(shù)據(jù)庫，重點培育一批建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、市政施工龍頭企業(yè)。對市建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“10強”，原則上不進行一般性檢查。按照誠信度、業(yè)績、質(zhì)量安全行為等考核指標，建立企業(yè)（中介機構(gòu)）資質(zhì)年檢“綠色、黃色、紅色”三個通道，對優(yōu)秀企業(yè)實行免檢制度。
11、實行項目經(jīng)理創(chuàng)優(yōu)業(yè)績與招投標資格掛鉤，與投標項目的規(guī)模掛鉤。凡三年內(nèi)獲市優(yōu)質(zhì)主體結(jié)構(gòu)證書達兩項以上的，可視為市優(yōu)質(zhì)工程業(yè)績；凡三年內(nèi)獲得市“金龍杯”優(yōu)質(zhì)工程（或市優(yōu)質(zhì)工程）、市文明工地證書兩項以上的，可分別視作省優(yōu)質(zhì)工程、省文明工地業(yè)績；凡獲得國家“魯班獎”優(yōu)質(zhì)工程或全國安全生產(chǎn)文明施工獎項的，享受五年內(nèi)參加相應資質(zhì)允許范圍內(nèi)工程項目的投標資格，引導和調(diào)動企業(yè)加強管理、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。
12、建立材料價格預警機制。針對當前建材市場非正常波動的突出情況，進一步完善材料價格信息發(fā)布內(nèi)容，完善信息測報點，加大信息采集頻率和密度。建立價格風險預警機制，在價格異常波動幅度超過月度發(fā)布的材料信息指導價10%時及時發(fā)布風險提示信息，及時反映市場變化，減少企業(yè)經(jīng)營風險。
13、減少企業(yè)培訓。盡量以市、縣（區(qū)）聯(lián)合的形式組織對企業(yè)進行有關(guān)培訓。對下一級主管部門已舉辦相同性質(zhì)培訓的，市在同一年份不再組織相同培訓。培訓收費嚴格按物價部門核定的標準執(zhí)行。
14、規(guī)范涉企執(zhí)法行為。將原局屬各部門分散執(zhí)法改為集中執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。嚴格辦案程序，規(guī)范執(zhí)法文書格式，加強對執(zhí)法案件的監(jiān)督。對一般性違規(guī)行為實行“首次不罰”，以教育為主。情節(jié)嚴重必須處罰的，應經(jīng)過一定程序討論批準，一般案件由部門負責人審批，重大案件由局行政討論。嚴禁一線執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)。同時必須使用規(guī)范的罰款票據(jù)，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。
15、清理和規(guī)范涉企收費。對局機關(guān)、具有行政事業(yè)職能的事業(yè)單位和中介機構(gòu)收費進行全面清理，進行重新申報確認。凡無物價部門批準文件的收費項目一律取消。收費項目有上下幅度的按下限標準收費。同時規(guī)范自來水、污水工程建設等服務性收費行為。對代省上級主管部門收取的資質(zhì)公告等費用，實行統(tǒng)一代繳。向企業(yè)代收時，出具“代收”字樣的票據(jù)。
（三）持續(xù)推進政務公開，建設透明化政府機關(guān)
16、深化政務公開。進一步完善建設局職能、審批項目、服務項目等政務公示。所有審批項目一律公開辦理依據(jù)、程序、條件、收費標準、時限等內(nèi)容，實行書面一次性告知。2003年底前，全面推行行政事業(yè)性收費公示制，包括收費項目及其依據(jù)和標準。對建設過程中取消、變更、新增的收費項目做到及時公示，提高收費的透明度，接受社會監(jiān)督。對涉及社會管理的規(guī)范性文件通過媒體、法制宣傳欄等及時公示。并不定期地組織政策和服務咨詢活動，增強工作透明度。積極推進電子政務，完善建設局網(wǎng)站建設，凡社會關(guān)注的工程建設、建設業(yè)資格資質(zhì)、建設管理文件及有關(guān)政務活動信息通過網(wǎng)站向社會公開，同時提供網(wǎng)上咨詢服務。
17、實施陽光執(zhí)法。建立和健全行政檢查、行政處罰告知制度，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法對象的權(quán)利義務公示到執(zhí)法現(xiàn)場，告知到行政管理相對人、體現(xiàn)到執(zhí)法文書中。進一步公開辦案程序，對重大案件及時通報和曝光。實行案件督查負責制。建立行政行為失信責任追究和過錯追究機制，提高依法行政水平。加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)培訓，開展亮牌執(zhí)法，執(zhí)法人員必須主動向被檢查企業(yè)出示有效執(zhí)法證件，做到文明執(zhí)法。
18、深化服務承諾制。局機關(guān)和下屬公用服務型單位全部實行首問負責制，誰接聽受理，誰督辦落實，并將辦理結(jié)果及時告知當事人或單位。公用事業(yè)和具有公共管理職能的事業(yè)單位進一步深化社會服務承諾，延伸服務范圍，提高承諾標準，接受社會監(jiān)督。對投訴、咨詢按承諾時限及時處理，達100%。同時，公用事業(yè)單位不得以任何借口隨意中止供水、供氣等服務，如確需暫時大范圍停止供應，必須提前三天告知，確保企業(yè)生產(chǎn)和居民生活不受影響。
19、加強行政效能監(jiān)察。做到“兩個完善”：即一是完善社會監(jiān)督機制。健全行風監(jiān)督網(wǎng)絡，定期征求社會意見改進工作。邀請人大代表、政協(xié)委員對建設工作進行檢查評議。完善熱線電話、舉報信箱和網(wǎng)上投訴等多種形式的行風監(jiān)督機制。二是完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。定期組織明察暗訪，及時通報存在問題責令整改。組織開展內(nèi)部互評、互查和測評，并將測評結(jié)果與年終考核掛鉤。同時嚴格機關(guān)和服務窗口工作紀律，以嚴促優(yōu)，以公生明，確保政令暢通，取信于民。
20、進一步加大宣傳力度。在全局范圍進一步營造“事事是投資環(huán)境，人人是城市形象”的濃厚氛圍，及時通過新聞媒體、內(nèi)部簡報、宣傳欄等各種形式做好宣傳工作。廣泛開展“優(yōu)質(zhì)服務月”、走訪用戶、現(xiàn)場“一條龍服務”等活動。切實增強為基層服務、為社會服務、為用戶服務的服務意識，使改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境成為全局干部職工的自覺行為。
二○○三年十月二十二日
主題詞：改善 經(jīng)濟 環(huán)境 決定 意見
抄報：市委、市政府
常州市建設局辦公室 2003年10月22日印發(fā)
共印60份
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