常建〔2005〕232號(hào)
關(guān)于抓緊做好2006年春節(jié)前全市建設(shè)領(lǐng)域
工程款和民工工資支付工作的通知
各轄市、區(qū)建設(shè)局，各駐常辦事處，建設(shè)、施工單位：
今年以來(lái)，我市建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和民工工資工作成效顯著，到8月份，全市最后一個(gè)掛牌清欠項(xiàng)目清償完畢，在全省率先全面完成了掛牌項(xiàng)目的清欠工作。但是，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題具有反復(fù)性。2006年元旦春節(jié)臨近，防止產(chǎn)生新的工程款和民工工資拖欠，形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。根據(jù)全國(guó)清欠工作電視電話會(huì)議精神，為確保元旦和春節(jié)前社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步鞏固我市建設(shè)領(lǐng)域清欠工作所取得的成效，現(xiàn)就抓緊做好節(jié)前建設(shè)領(lǐng)域工程款和民工工資支付工作通知如下：
一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)前清欠工作的領(lǐng)導(dǎo)
元旦春節(jié)來(lái)臨，全市建筑業(yè)企業(yè)民工將陸續(xù)返鄉(xiāng)，近階段將是工程款和民工工資支付的高峰時(shí)期。抓緊做好節(jié)前建設(shè)領(lǐng)域工程款和民工工資支付工作，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，立黨為公、執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是構(gòu)建我市和諧社會(huì)、維護(hù)民工合法權(quán)益的重要工作，各級(jí)建設(shè)行政主管部門和各有關(guān)單位必須高度重視，做到統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，嚴(yán)格督促，提前防范，扎實(shí)有效抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)。各建設(shè)、施工企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)其重要性和緊迫性，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位，把支付工程款和民工工資作為當(dāng)前首要任務(wù)來(lái)抓，確保社會(huì)穩(wěn)定。
二、認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，把支付工作落到實(shí)處
各轄市、區(qū)建設(shè)局和各駐常辦事處按隸屬關(guān)系對(duì)本行政區(qū)域所屬的建設(shè)項(xiàng)目工程款、施工企業(yè)民工工資支付負(fù)有管理責(zé)任。對(duì)出市承包工程的企業(yè)發(fā)生拖欠民工工資的，各轄市、有關(guān)區(qū)負(fù)有直接督查責(zé)任。
建設(shè)單位、總包單位和分包單位分別對(duì)工程款和民工工資承擔(dān)支付責(zé)任。同時(shí)按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確支付工程款和民工工資的責(zé)任主體單位。
一是建設(shè)單位的責(zé)任。在建工程不按合同及時(shí)支付進(jìn)度款，或者強(qiáng)迫施工單位簽訂“陰陽(yáng)合同”、墊資，或者故意縮小合同額、增加合同外結(jié)算量，并不按合同同比例支付；竣工工程故意拖延決算或不按規(guī)定時(shí)限審計(jì)、結(jié)算；建設(shè)單位將工程違法發(fā)包給無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)范圍企業(yè)（含包工頭）承包施工，因上述情況引發(fā)拖欠民工工資的，由建設(shè)單位承擔(dān)支付責(zé)任，并限期支付民工工資款。
二是施工企業(yè)的責(zé)任。施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程發(fā)生的民工工資支付負(fù)主要責(zé)任，分包企業(yè)負(fù)直接責(zé)任?？偘髽I(yè)、專業(yè)承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠民工工資的，總包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任；總包企業(yè)無(wú)能力及時(shí)支付的，則由建設(shè)單位先行解決，并在總包工程款中扣除。凡是因違法用工或因包工頭攜款潛逃造成拖欠民工工資的，分包企業(yè)必須先行支付工資；分包企業(yè)無(wú)力及時(shí)償付的，總包企業(yè)負(fù)責(zé)先行墊付，在分包工程款中扣除。
各建設(shè)、施工單位應(yīng)對(duì)在建工程進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，根據(jù)工程施工進(jìn)度情況，認(rèn)真核對(duì)工程量以及工程款支付憑證，抓緊催收工程款，積極籌措資金，制訂支付方案，排出支付計(jì)劃，確保春節(jié)前如期支付，維護(hù)企業(yè)誠(chéng)信。
各勞務(wù)分包企業(yè)要及時(shí)抓緊結(jié)清民工工資總額，向勞務(wù)發(fā)包企業(yè)申請(qǐng)分包價(jià)款，要嚴(yán)格按照“月支付，季結(jié)算”的規(guī)定，按時(shí)、足額支付民工工資。
三、開(kāi)展專項(xiàng)檢查，消除拖欠隱患
