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常勞社[2003]132號
關(guān)于我局2003年上半年工作回顧和
下半年工作意見的報告
市人民政府：
現(xiàn)將我局2003年上半年工作回顧和下半年工作意見報上，如有不妥，請指示。
附：常州市勞動和社會保障局2003年上半年工作回顧和下半年工作意見
二00三年七月二十三日
抄送：省勞動和社會保障廳，市委、市人大、市政協(xié)，
各轄市、區(qū)勞動（人事）保障局
2003年上半年工作回顧和
下半年工作意見
今年上半年，全市各級勞動保障部門堅決貫徹中央、省、市的一系列重大決策，按照市委、市政府的總體部署，緊緊圍繞人代會和全市勞動保障工作會議提出的目標任務(wù)，全力以赴，狠抓落實，各項工作取得了積極的進展。下半年，全市勞動保障工作面臨更為艱巨的任務(wù)，全系統(tǒng)要進一步發(fā)揚“兩個率先”的精神，努力實現(xiàn)勞動保障工作的新跨越，確保全年目標任務(wù)的勝利完成。
一、上半年工作回顧
（一）主要收獲——三大任務(wù)全面推進，兩個基礎(chǔ)得到加強
三大任務(wù)全面推進：
1．就業(yè)再就業(yè)工作取得積極進展。上半年，全市各級勞動保障部門進一步強化了就業(yè)是“民生之本”的認識，把增加就業(yè)崗位、促進城鎮(zhèn)就業(yè)作為富民的根本措施來抓，強化了崗位開發(fā)和就業(yè)服務(wù)，積極克服“非典”造成的影響，穩(wěn)定了就業(yè)形勢。至6月末，全市共提供就業(yè)崗位3.95萬個，分別完成省、市目標任務(wù)的72%和99%；實現(xiàn)各類城鎮(zhèn)人員就業(yè)1.75萬人，分別完成省、市目標任務(wù)的65%和70%。按省下達的新的就業(yè)口徑和目標任務(wù)，全市凈增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2.63萬人，完成全年任務(wù)的65.8 %,其中城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員數(shù)減少0.23萬人,城鎮(zhèn)個私從業(yè)人員凈增2.19萬人,社區(qū)公益崗位和靈活就業(yè)人員凈增0.67萬人。全市和市區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.2%和3.4%。
再就業(yè)工作進一步強化，認真貫徹全國、省、市再就業(yè)工作會議精神，突出了再就業(yè)援助。一是強化了再就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政策配套完善工作；二是強化了再就業(yè)服務(wù),認真做好輿論宣傳和技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)；三是進一步強化了基礎(chǔ)工作,初步調(diào)查摸清了“4050”和雙下崗失業(yè)人員基本狀況，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》8366本(市區(qū)3571本)。金壇市局舉辦了再就業(yè)人員專場招聘會，武進區(qū)局通過政府購買崗位一次性安置了100名下崗失業(yè)人員。上半年，全市幫助11432名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，其中“4050”和雙下崗人員3066名。
2．社會保險工作取得突破性進展。上半年，社會保險以社會宣傳、完善政策、擴面征繳為重點，取得了突破性進展。社保條線的同志們深入企業(yè)和市場，宣傳社會保險的重要意義和有 關(guān)政策，受到了企業(yè)和職工的好評。企業(yè)養(yǎng)老保險擴面以外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、自由職業(yè)者為重點，以改制企業(yè)職工續(xù)保為突破，經(jīng)努力，上半年新增參保3.95萬人（市區(qū)2.26萬人），累計參保單位5782戶（市區(qū)4413戶），參保人數(shù)41.02萬人（市區(qū)26.4萬人）。同時以加大征繳清欠力度為關(guān)鍵，努力增強基金支撐能力，上半年，市區(qū)共征繳養(yǎng)老保險費4.92億元（不含1-6月市財政撥入的7000萬元；市財政歷年累計撥入的1.3億元），清欠 1453萬元，養(yǎng)老保險基金支出5.31億元，赤字情況比預(yù)料的要好，減輕了市財政壓力。醫(yī)療保險重點推進擴面工作，新增參保5.34萬人(市區(qū)4.23萬人)，累計參保單位5166戶(市區(qū)2562戶),參保人數(shù)53.2萬人(市區(qū)33.9萬人)。同時加強基礎(chǔ)管理，加強對定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店的考核，協(xié)調(diào)各項制度同步發(fā)展。機關(guān)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等各項保險進一步改進服務(wù)，完善政策，全市社會保障水平得到穩(wěn)定提高。
