常建〔2005〕89號
局機(jī)關(guān)各處室，局屬各企事業(yè)單位：
為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)良服務(wù)，現(xiàn)就貫徹市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境五項(xiàng)規(guī)定制定如下實(shí)施意見：
一、認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步提高辦事效率
1、按照《行政許可法》的要求，進(jìn)一步規(guī)范和簡化行政許可事項(xiàng)和辦事程序，縮短辦理時(shí)間，提高行政效率。取消勘察設(shè)計(jì)合同備案事項(xiàng)。
2、努力營造親商、安商的氛圍，對招商引資項(xiàng)目，實(shí)行建筑工程臨時(shí)施工許可制度。在正式手續(xù)未辦完前，先由質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門提前介入，辦理臨時(shí)施工許可證開工建設(shè)，后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
3、進(jìn)一步提高施工圖審查效率。（1）在省建設(shè)廳支持下，盡快在新北區(qū)設(shè)立一家獨(dú)立的施工圖審查機(jī)構(gòu)，分流施工圖審查工作量，提高工作效率。（2）施工圖審查市區(qū)項(xiàng)目承辦期限為10個(gè)工作日，新北區(qū)項(xiàng)目為10天，低于建設(shè)部規(guī)定的審查時(shí)限。（3）對大型項(xiàng)目，有條件的實(shí)行分階段審查。對招商引資和拆遷安置等應(yīng)急工程，審查工作提前介入，同其他工作并聯(lián)進(jìn)行。
4、安全監(jiān)督由原來工程開工之日起7個(gè)工作日內(nèi)安排人員進(jìn)行首次監(jiān)督檢查改為甲方通知后5個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)場進(jìn)行首次監(jiān)督檢查。招標(biāo)人資格核準(zhǔn)、投標(biāo)人資格預(yù)審核準(zhǔn)、招標(biāo)文件核準(zhǔn)一般情況當(dāng)日完成，復(fù)雜情況下的核準(zhǔn)承辦期限由5個(gè)工作日縮減為3個(gè)工作日。工程質(zhì)量監(jiān)督全面推行網(wǎng)絡(luò)申報(bào)制，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)報(bào)驗(yàn)向網(wǎng)絡(luò)報(bào)驗(yàn)的轉(zhuǎn)變，提高工作效率。
5、已進(jìn)網(wǎng)的排水戶進(jìn)行排水許可審批時(shí)，需提供的申請材料由8項(xiàng)減為2項(xiàng)，審批時(shí)限縮減為5個(gè)工作日。
二、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提升服務(wù)水平
6、緊密配合市行政服務(wù)中心，會同市相關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審批，一條龍服務(wù)，切實(shí)簡化辦事程序，縮短審批時(shí)間。
7、進(jìn)一步完善建設(shè)工程施工許可前置管理“一站式”服務(wù)，為建設(shè)、施工單位提供在辦理施工許可證之前需要進(jìn)行的招投標(biāo)、施工總承包或勞務(wù)分包、質(zhì)量和安全受監(jiān)、造價(jià)咨詢等方面的集中服務(wù)。建立“一站式”服務(wù)收費(fèi)一卡（票）制，把現(xiàn)有的多部門收費(fèi)、多次繳款，變?yōu)橐粡埧ǎㄖ保⒁淮无k結(jié)。
8、清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，降低有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)項(xiàng)目有上下幅度的按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。施工圖審查費(fèi)用按照省物價(jià)局和省財(cái)政廳制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%收取。市政施工企業(yè)建筑管理費(fèi)按工程造價(jià)的0.2%收取，2006年后不再收取。進(jìn)入市行政服務(wù)中心的23項(xiàng)行政許可，18項(xiàng)實(shí)行零收費(fèi)審批。
9、簡化年檢手續(xù)，進(jìn)一步方便企業(yè)。對法律、法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行的企業(yè)資質(zhì)等各類年檢，盡可能簡化合并各類報(bào)表。同時(shí)根據(jù)企業(yè)信用，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)秀企業(yè)年檢免檢范圍。
10、對較大規(guī)模的開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)跟蹤服務(wù)，不定期召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會，聽取意見，協(xié)調(diào)矛盾，幫助企業(yè)解決問題。
11、減少涉企檢查和培訓(xùn)。除安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢查外，對局屬各部門的涉企檢查集中進(jìn)行，原則上每年只進(jìn)行一次綜合檢查。對企業(yè)進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)盡量以市及轄市、區(qū)聯(lián)合的形式組織，杜絕重復(fù)多頭培訓(xùn)。收費(fèi)嚴(yán)格按物價(jià)部門核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
