常建〔2009〕62號(hào)
局屬各有關(guān)單位、局各有關(guān)處室：
基本建設(shè)程序是建設(shè)項(xiàng)目決策與管理科學(xué)合理的重要保障，是我國對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資管理重要手段。隨著城市建設(shè)的投資規(guī)模逐步擴(kuò)大，市政建設(shè)項(xiàng)目的土地征用、房屋拆遷難度以及工程的復(fù)雜性也在逐步加大。為切實(shí)加強(qiáng)市政工程前期管理，現(xiàn)對(duì)我局組織實(shí)施的市政工程基本建設(shè)程序管理作如下進(jìn)一步的明確：
一、市政工程建設(shè)實(shí)行年度計(jì)劃管理。市建設(shè)局每年編制城市建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。工程項(xiàng)目的手續(xù)報(bào)批、開工建設(shè)原則上應(yīng)符合年度建設(shè)計(jì)劃，因特殊情況必須建設(shè)的計(jì)劃外工程，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)書面確認(rèn)。
二、市政工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃和基本建設(shè)程序管理的有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制報(bào)批項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告，并上報(bào)有權(quán)部門經(jīng)專家論證后審批。
三、項(xiàng)目建議書的編制應(yīng)符合城市規(guī)劃和編制深度要求，并進(jìn)行征地拆遷調(diào)查和工程建設(shè)投資測算。
四、上報(bào)工程可行性研究報(bào)告前，應(yīng)先委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)并經(jīng)環(huán)保行政主管部門審查批準(zhǔn)，報(bào)請市國土資源局進(jìn)行土地預(yù)審。對(duì)有需要的項(xiàng)目，還需委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)開展地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)以及交通影響評(píng)價(jià)并經(jīng)有權(quán)部門審查批準(zhǔn)。工程可行性研究報(bào)告應(yīng)明確投資額及其構(gòu)成，對(duì)非建設(shè)局（城建集團(tuán)）或公用單位自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目投資，應(yīng)有出資部門的資金承諾函并加蓋公章?？尚行匝芯侩A段與工程初步設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位及編制單位應(yīng)充分征求規(guī)劃局、建設(shè)局相關(guān)處室以及各公用專業(yè)管線單位、公交管理處、公交公司等單位意見，收集項(xiàng)目沿線或周邊地塊的出讓條件、規(guī)劃、用地、拆遷、開發(fā)進(jìn)度等相關(guān)資料，統(tǒng)籌道路、綠化、各類專業(yè)管線、公交設(shè)施以及地塊開發(fā)的建設(shè)，提高城市建設(shè)的集約化程度，防止日后的重復(fù)投資。
五、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地手續(xù)、拆遷許可證。依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告開展初步設(shè)計(jì)并上報(bào)市發(fā)改委審查批準(zhǔn)。對(duì)于立項(xiàng)較早且近期實(shí)施的項(xiàng)目，或因規(guī)劃調(diào)整、拆遷量或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變化，材料、人工、機(jī)械價(jià)格變化等因素，造成投資估算超過或低于原批復(fù)投資較大的，應(yīng)作立項(xiàng)調(diào)整。
六、城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、美觀相統(tǒng)一的原則，在確保工程使用功能、使用壽命以及景觀要求，并符合規(guī)范的前提下，千方百計(jì)降低工程造價(jià)。市政工程包括道路、橋梁、綠地景觀、廁所，道路附屬的路燈、行道樹、公交站臺(tái)、人行地道或天橋等設(shè)施以及單獨(dú)立項(xiàng)的公用工程，局系統(tǒng)組織實(shí)施的機(jī)場、車站、碼頭、管理用房等公共建筑，其前期研究應(yīng)進(jìn)行多方案比選，對(duì)有需要報(bào)審規(guī)劃方案與建筑方案的工程，還應(yīng)按照規(guī)劃行政主管部門的要求報(bào)審規(guī)劃方案與建筑方案。在方案報(bào)審時(shí)，須同時(shí)提供每個(gè)方案的主要用材與總投資。
七、市政工程實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)審查制度，凡符合規(guī)定的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照工程規(guī)模、性質(zhì)，報(bào)具備相應(yīng)資質(zhì)的審圖機(jī)構(gòu)審查，需要施工圖審查的工程，其施工圖未經(jīng)審查不得使用。
八、施工圖設(shè)計(jì)及審查完成后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理工程規(guī)劃許可證，并開展施工招標(biāo)。中標(biāo)單位確定后，辦理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)，簽訂檔案責(zé)任書等相關(guān)手續(xù)并辦理施工許可證。
九、對(duì)于確需提前開工的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)書面提出申請，說明原因并經(jīng)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意先期開展工作。
十、開發(fā)地塊的市政配套工程前期工作。地塊拍賣前，由局開發(fā)辦會(huì)同局計(jì)財(cái)處、科研設(shè)計(jì)處、城建處、公用處以及公用專業(yè)單位、公交管理處、公交公司、城建集團(tuán)、市政管理處、鐵路建設(shè)處等相關(guān)單位，研究市政配套工程的范圍、內(nèi)容、征地拆遷與工程建設(shè)主體、資金分擔(dān)方式等，作為《公建配套意見書》的組成部分，以建設(shè)局名義提供給國土部門作為《土地使用條件》的編制依據(jù)。開發(fā)地塊的市政配套工程前期工作開展以國土部門出具的《土地使用條件》為依據(jù)，涉及到由相關(guān)轄區(qū)、投資公司、地塊開發(fā)商實(shí)施或出資部分的，應(yīng)由出資方出具書面的資金承諾函，一并作為報(bào)批市政配套工程可行性研究報(bào)告的依據(jù)。
十一、市政工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行局下發(fā)的《市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件變更管理暫行辦法（2007修訂版）》，以進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理與投資控制。
十二、工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)按時(shí)辦理市政工程管養(yǎng)移交手續(xù)或房屋建筑的產(chǎn)權(quán)手續(xù)。
二○○九年三月二十三日
主題詞：城市建設(shè) 工程管理 通知
常州市建設(shè)局辦公室 2009年3月24日印發(fā)
共印30份
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