3．勞動監(jiān)察工作取得良好進展。全市各級勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部門和仲裁機構(gòu)站在維護勞動者權(quán)益和維護市場經(jīng)濟秩序的高度，加大維權(quán)力度，深入開展“維權(quán)年”活動。開展農(nóng)民工工資支付情況、整治職業(yè)中介機構(gòu)、勞動合同和集體合同以及社會保險擴面征繳等專項執(zhí)法大檢查；充分發(fā)揮仲裁三方機制作用，以公開促公正，大力推行公開審理制度；繼續(xù)推進工資集體協(xié)商制度，制訂落實企業(yè)最低工資標準和工資增長指導(dǎo)線制度，深化分配制度改革；積極推進依法行政工作，加強勞動保障法律、法規(guī)的宣傳普及力度。至6月末，全市各類勞動爭議案件立案353件（市區(qū)97件），結(jié)案率92.4%（市區(qū)93.8%），勞動監(jiān)察案件立案162件（市區(qū)114件），結(jié)案率93%（市區(qū)90%）。
兩個基礎(chǔ)得到加強：
1．街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作基礎(chǔ)得到加強。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)居委會建立勞動保障服務(wù)所及其社區(qū)工作點以來，經(jīng)半年多實踐，初步建立了社區(qū)勞動保障工作的基本臺賬和制度，初步掌握了全市社區(qū)再就業(yè)工作基本情況，初步建立了一支作風(fēng)務(wù)實、敬業(yè)愛崗的社區(qū)勞動保障工作隊伍，從而在全市初步形成了四級勞動保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為推進我市就業(yè)再就業(yè)工作、實施再就業(yè)援助、推進社會化管理服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。上半年，有6711人在社區(qū)實現(xiàn)了再就業(yè)，其中公益性崗位就業(yè)236人。
2．勞動保障信息作用有所增強。全市勞動保障規(guī)劃統(tǒng)計信息工作得到進一步加強，完善和改進了我市勞動保障事業(yè)發(fā)展主要指標統(tǒng)計發(fā)布工作，建立了勞動和社會保險運行情況通報制度、社會保險基金監(jiān)管核心指標測報和定期報告制度、人工成本預(yù)警預(yù)測制度、企業(yè)欠薪報告制度、勞動力分析測報制度等；全市勞動力市場聯(lián)網(wǎng)功能得到進一步加強，形成了以市職介中心為樞紐、區(qū)職介所為分支、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)所為基礎(chǔ)、社區(qū)工作點為補充的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)。
（二）主要特點——三個機制逐步完善，兩個保證更加有力
三個機制逐步完善：
1．形成了責(zé)任機制。市委、市政府高度重視勞動保障工作，召開了全市勞動保障工作會議，把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標，納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標體系；同時，明確了各級黨委、政府作為促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的責(zé)任主體，進一步健全了目標考核體系；市政府頒發(fā)了[2003]50號文件，并與各轄市、區(qū)、市有關(guān)部門簽訂了目標責(zé)任狀。各轄市、區(qū)黨委、政府也都切實加強了對勞動保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，全市做到了黨政一把手負責(zé)，一級抓一級，層層抓落實。同時，市政府專門建立了由20多個部門參與的再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，以確保各項工作落到實處。上半年，組織了再就業(yè)工作落實情況大檢查，并建立了再就業(yè)工作情況通報制度。