12、進(jìn)一步強(qiáng)化公用行業(yè)社會服務(wù)承諾制，延伸服務(wù)范圍，提高承諾標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。涉及公交、自來水、燃?xì)?、排水、路燈等公用行業(yè)的服務(wù)、報(bào)修、投訴、咨詢，按承諾時(shí)限及時(shí)處理率達(dá)到100%。
13、在供水范圍內(nèi)的市區(qū)各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立供水營業(yè)分所或服務(wù)中心。設(shè)立大用戶管理所，對工業(yè)企業(yè)和用水大戶提供特別服務(wù)。完善排水源頭管理預(yù)警機(jī)制，根據(jù)排水水質(zhì)出現(xiàn)的異常波動(dòng)，及時(shí)通知排水戶采取措施，變事后處罰為事前預(yù)防。
三、深化政務(wù)公開工作，進(jìn)一步營造透明的政務(wù)環(huán)境。
14、進(jìn)一步規(guī)范完善政務(wù)公開制度，增強(qiáng)透明度。涉及社會的建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件一律通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)向社會公布。行政許可項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目，一律公開辦理依據(jù)、程序、條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦時(shí)限等內(nèi)容。繼續(xù)豐富公開的形式、擴(kuò)展公開的內(nèi)容。對已公開的內(nèi)容，每三個(gè)月進(jìn)行一次集中檢查，及時(shí)更新、補(bǔ)充。
15、暢通信息溝通渠道。切實(shí)提高12319城建服務(wù)熱線和各部門單位窗口的服務(wù)水平，努力追求辦事效率最大化、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化。
四、強(qiáng)化服務(wù)意識，切實(shí)提高行政效能
16、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。提高對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重要性的認(rèn)識，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊病，不斷增強(qiáng)公仆意識、責(zé)任意識、法律意識、廉政意識、效率意識和創(chuàng)新意識。
17、規(guī)范行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序和相應(yīng)的責(zé)任制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量行為。任何行政處罰必須告知處罰的事實(shí)、理由和法律依據(jù)及享有的權(quán)利。對違規(guī)行為的查處，以教育為先，禁止以罰代管。對園區(qū)招商引資項(xiàng)目一般性違規(guī)行為實(shí)行“首次不罰”，情況嚴(yán)重、必須處罰的，首次處罰一般按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
18、規(guī)范工作人員行為，做到工作規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格依法履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。推行規(guī)范用語和微笑服務(wù)，公平、公正、熱情、盡責(zé)地對待各類市場主體和全體服務(wù)對象，不準(zhǔn)有任何理由的態(tài)度生硬、冷淡；不準(zhǔn)有任何形式的吃、拿、卡、要行為；不準(zhǔn)出現(xiàn)辦事推諉、扯皮、缺位現(xiàn)象。
19、強(qiáng)化責(zé)任意識。實(shí)行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境首長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制。建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對損害發(fā)展環(huán)境行為的查處力度。將工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率作為單位或個(gè)人評優(yōu)的重要依據(jù)。
20、局機(jī)關(guān)與建筑業(yè)協(xié)會、勘察設(shè)計(jì)協(xié)會、房地產(chǎn)協(xié)會、燃?xì)鈪f(xié)會等各類行業(yè)協(xié)會徹底脫鉤。積極創(chuàng)造條件，在行業(yè)協(xié)會中兼職的公務(wù)員盡快辭去行業(yè)協(xié)會職務(wù)。
21、強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。進(jìn)一步加大內(nèi)部監(jiān)督制約力度，加大明察暗訪力度，發(fā)現(xiàn)問題據(jù)實(shí)查處，并進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化社會監(jiān)督，完善熱線電話、網(wǎng)上投訴、舉報(bào)信箱等監(jiān)督投訴渠道建設(shè)。
22、本實(shí)施意見頒發(fā)后，常建［2003］274號《關(guān)于貫徹市委、市政府〈關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的決定〉的實(shí)施意見》、常建［2004］165號《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場環(huán)境，規(guī)范行政行為的通知》等有關(guān)規(guī)定，與本實(shí)施意見不一致的按本實(shí)施意見執(zhí)行。
二○○五年五月十二日
主題詞：城市建設(shè) 創(chuàng)優(yōu) 環(huán)境 意見
常州市建設(shè)局辦公室 2005年5月12日印發(fā)
共印50份
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