常建規(guī)〔2010〕3號
關于下發(fā)《進一步加強城市房屋
拆除施工管理的若干規(guī)定》的通知
各有關單位：
為進一步加強城市房屋拆除施工管理，強化施工現(xiàn)場管理與考核，提高安全文明施工水平，防止安全事故發(fā)生，我局根據(jù)有關規(guī)定，制訂了《進一步加強城市房屋拆除施工管理的若干規(guī)定》。現(xiàn)將該規(guī)定印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二〇一〇年二月八日
主題詞：城市建設 拆除 管理 規(guī)定
常州市建設局辦公室 2010年2月9日印發(fā)
共印70份
進一步加強城市房屋拆除施工管理的若干規(guī)定
為進一步加強城市房屋拆除施工管理，規(guī)范工程拆除市場行為，強化施工現(xiàn)場管理與考核，提高安全文明施工水平，防止安全事故發(fā)生，根據(jù)國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《常州市市區(qū)揚塵污染防治管理辦法》（常政發(fā)［2009］96號）及市建設局、公安局、城管局《關于進一步提升市區(qū)建設工地文明施工管理的通知》（常建〔2009〕187號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，特作出如下規(guī)定：
一、進一步規(guī)范城市房屋拆除施工的市場管理
（一）招標單位要認真編制招標文件。招標文件中應對擬拆除的建（構(gòu)）筑物的結(jié)構(gòu)形式、實拆面積以及特殊拆除要求（如拆半留半、人工降層和人工開豁等）、安全文明施工管理要求（如臨街圍護、門窗封堵和灑水降塵等）和變更情況予以詳細說明，對變更簽證、履約考核和違約責任應當予以明確，并適時公告。
（二）招標單位要認真組織好現(xiàn)場踏勘工作，開好標前會，確保投標單位對招標工程各項施工成本進行正確測算。招標單位應合理設置攔標價，嚴格控制過高限價，防止惡意競標。具體評標辦法由招標單位會同市拆遷管理部門共同商定。
（三）投標單位必須經(jīng)資格審核后方可參加投標。投標單位要認真響應招標文件的各項內(nèi)容，將施工現(xiàn)場長效管理措施費列入成本預算，合理報價。投標技術文件要明確落實安全生產(chǎn)文明施工的措施，并有所對應。堅決杜絕串標、圍標行為。
（四）加強房屋拆除工程的資金管理。對于中標后有殘值收入的拆除項目，任何建設單位都必須將殘值收入列為暫存款，用以承擔施工過程中動態(tài)成本的支出；對于中標后無殘值收入的拆除項目，建設單位應單獨列支動態(tài)成本，保證施工現(xiàn)場長效管理措施費的落實。
（五）所有房屋拆除工程的中標單位均須繳納合同履約保證金，其中，文明施工部分的保證金應占中標總價的30%以上；若中標總價不足10萬元的，則文明施工部分的保證金按10萬元的30%收取。
二、切實加強房屋拆除施工的現(xiàn)場管理
（一）明確辦理房屋拆除施工許可的相關手續(xù)
房屋拆除工程的建設單位申請辦理房屋拆除施工許可手續(xù)時，必須提供拆除工程長效管理責任承諾書、拆除工地圍護實施方案及生活垃圾清運協(xié)議，否則，拆遷管理部門將責令其整改并暫緩頒發(fā)拆除施工許可證。拆除工程長效管理責任承諾書必須向?qū)俚刎撠煵块T備案。生活垃圾清運協(xié)議應由建設單位與所屬區(qū)環(huán)衛(wèi)部門簽訂，明確區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負責生活垃圾的收集、清運工作。
（二）明確房屋拆除施工現(xiàn)場的管理要求
1.在房屋拆除施工中，施工單位必須在屬地負責部門與建設單位監(jiān)管下認真落實本規(guī)定，嚴格執(zhí)行《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》（JGJ147-2004）和施工方案。對于危險性較大或有特殊要求的拆除工程，其施工方案必須經(jīng)專家組評審通過后方可施工。施工單位必須確保安全生產(chǎn)、長效管理各項措施的落實。
2．建設單位和施工單位在房屋拆除工程結(jié)束后，應及時向房屋拆遷管理部門申請辦理竣工備案手續(xù)；未辦理竣工備案手續(xù)的，不得辦理建設項目施工許可等手續(xù)。
（三）加強對項目經(jīng)理的監(jiān)管
1．項目經(jīng)理應堅持在現(xiàn)場組織施工管理，嚴格按照管理部門批準的房屋拆除方案組織施工，對現(xiàn)場涉及安全生產(chǎn)及文明施工的問題應立即予以整改，并對整改的結(jié)果負責。
2．項目經(jīng)理應按照建設工地長效管理的要求認真落實各項措施，積極配合建設單位的拆遷工作，接受拆遷管理部門、屬地負責部門與建設單位的監(jiān)督，確保拆除工程的進度。
3. 對于未能履行職責的項目經(jīng)理，經(jīng)查證屬實后，拆遷管理部門將對其通報批評，并責令其整改，整改記錄將作為拆除工程招投標評分的重要依據(jù)之一。如拆除項目發(fā)生安全生產(chǎn)傷亡事故或造成惡劣的社會影響的，將對項目經(jīng)理嚴肅查處。
三、對房屋拆除施工實行考核管理
（一）拆除工程文明施工考核將采取日常考評和綜合考評相結(jié)合的方式。日?？荚u由屬地負責部門實施，綜合考評由屬地負責部門與市拆遷管理部門共同實施。
（二）充分發(fā)揮文明施工部分保證金的重要作用。拆除工程文明施工管理綜合考評的結(jié)果將決定文明施工部分保證金的返還比例。如建設單位、施工單位未能按安全文明施工要求履行義務，第三方可動用文明施工部分保證金代為履行（提交保證金時，必須授權委托）。
（三）在房屋拆除施工過程中，如發(fā)生拆除工程量的變更，建設單位應會同屬地負責部門對實際施工情況進行考核，并組織聯(lián)合簽證。工程項目竣工時，建設單位應對所有零星聯(lián)合簽證進行匯總（具體匯總方法參見附表）。拆除工程成本的結(jié)算由建設單位根據(jù)審計結(jié)果進行。
（四）房屋拆除工程未辦理相關手續(xù),擅自組織施工，或者屢次停工整改不到位,累計受到3次以上通報批評或行政處罰的，施工企業(yè)在12個月內(nèi)不得參加拆除工程招投標活動。
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