2．建立了援助機制。年初，全市共有“4050”和雙下崗失業(yè)人員12930人，其中市區(qū)8408人，他們是再就業(yè)的困難群體，是再就業(yè)援助的重點。為此，市委、市政府辦公室批轉(zhuǎn)了我局會同市經(jīng)貿(mào)委、財政局等共19個部門關(guān)于對“4050”和雙下崗失業(yè)人員開展再就業(yè)援助工作的意見，確定采取政策扶持、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、購買崗位、扶貧幫困等多方面措施給予援助。市再就業(yè)援助工作聯(lián)席會議已召開兩次，成員單位已擴大至21個，市財政、國稅、人行、經(jīng)貿(mào)委等部門分別牽頭直接參與了有關(guān)優(yōu)惠政策的制定實施工作，工商局、總工會、婦聯(lián)等部門直接承擔(dān)了再就業(yè)援助的任務(wù)，公安、建設(shè)、城管、房管等部門參與了援助工作，全市再就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制和援助機制基本建立并得到逐步完善。
3．完善了政策機制。中央和省關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見和8個政策文件（簡稱“1主8輔”）下發(fā)后，市委、市政府制定了52號文件，我局與各有關(guān)部門積極溝通，主動協(xié)商，抓緊制訂實施意見，上半年，8個政策性文件已全部出臺。金壇市制訂的配套文件也較完備。市級建立了規(guī)范的再就業(yè)資金管理辦法，金壇市、武進區(qū)也設(shè)立了再就業(yè)資金。全市再就業(yè)資金加上失業(yè)保險基金中可用于再就業(yè)的費用共計可達7000萬元以上。市級小額擔(dān)保貸款已經(jīng)開始運作。同時，為進一步完善我市社會保障體系，經(jīng)市政府同意，市局相繼調(diào)整出臺了關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人繳費比例、機關(guān)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌比例、失業(yè)保險金發(fā)放標準、市區(qū)生育保險繳費比例和支付待遇的有關(guān)政策和市區(qū)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險暫行辦法等6個政策性文件。為我市各項社會保險工作的順利開展提供了有力的政策支持。
兩個保證更加有力：
1．組織機構(gòu)保證更加健全。一是經(jīng)過積極爭取，經(jīng)市政府和編委同意，調(diào)整了部分事業(yè)單位的機構(gòu)建制和編制，增設(shè)了市局財務(wù)規(guī)劃處、培訓(xùn)中心和職業(yè)技能鑒定中心、市退休人員管理服務(wù)中心。二是區(qū)級社保經(jīng)辦機構(gòu)由市編委正式統(tǒng)一更名、定性定級定編定經(jīng)費。三是街道勞動保障服務(wù)所機構(gòu)建設(shè)進一步規(guī)范，統(tǒng)一調(diào)整重組為全額撥款的全民事業(yè)單位，原“社區(qū)工作點”更名為“社區(qū)工作站”，并明確了經(jīng)費渠道。由此，街道社區(qū)勞動保障工作平臺走上規(guī)范化軌道。金壇、溧陽局經(jīng)過爭取，分別重建和明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障工作機構(gòu)和人員編制，武進局增加了一批參照公務(wù)員管理的全民事業(yè)編制。這些，都為全市勞動保障各項工作的開展提供了良好的組織保證。
2．思想政治保證更加有力。上半年，全市勞動保障部門廣大干部職工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，全面貫徹執(zhí)行國家、省、市一系列重大決定，開展了“兩個率先”的學(xué)習(xí)討論活動，進一步提高政治意識、大局意識，切實增強搞好勞動保障工作的責(zé)任感和使命感。切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極推行政務(wù)公開。全系統(tǒng)思想作風(fēng)得到進一步轉(zhuǎn)變，工作效率得到進一步提高。有效地保證了全市勞動保障工作的發(fā)展。
