常州市城鄉(xiāng)建設局
常州市監(jiān)察局
關于貫徹《關于進一步加強國有資金投資建設
工程項目招標投標活動監(jiān)管工作的通知》的通知
金壇市住建局，溧陽市住建委，各轄區(qū)建設局，監(jiān)察局，各有關單位：
為進一步規(guī)范國有資金投資房屋建筑和市政工程項目的招標投標活動，推動建筑市場誠信體系建設，依法打擊串標圍標行為，有效遏制投標人惡意超低價搶標，促使施工企業(yè)誠信履約和項目負責人到位到崗，保證工程項目建設質量，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳日前發(fā)布了《關于進一步加強國有資金投資建設工程項目招標投標活動監(jiān)管工作的通知》（蘇建招[2010] 333號，以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)就進一步貫徹該《通知》精神通知如下：
一、推行在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人辦法
以下項目可以采用“隨機抽取中標人法”：
（一）服務類項目（另有文件規(guī)定的，從其規(guī)定）；
（二）國有資金投資的小型房屋建筑和市政工程項目的施工招標，招標人（或其委托的招標代理機構，下同）可以采用在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人的辦法（抽取的程序和方法詳見附件1）。
本通知中所稱的小型、大型工程的具體規(guī)模標準范圍按照《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》（試行）（建市[2007] 171號)執(zhí)行。企業(yè)資質動態(tài)管理考核結果不符合相關要求的單位，不得參加抽取活動，考核結果以省住房和城鄉(xiāng)建設廳、市城鄉(xiāng)建設局的文件為準。
二、資格預審環(huán)節(jié)推行投標項目負責人答辯制度
國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項目施工招標實行資格預審的，資格預審合格的投標申請人超過9家，則招標人可以按照蘇建招[2006] 372號文的規(guī)定，邀請所有資格預審合格的投標申請人參加投標；或者通過隨機抽簽（或評分排名）方式從資格預審合格的投標申請人中確定不少于9家投標申請人參加投標；或者要求資格預審合格的投標申請人的擬派投標項目負責人參加招標人組織的答辯，招標人根據(jù)答辯情況確定不少于9家投標申請人參加投標。但若資格預審合格的投標申請人超過16家（含），則招標人首先應當通過隨機抽簽方式抽取15家單位，之后才可以通過投標項目負責人答辯的方法從中確定不少于9家投標申請人參加投標。
投標項目負責人答辯應在建設工程交易中心進行。答辯的主要內容包括：個人資歷、業(yè)績、獎項，與本次招標內容相類似的施工組織、管理能力以及在建工程情況等。答辯方式宜采用考試形式。招標人負責組織本單位及招標代理、設計、監(jiān)理等方面的代表組成答辮評審委員會，制定評審細則，采取百分制的打分辦法，答辯評審細則和評審辦法以及評審結果，隨同資格預審報告一并報招標投標行政監(jiān)督部門備案。
采用上述辦法優(yōu)選規(guī)定數(shù)量的潛在投標人的，招標人應當在招標公告中加以明確。
三、推行投標人法定代表人面談制度
國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項目施工招標，招標人可以要求投標人的法定代表人必須在開標之前與招標人面談。
面談應當在招標文件發(fā)售至投標截止日三天前的時間內由招標人組織進行，面談地點應放在建設工程交易中心（面談內容詳見附件2）。投標人的法定代表人應當按照招標文件中明確的時間、地點參加集中面談。集中面談情況應當予以記錄，包括時間、地點、參加人員，法定代表人的書面承諾作為記錄的附件，參加面談的人員應當簽字確認。
在開標時，招標人應當將面談的情況予以公布、說明，投標人的法定代表人不進行面談的或者面談時未簽字確認的，招標人可以拒絕其投標。
四、推行兩階段評標制度
（一） 國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項目施工招標，技術復雜或者技術要求特別高的，在評標方法上宜實行兩階段評標。投標人按照招標文件規(guī)定的時間和地點一次性遞交投標文件，包括技術標和商務標兩部分。
開標、評標活動分兩個階段進行：
第一階段：技術標開標評標。評標委員會先評審技術標（包括投標項目負責人答辯），技術標評審采取合格制或者評分制，只有技術標評審合格或者技術標得分排前幾名的投標人（具體數(shù)量在招標文件中明確，投標人超過12個的，取前9名；投標人為9-11個的，取前7名；投標人為8個及以下的，取前5名）才能進入第二階段開標、評標。
第二階段：商務標開標評標（僅針對進入第二階段的投標文件進行）。第一階段技術標采用合格制評審的，在第二階段僅根據(jù)商務標的評審情況推薦中標候選人；第一階段對技術標進行評分的，技術標評分是否帶入第二階段，由招標人在招標文件中明確。
采用兩階段評標的，由招標人向工程所在地招投標監(jiān)管部門提出申請，報省招投標監(jiān)管部門同意后，可以不采用遠程評標方式進行評標。
（二）對于目前較普遍的、技術要求一般但競爭很強的項目，當每標段資格審查合格單位超過15家時，可先進行商務標評審（含投標報價評審），取前9名，然后進行技術標評審。如技術標評審采用打分制，則技術標必須為暗標。
五、調整投標報價評審方法
對于不采用“在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人辦法”的工程項目施工招標，在投標報價評審時，招標人宜選擇本通知附件三中規(guī)定的三種方法之一，對投標報價是否低于成本進行判定，具體評審方法應在招標文件中予以明確。
附件3方法中K、Q等系數(shù)的取值范圍也可根據(jù)工程特點另行制定，但應在招標公告中載明。招標價調整系數(shù)應根據(jù)項目的具體要求按照造價管理部門的相關規(guī)定在招標文件中載明。報價評審方法三可以在評標系統(tǒng)成熟后采用。
按照附件3中的三種方法之一評審結束后，采用經(jīng)評審的最低投標價法的，不低于成本的、投標報價最低的有效投標人中標；采用綜合評估法的，不低于成本的、投標報價最低的有效投標人的報價部分得滿分，其他投標報價每高出該投標報價1%扣0.3～1分。
六、推行清標制度
國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項目施工招標（已采用兩階段評標的項目除外）宜進行清標。（清標實施辦法見附件4）
附件：
1．小型工程項目在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人辦法
2．投標人法定代表人面談的內容
3．投標報價評審的三種方法
4．清標實施辦法
二 〇一 〇年 九 月 十 三 日
主題詞：招投標 監(jiān)管 轉發(fā) 通知
常州市城鄉(xiāng)建設局辦公室 2010年9月14日印發(fā)
共印300份
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