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常建〔2008〕253號

關于進一步規(guī)范我市城市

房屋拆遷行政裁決工作的通知

新北、天寧、鐘樓區(qū)城市建設（與管理）局：

近期，市中級法院對今年全市二級法院審理的房屋拆遷行政裁決案件進行了全面分析研究，針對存在的問題，提出了改進意見。市委范燕青書記審閱后作了批示。10月13日下午，市委常委、政法委書記孫國健，副市長朱曉敏召集市中級法院、市建設局、市政府法制辦領導和職能處（庭）室的負責人以及各區(qū)分管副區(qū)長、區(qū)法院分管副院長召開會議，專題研究城市房屋拆遷行政裁決中存在的問題。會議要求，各地、各有關部門必須高度重視，采取切實有效的措施加以解決。為認真落實會議精神，進一步規(guī)范我市房屋拆遷行政裁決工作，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、增強嚴格執(zhí)法意識，提高房屋拆遷行政裁決公信力

房屋拆遷行政裁決涉及拆遷當事人實體權益的處分，是一種準司法行為，應當嚴肅認真對待。要充分認識到，在房屋拆遷行政裁決上嚴格執(zhí)法，是依法拆遷的要求，是和諧拆遷、友情拆遷，以人為本的具體體現(xiàn)。房屋拆遷行政裁決工作既要重視實體上的裁判，也要重視程序上的完善、公正，認真地處理好每一個案件。要提高房屋拆遷行政裁決工作的公信力，在適用法律規(guī)范前，拆遷當事人應當是一致的，不能因項目或拆遷人而發(fā)生變化。對每一個案件的處理，要做到事實清楚，證據(jù)確實充分，程序合法，適用法律規(guī)范正確。做到實體上合法、公正，程序上公平、公開。要提高房屋拆遷行政裁決能力，加大調(diào)解的力度，及時化解矛盾，減少行政訴訟。切實重視和保障被拆遷人的合法權益。

二、嚴格依照有關規(guī)定辦理案件

要嚴格依照部、省《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定辦理案件。對不符合規(guī)定的案件堅決不予受理，已受理的應當予以終結(jié)，嚴格禁止違反規(guī)定辦理案件。一是要切實解決好送達問題。要嚴格送達程序，裁決文書一般應采用直接送達方式，對確需留置送達的，應當按民事訴訟法的有關規(guī)定辦理。對拆遷人有關評估、補償方案等涉及當事人實體權益的送達，要依法嚴格審查，送達不符規(guī)定的，不予受理。審理中發(fā)現(xiàn)拆遷人送達存疑的，應當調(diào)查清楚后再作出裁決。二是要切實保障當事人的選擇權。被拆遷人依法享有補償方式的選擇權，以及對安置地點、安置用房面積的選擇權。拆遷人有條件提供選擇的，應當予以提供。在裁決案件受理后被拆遷人尚未就補償方式進行選擇的，裁決部門應當書面通知其限期作出選擇。被拆遷人故意規(guī)避的，裁決部門應在有利于被拆遷人的補償方案中擇優(yōu)選擇并作出裁決。被拆遷人要求貨幣補償，但貨幣補償價格明顯低于同期市場價格的，裁決時應當就此說明并記錄在卷。三是對評估報告應當進行認真審查。裁決部門應當認真審查評估報告的真實性、合法性。調(diào)解時，可以要求評估師到場說明情況或作出必要的解釋。被拆遷人對評估金額提出異議的，裁決部門應當按規(guī)定送專家技術委員會進行鑒定。四是要高度重視調(diào)解工作。調(diào)解會上，必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核，對當事人提出的合理要求應當采納。調(diào)解過程中，對當事人提交的證據(jù)，應當詳細記錄和進行質(zhì)證。對涉及當事人實體權益問題的，應當進行全面的調(diào)查和審核。調(diào)解筆錄應當記載全面、細致，尤其是證據(jù)的提交應當詳細記錄。要充分發(fā)揮調(diào)解的功能，防止出現(xiàn)“走過場”和“程序性調(diào)解”的現(xiàn)象。五是要注重裁決中的合理性問題。對拆遷人提交的補償方案要審查其合理性，尤其是對“弱勢群體”的補償方案，應當首先審查其合理性。對于明顯不合理的補償方案，應當責令拆遷人進行調(diào)整。拆遷人有能力調(diào)整而故意作調(diào)整的，或是故意提交不利于被拆遷人的補償安置方案的，裁決部門應不予受理。

三、加強對拆遷實施單位的指導、監(jiān)督

中級法院審查發(fā)現(xiàn)的問題，有不少是拆遷實施單位在拆遷過程中造成的。根據(jù)我市城市房屋拆遷工作屬地負責制的實施意見，各區(qū)對本轄區(qū)內(nèi)拆遷實施單位的拆遷行為應當進行監(jiān)督。對存在問題較多的拆遷實施單位應當及時責成其整改。經(jīng)責成其整改后仍出現(xiàn)問題的，可以停止受理其代理的申請裁決案件，并將情況通報市拆遷管理部門。市拆遷管理部門將根據(jù)《江蘇省城市房屋拆遷實施單位資質(zhì)管理暫行辦法》的有關規(guī)定進行處理。

四、要提高行政裁決人員的綜合素質(zhì)

要進一步提高行政裁決人員的綜合素質(zhì)。行政裁決人員既要熟練地運用法律，也要全面掌握拆遷政策；既要嚴格執(zhí)法，依法辦理，也要善于做被拆遷人的思想工作，及時化解矛盾，解決糾紛。要經(jīng)常性地對行政裁決人員進行業(yè)務培訓。業(yè)務上要從嚴要求，學習上、生活上要給予方便和照顧。要經(jīng)常性地對行政裁決人員進行勤政廉政教育，發(fā)現(xiàn)問題，要及時糾正。

五、加強協(xié)商溝通，及時解決新情況、新問題

要繼續(xù)堅持司法、法制、建設聯(lián)席會議制度，研究解決房屋拆遷行政裁決中出現(xiàn)的新情況、新問題。要加強與法院、法制部門的溝通和交流，爭取他們的支持和幫助。我局也將加強與各區(qū)政府的溝通聯(lián)系。同時，組織經(jīng)常性的考核、檢查、評比活動，努力推進拆遷行政裁決工作再上一個新臺階。

此上通知，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十月二十七日

主題詞：房屋拆遷  行政裁決  通知            

共印50份

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