（三）主要問題——三個不適應(yīng)，兩個不到位
三個不適應(yīng)是：
1．思想觀念不適應(yīng)。隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、勞動用工制度和社會保障制度改革的加快推進，全系統(tǒng)尤其領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、思維方式、工作方法還不能適應(yīng)新形勢的需要，市場經(jīng)濟意識、公共服務(wù)意識、民本意識、發(fā)展意識比較缺乏，計劃體制下的慣性還時有表現(xiàn)，一方面，用市場化的辦法解決市場經(jīng)濟條件下的問題，用社會化的辦法解決社會問題不夠；另一方面，市場經(jīng)濟條件下積極行政、強化宏觀管理的意識和作為也不夠。
2．基礎(chǔ)條件不適應(yīng)。勞動保障工作是最廣泛的群眾工作、社會工作，但我們宣傳政策、聯(lián)系群眾、溝通社會的宣傳手段不強；勞動保障工作是建立透明政府、提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，但我們的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴重滯后；勞動保障又是維護穩(wěn)定、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要手段，但我們的快速反應(yīng)和嚴格執(zhí)法的條件、力量明顯不足，另外，勞動保障各項基本制度、規(guī)定尚不健全和規(guī)范，嚴重制約了我們的工作向更高目標、更高層次、更廣領(lǐng)域、更優(yōu)質(zhì)量發(fā)展。除了受各種條件的制約，也與我們?nèi)狈Ψe極而為的精神狀態(tài)有關(guān)。
3．職能配置不適應(yīng)。從宏觀層面看，原有的勞動保障管理體系被改革后，這幾年隨著形勢的發(fā)展，現(xiàn)有管理職能、管理方法還不適應(yīng)新的要求，對某些領(lǐng)域的管理和服務(wù)出現(xiàn)了較為嚴重的缺位現(xiàn)象。同時，從自身情況看，市、區(qū)兩級勞動保障管理的職能界定、市局各處室之間、行政與事業(yè)之間、社會保障各經(jīng)辦機構(gòu)和業(yè)務(wù)部門之間一些錯位、交叉或脫節(jié)，又造成管理不順，效率降低，甚至影響了工作的積極性和主動性。
兩個不到位是：
1．基礎(chǔ)管理不到位。在對企業(yè)用工情況、退工行為的管理上存在情況不明、管理乏力的現(xiàn)象。在勞動關(guān)系、勞動力市場秩序的管理、單位參保行為的管理等方面尤其不夠。對就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員缺乏動態(tài)跟蹤的辦法和手段，基礎(chǔ)信息不準、不明，影響再就業(yè)援助的決策、措施和效果。對退休人員的綜合情況也知之不多。對外來人口、失地農(nóng)民的就業(yè)和保障情況，基本處于失管狀態(tài)。
2．宏觀指導(dǎo)不到位。市局在宏觀指導(dǎo)和微觀管理方面，在對勞動、勞動價值、勞動保障理論和政策研究上不夠，前瞻性不強，缺乏工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新。同時，對基層情況的調(diào)查研究、釋疑解難和總結(jié)經(jīng)驗也不夠，指導(dǎo)和服務(wù)都不到位。這些，都亟等在今后工作中切實加以改進。
二、下半年工作意見
從近期看，下半年，全市勞動保障工作面臨更艱巨的任務(wù)，可以說，全市就業(yè)工作矛盾更加擴大，完成再就業(yè)援助的壓力增大，社會保障和社會化管理任務(wù)加大，勞動保障工作責(zé)任將更加重大。各級勞動保障部門要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和總體部署，按照省、市下達的各項目標任務(wù)，進一步認清形勢，提高認識，團結(jié)拼搏，克難攻堅，突出重點，解決難點，統(tǒng)籌兼顧，帶動全局，確保完成全年任務(wù)。
從長遠看，在經(jīng)濟加速發(fā)展、社會加快轉(zhuǎn)型、政府進一步轉(zhuǎn)換職能的大發(fā)展時期，勞動保障部門如何抓住戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，進一步健全體制、完善機制、強化職能、壯大自身，是一個十分緊迫的問題。目前，許多諸如法律法規(guī)、行政職能、工作保障條件、行政執(zhí)法環(huán)境等問題，嚴重影響了基層單位的工作效能。全部解決這些問題不是我們力所能逮，但如果我們敢于實踐，積極探索，又是能在一個區(qū)域內(nèi)形成發(fā)展勞動保障事業(yè)的“小氣候”的。所以，我們應(yīng)該通過全系統(tǒng)的努力，做到有所發(fā)展，有所前進，下半年在一些能看得準的方面爭取有所突破，為明年乃至今后工作打好基礎(chǔ)。
