常建規(guī)〔2010〕8號
關于印發(fā)《常州市城鄉(xiāng)建設局行政處罰自由裁量權行使暫行規(guī)則》的通知
局各有關處室、單位：
為促進合理行使行政處罰自由裁量權，推進依法行政，結合我局實際，制定了《常州市城鄉(xiāng)建設局行政處罰自由裁量權行使暫行規(guī)則》。現(xiàn)將該規(guī)則印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○一○年五月十三日
主題詞：行政處罰 自由裁量權 規(guī)范 通知
常州市城鄉(xiāng)建設局辦公室 2010年5月13日印發(fā)
共印45份
常州市城鄉(xiāng)建設局行政處罰自由裁量權行使暫行規(guī)則
第一條 為促進合理行使行政處罰自由裁量權，推進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合本機關實際，制定本規(guī)則。
第二條 凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當由本機關立案查處的行政處罰案件，行使行政處罰自由裁量權，適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，對當事人的行政違法行為選擇作出行政處罰行為的種類、范圍和幅度的權力。
第四條 市城鄉(xiāng)建設局行政執(zhí)法辦公室（以下簡稱執(zhí)法辦）負責本機關行政處罰自由裁量權的具體行使。局政策法規(guī)處會同局監(jiān)察室負責本機關行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。
第五條 行使行政處罰自由裁量權，應當基于正當目的，遵循公平、公正、公開的原則。
第六條 行使行政處罰自由裁量權，應當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，實施的行政處罰應與違法行為的危害性相當。
對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，適用的法律依據(jù)以及作出的處罰種類和幅度應當基本一致。
第七條 行使自由裁量權應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第八條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循程序正當原則，遵守行政處罰的法定程序，明確執(zhí)法流程，遵循行政處罰自由裁量權基準，并向社會公開。
第九條 在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和罰款幅度內(nèi)，按照以下規(guī)定實施處罰：
（一）處罰種類的適用。輕微違法行為適用的處罰種類包括低幅度罰款和警告，依法不予行政處罰的除外；一般違法行為適用的處罰種類包括沒收違法所得、沒收非法財物、暫扣許可證、中幅度罰款；嚴重違法行為適用的處罰種類包括吊銷許可證、責令停業(yè)停產(chǎn)、高幅度罰款。
（二）罰款幅度的適用。行政處罰中適用罰款的，在法定幅度內(nèi)把罰款數(shù)額按比例分為從輕處罰的低幅度罰款、一般處罰的中幅度罰款、從重處罰的高幅度罰款三個層次。當事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應當對其予以一般處罰。
（三）并處處罰的適用。依法既可以實施單處又可以實施并處的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的,可以實施單處的處罰方式;屬于一般違法行為且情節(jié)較重的,可以實施并處的處罰方式；屬于嚴重違法行為的，優(yōu)先適用并處的處罰方式。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當并處的，從其規(guī)定。
第十條 實施行政處罰，應當責令當事人改正或限期改正違法行為，能立即改正的應責令其立即改正；不能立即改正的，責令限期改正。
法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定了責令改正期限的，責令其在規(guī)定的期限內(nèi)改正；法律、法規(guī)及規(guī)章沒有明確規(guī)定改正期限的，限期改正期限最長不超過30日,特殊情況經(jīng)局負責人批準，可適當延長。
第十一條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；
（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；
（四）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（二年期限從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算），但法律另有規(guī)定的除外；
（六）其他依法不予行政處罰的。
第十二條 當事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
第十三條 有下列情形之一的，可以從輕處罰：
（一）違法行為較輕或者危害后果輕微的；
（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（三）主動中止違法行為的；