首先是各施工企業(yè)自查。各施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程施工進(jìn)度情況，認(rèn)真核對(duì)工程款及民工工資支付情況，制定資金收支方案，排查拖欠隱患，建立協(xié)調(diào)班子，防止產(chǎn)生新的拖欠現(xiàn)象。各勞務(wù)用工企業(yè)必須備有勞務(wù)人員花名冊(cè)，備有經(jīng)過(guò)民工本人簽字的工資發(fā)放明細(xì)表，必須在建筑工地設(shè)立民工權(quán)益告知牌，對(duì)各施工項(xiàng)目民工工資支付情況進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，自查情況按項(xiàng)目報(bào)至總承包企業(yè)，接受其監(jiān)督。各總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)在做好本企業(yè)自查的同時(shí)，結(jié)合勞務(wù)分包企業(yè)上報(bào)的自查情況，對(duì)使用的勞務(wù)分包企業(yè)民工工資支付情況進(jìn)行督查。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要提出整改要求，采取有效措施加以解決，確保民工工資按時(shí)足額發(fā)放。
其次是管理部門檢查。各轄市、區(qū)建設(shè)局，各駐常辦事處應(yīng)在召開(kāi)專門會(huì)議對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行部署的基礎(chǔ)上，落實(shí)專人對(duì)所屬的建設(shè)項(xiàng)目逐一開(kāi)展檢查，重點(diǎn)排查在建項(xiàng)目工程款支付情況、用人單位與民工簽訂勞動(dòng)合同情況和支付民工工資情況。對(duì)有拖欠和克扣工資行為的企業(yè)，責(zé)令其立即整改；要求所有企業(yè)要制訂出春節(jié)前民工工資發(fā)放計(jì)劃，嚴(yán)禁拖欠。另外，對(duì)掛牌清欠項(xiàng)目還款協(xié)議執(zhí)行情況，要加大督查力度，對(duì)照協(xié)議約定的還款期限、還款數(shù)額，認(rèn)真核查還款原始憑證，做好臺(tái)賬記錄，對(duì)協(xié)議執(zhí)行不到位者，采取相應(yīng)措施，加大執(zhí)行力度，一抓到底，促使責(zé)任單位全面落實(shí)好還款協(xié)議，嚴(yán)格防止已完成的清償項(xiàng)目出現(xiàn)拖欠反彈。
四、完善投訴受理機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格防止發(fā)生突發(fā)事件
各轄市、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，成立應(yīng)急小組，完善聯(lián)系管理網(wǎng)絡(luò)，保證全天候聯(lián)絡(luò)暢通。相關(guān)工作人員要堅(jiān)守工作崗位，加強(qiáng)值班制度的檢查和落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與市清欠辦、市信訪局、市勞動(dòng)局等有關(guān)部門密切聯(lián)系。通過(guò)12319城建熱線及拖欠民工工資投訴電話、信箱，及時(shí)受理各類民工拖欠投訴。做好登記、詢問(wèn)、轉(zhuǎn)辦、督辦、回復(fù)報(bào)告、建檔工作，并做到接待一起受理一起，及時(shí)解決反映問(wèn)題。重大問(wèn)題做到領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，堅(jiān)決杜絕推諉、扯皮和激化矛盾的事件發(fā)生。對(duì)于民工投訴舉證不清、資料不全，反映問(wèn)題不明確的，工作人員要耐心做好疏導(dǎo)工作，提出相應(yīng)的解決建議。同時(shí)要高度警惕少數(shù)包工頭利用清理拖欠民工工資，慫恿民工集體上訪的事件發(fā)生，配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊非法人員鼓動(dòng)民工鬧事。
各總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)要建立防止分包企業(yè)拖欠民工工資的預(yù)案，重點(diǎn)制定防止分包企業(yè)出現(xiàn)拖欠民工工資的措施和對(duì)突發(fā)問(wèn)題的應(yīng)急解決措施?；I集應(yīng)急備用資金，實(shí)行?？顚Ｓ?。一旦發(fā)生民工投訴群訪等突發(fā)事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)平息事態(tài)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)抓好企業(yè)內(nèi)部節(jié)日期間值班制度，項(xiàng)目經(jīng)理手機(jī)不得關(guān)閉，確保全天候暢通。
五、加大對(duì)拖欠工程款和民工工資行為的處罰力度
各轄市、區(qū)建設(shè)行政主管部門要對(duì)拖欠工程款和民工工資行為加大行政執(zhí)法力度。春節(jié)前，因建設(shè)單位拖欠工程款或者施工單位拖欠民工工資，引發(fā)民工群訪、越級(jí)上訪的惡性事件，造成不良影響的；經(jīng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)后不予支付的；或者謊報(bào)、虛報(bào)拖欠民工工資已經(jīng)還清，經(jīng)投訴、舉報(bào)后查證屬實(shí)的，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。對(duì)年底暴露出拖欠民工工資問(wèn)題的勞務(wù)企業(yè)，將限制其承攬新的工程直至依法吊銷其企業(yè)資質(zhì)。對(duì)由于監(jiān)管不到位，使勞務(wù)分包企業(yè)出現(xiàn)拖欠民工工資，或者已獲得工程款而惡意拖欠、克扣民工工資的總包企業(yè)，實(shí)行通報(bào)批評(píng)，在全市范圍內(nèi)公開(kāi)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的暫扣施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū)和信用管理手冊(cè)，，暫扣負(fù)有直接責(zé)任項(xiàng)目經(jīng)理資格證書(shū)，按規(guī)定在全市范圍內(nèi)停止其參加工程招標(biāo)、投標(biāo)。
附件：常州市建設(shè)領(lǐng)域工程款和民工工資拖欠事件應(yīng)急處理小組人員名單
二○○五年十二月十六日
主題詞：建設(shè) 清欠 工作 通知
抄報(bào)：省建設(shè)廳、省清欠辦、市政府
常州市建設(shè)局辦公室 2005年12月16日印發(fā)
共印300份
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