（一）服務(wù)“兩個率先”——為全市改革發(fā)展和“兩個率先”提供保障
勞動保障部門作為市政府的一個重要職能部門，勞動保障工作作為全市經(jīng)濟社會一項重要工作，我們要始終在市委、市政府工作的全局中找準目標，擺正位置，作出成效。要自覺服務(wù)于全市發(fā)展的大局，服從于經(jīng)濟建設(shè)中心，服務(wù)于“兩個率先”的目標，而且要有所作為，這樣才能在全局中有位置，在社會上有威信，在群眾中有聲譽。反過來，我們的工作才能得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和部門的支持、社會的理解。當前，我們要切實按年初全市勞動保障工作會議上明確的要求、常政辦發(fā)[2003]35號文件精神，在支持國有企業(yè)改革、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)尤其沿江開發(fā)、建立現(xiàn)代制造業(yè)基地、發(fā)展民營經(jīng)濟、培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才等方面做好工作，為全市“兩個率先”作出貢獻。
（二）打好兩個硬仗——努力完成凈增就業(yè)目標和退休人員社會化管理
1．努力完成凈增就業(yè)目標。最近，國家對就業(yè)工作的目標任務(wù)、基本概念、統(tǒng)計方法作了重大調(diào)整，主要內(nèi)容：一是用凈增就業(yè)崗位替代新增就業(yè)崗位；二是對就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)、再就業(yè)率重新作了界定；三是明確了新的統(tǒng)計辦法。省重新下達我市任務(wù)為凈增就業(yè)人數(shù)4萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人，其中“4050”人員再就業(yè)1500人。市政府即將正式下文對各轄市、區(qū)和有關(guān)部門下達任務(wù)。上述變化決不單單是幾個數(shù)字的調(diào)整，而是將帶來就業(yè)工作乃至整個勞動保障工作的重大變化：就業(yè)格局從以前勞動保障部門“包打天下”變成“三分天下”；就業(yè)形式從傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)，突出了社區(qū)公益崗位和靈活方式就業(yè)，而且勞動保障部門對促進就業(yè)的成效，更直觀地體現(xiàn)在社區(qū)公益崗位和靈活就業(yè)崗位人數(shù)的多少上；充分就業(yè)和不充分就業(yè)的概念，要求我們對隱性就業(yè)有一套調(diào)查界定和動態(tài)跟蹤的機制；同時，凈增就業(yè)人數(shù)將相應(yīng)對勞動關(guān)系管理和社會保險、監(jiān)察執(zhí)法提出工作和考核的參照系等等。為此，我們要適應(yīng)新形勢、新要求，采取新措施，三季度要在5個方面取得突破：一要在社區(qū)公益崗位就業(yè)的有效性上即如何明確勞動關(guān)系上取得突破。二要在靈活就業(yè)勞務(wù)服務(wù)組織的發(fā)展上取得突破。三要在崗位開發(fā)上取得突破，安排“4050”和雙下崗失業(yè)人員再就業(yè)，必須要有足夠的、有效的崗位，為此，必須盡快開發(fā)一批適宜他們就業(yè)的崗位，包括政府購買一批崗位。四要在強化再就業(yè)援助，完成“4050”和雙下崗失業(yè)人員再就業(yè)的方式方法效果上取得突破。五要在各項再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實上取得突破，充分發(fā)揮再就業(yè)資金，小額擔(dān)保貸款、減免稅費和各項補貼的作用，扶持下崗失業(yè)人員盡快走上再就業(yè)崗位。六要在牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織再就業(yè)和社會保險工作全局上取得突破。從而堅決、漂亮地打好這一硬仗。