（四）未曾發(fā)生過相同違法行為的；
（五）主觀上沒有故意的；
（六）其他可以從輕處罰的。
第十四條 當事人有下列情形之一的，可以從重處罰：
（一）在共同違法行為中起主要作用的；
（二）不聽勸阻或者告誡，繼續(xù)實施違法行為的；
（三）被處罰后兩年內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的；
（四）主觀上存在故意違法的。
第十五條 當事人有下列情形之一的，從重處罰：
（一）危及公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的；
（二）違法性質(zhì)、情節(jié)惡劣，嚴重擾亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟秩序的；
（三）違法行為造成嚴重后果或者社會不良影響的；
（四）多次實施同一種違法行為，已被處罰兩次以上，屢教不改的；
（五）以威脅、暴力方式妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；
（六）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（七）脅迫、詐騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；
（八）對舉報人打擊報復的；
（九）在發(fā)生較大自然災害或事故情況下實施違法行為的；
（十）其他依法從重處罰的。
第十六條 同時具有兩個或兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕、減輕情節(jié)的，應當按最高處罰幅度實施處罰；同時具有兩個或兩個以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應當按最低處罰幅度實施處罰；同時具有從重、從輕、減輕情節(jié)的，應當綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實施處罰。
第十七條 執(zhí)法辦應當在案件調(diào)查終結報告中，對證據(jù)進行羅列和分析說明，綜合運用采集的所有證據(jù)對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度進行分析，并通過法律適用和自由裁量說明，提出違反的案由、行政處罰種類和幅度等處理的建議性意見，再報送局政策法規(guī)處；事實不清、證據(jù)不足、法律適用、定性有誤或者自由裁量說明不清楚的，局政策法規(guī)處應當作退卷處理或者要求執(zhí)法辦作補充說明。
有從輕、減輕、從重處罰情節(jié)的，應當有充分確鑿的證據(jù)加以證明，并在案件調(diào)查終結報告、案卷會審記錄和行政處罰決定書等材料中說明理由。
第十八條 適用一般程序的案件，有下列情形之一的，行政處罰決定應經(jīng)會審討論決定：
（一）作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、處以較大數(shù)額的罰款（公民5000元以上，法人或其他組織20000元以上）和沒收違法所得的案件；
（二）免予處罰、撤銷立案、減輕處罰的案件；
（三）對具備多項相關的違法行為不一一進行處罰的案件；
（四）在社會上造成重大影響的案件；
（五）其他重大、復雜、疑難的案件。
第十九條 在行使行政處罰自由裁量權時，應當告知行政處罰相對人享有陳述、申辯的權利。
按照行政處罰法規(guī)定適用聽證程序的，應當告知行政處罰相對人享有要求聽證的權利。
第二十條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應當自立案之日起90個工作日（不包括送達和結案環(huán)節(jié)）內(nèi)作出決定。
作出行政處罰，需要檢驗、檢測、鑒定等技術手段調(diào)查取證或聽證的，所需時間不計算在90個工作日以內(nèi)。
第二十一條 局政策法規(guī)處應當通過行政執(zhí)法回訪、行政執(zhí)法案件核審、案卷質(zhì)量評查、重大行政執(zhí)法行為備案等行政執(zhí)法檢查形式，對行政處罰自由裁量權行使情況進行監(jiān)督檢查。
第二十二條 執(zhí)法辦在案件初審、局政策法規(guī)處在案件核審、會審討論參與人在會審討論中行使自由裁量權時，應嚴格按照本規(guī)則的規(guī)定進行。因自由裁量權行使不當造成行政執(zhí)法過錯或錯案的，監(jiān)察部門在作出責任追究決定時應當限期糾正。
第二十三條 違反本規(guī)則規(guī)定，有下列情形之一的，按照《常州市建設局行政效能監(jiān)察實施辦法》的規(guī)定，追究有關人員的責任：
（一）不合理行使自由裁量權，造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更或確認違法的；
（二）不合理行使自由裁量權，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；
（三）在行政執(zhí)法檢查中被確認為自由裁量權行使不當?shù)模?span lang="EN-US">
（四）不合理行使自由裁量權，在社會上造成不良影響的。
第二十四條 本規(guī)則自文件發(fā)布之日起施行。
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