關(guān)于援助“4050”和雙下崗失業(yè)人員再就業(yè)，今年，市委、市政府專門發(fā)了通知，市人大、政協(xié)專門進行了視察，全市已經(jīng)出臺了配套的文件，應(yīng)該說，外部條件都具備了，今年能不能完成這個目標，除了大道理，也是能不能在全市人民面前證明我們勞動保障部門的同志們能不能打硬仗、打勝仗，是不是真辦實事、好事的一個核心指標、評判標準。為此，從下月起，實行專題例會制度，一月一匯報；實行掛圖作戰(zhàn)，檢查督辦；實行通報制度，將市區(qū)各街道、社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)、完成的情況逐月公開通報；實行責(zé)任制度，一級對一級負責(zé)，全系統(tǒng)對人民、對“4050”和雙下崗失業(yè)人員負責(zé)。
2．加快推進退休人員社會化管理。
最近，中共中央、國務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)[2003]16號文件轉(zhuǎn)發(fā)了勞動保障等部《關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見》，進一步明確了企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的目標和任務(wù)，要求努力創(chuàng)造條件，加快實施步伐。至今年底，我市要有10多萬名離退休人員進入社區(qū)管理，任務(wù)十分艱巨。對此，我們將在市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同組織、計委、民政、人事、財政、文化、體育、工會、共青團、婦聯(lián)、老齡等部門，認真調(diào)研，進一步領(lǐng)會文件精神， 把準社會化管理服務(wù)內(nèi)容和企業(yè)應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)的責(zé)任，以及各相關(guān)部門的職責(zé)，修改完善具體方案，先行試點，全面推開，年內(nèi)按要求達到目標進度。
（三）加固一個大堤——社會保障
在充分肯定我市社會保障制度改革成果的同時，我們必須清醒地看到我市社保特別是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，存在的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)，即由于贍養(yǎng)系數(shù)明顯高于全省平均水平，因此目前的壓力和潛在的風(fēng)險也明顯高于兄弟城市。在做好常規(guī)工作的同時，要花功夫、下力氣解決這個“胎里毛病”。為此，要充分利用社保機構(gòu)和費率調(diào)整的有利條件，抓緊推進各項工作。
1．擴面征繳。抓好擴面征繳工作是鞏固社?；A(chǔ)，化解風(fēng)險最直接、有效的措施，因此，下半年要集中精力、全力以赴推進企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險擴面，力爭三季度基本完成全年目標任務(wù)。一是要將擴面工作重心和重點下移，轉(zhuǎn)向轄市、區(qū)的非公經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和企業(yè)中各類外來用工。二是要接好斷頭，接續(xù)通知單要百分之百發(fā)放到斷保人員手中。三是積極利用政策，做好城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者的參保工作。四是充分利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、企業(yè)勞動工資報表、財務(wù)報表、各險種的參保基數(shù)，全面開展繳費工資基數(shù)稽核工作，加強與財政、地稅等部門協(xié)調(diào)，多條線配合作戰(zhàn)，加大清欠力度，提高基金征繳率。
2．加強管理。下半年要抓住有利時機，不斷完善各項社保信息管理系統(tǒng)，強化管理手段，促進參保和征繳。要積極配合市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和主管部門，認真做好企業(yè)改制方案的完善工作，重點做好人員分流社保關(guān)系的接續(xù)，對已進入“協(xié)?！钡娜藛T及時接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系。醫(yī)療保險要重點加強對定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店的檢查和考核，平抑醫(yī)患矛盾和藥費矛盾，提高群眾的滿意度。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老和生育保險要抓住費率調(diào)整的有利時機，強化管理，增收基金，增強基金支撐能力。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要進一步加強規(guī)范化管理，加大違規(guī)基金回收力度。年底，確保醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險基金不出現(xiàn)赤字。
3．完善政策。上半年我市出臺的社會保險6個重要政策文件，已從7月1日起執(zhí)行。一方面要抓好這些政策的落實、實施，全力推進各項工作，另一方面要在實施過程中善于捕捉和發(fā)現(xiàn)問題，研究解決措施，完善政策，確保新老辦法的平穩(wěn)過渡。既要繼續(xù)研究探索一些深層次問題，如提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次、推進企業(yè)年金制等，更要研究特困職工的參保、續(xù)保和醫(yī)療救助問題以及失地農(nóng)民參保等問題，不斷完善我市社會保障體系。
（四）推進八項探索
行政管理是政府的基本職能之一，而行政機關(guān)對社會福利、社會救濟、社會保險、環(huán)境保護、人口控制等致力于改善和保障人民物質(zhì)文化生活的公共事務(wù)的管理，是行政管理活動中最廣泛、最豐富的一項基本職能。在市場經(jīng)濟條件下，我們對勞動和社會保障的管理，因為管理的客體、內(nèi)容、手段都發(fā)生了重大變化，管理的方法也要隨之變化，有的方面要退要放，有的方面則要進要管，才能放而不亂，退而有序，管而不死，行而有范。當前勞動保障工作要掌握工作的主動權(quán)，提高管理的效率，必須在做好日常工作的同時，研究解決退得太快、管得太疏的問題，才能提高管理的科學(xué)性、規(guī)范性和管理的效率。
1．強化對勞動關(guān)系的管理。隨著就業(yè)方式的多元化，要相應(yīng)研究新型就業(yè)形式尤其是非正規(guī)就業(yè)、分散就業(yè)、靈活就業(yè)、社區(qū)公益崗位就業(yè)如何確認勞動組織、確立勞動關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系和勞動報酬。市局三季度將出臺對勞動服務(wù)組織的管理辦法和對社區(qū)公益崗位就業(yè)的管理辦法。
2．完善對勞動者權(quán)利的保障制度。勞動者有勞動的權(quán)利，也有勞動受保障的權(quán)利。市場經(jīng)濟條件下，用工的權(quán)利給了企業(yè)，但企業(yè)沒有隨心所欲侵犯職工勞動權(quán)益的權(quán)利，這方面，我們必須有所作為。一是建立企業(yè)用工備案制度，根據(jù)用工信息加強對勞動合同、集體合同的管理。二是探索試行企業(yè)裁員和退工報告制度，一定期限內(nèi)企業(yè)一次性裁員或全年裁員、退工達到相應(yīng)比例的，要向當?shù)卣畧蟾?。這兩項制度，年內(nèi)將爭取會同經(jīng)貿(mào)委向市政府提出報告并爭取實施。
3．加強對就業(yè)資源的管理。就業(yè)崗位、就業(yè)組織和就業(yè)政策是最寶貴的就業(yè)資源。掌握社會就業(yè)崗位和積極開發(fā)就業(yè)崗位，是做好就業(yè)促進工作的基礎(chǔ)。三季度，將報請市政府出臺實施空崗報告制度，凡由財政撥款的機關(guān)事業(yè)單位需用工勤人員，凡政府投資的建設(shè)項目增加的就業(yè)崗位，都要向勞動保障部門報告，以便統(tǒng)籌安排就業(yè)尤其是“4050”和雙下崗失業(yè)人員。發(fā)展勞動服務(wù)組織是下崗失業(yè)人員再就業(yè)尤其是社區(qū)公益崗位和靈活就業(yè)的重要載體，對符合享受稅收扶持政策的服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、勞服企業(yè)，要盡快明確認定辦法并及時做好認定工作，出具相關(guān)證明。再就業(yè)優(yōu)惠證和優(yōu)惠政策，是促進和扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)的有利條件和有力措施，我們要用足用好，充分發(fā)揮作用。凡符合條件的對象，要做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，并要考慮對“4050”和雙下崗失業(yè)人員傾斜。優(yōu)惠政策中凡有一定限額的如再就業(yè)資金、小額擔(dān)保貸款和各項補貼，要能用盡用，用早用足；凡沒有限額的，如減免稅、費，要力爭用多用足，避免政策資源的浪費。
4．加強對勞動力市場的管理。我市勞動力大市場格局已初步形成，勞動保障部門辦的市場、非勞動部門辦的市場，有形市場、無形市場，在促進就業(yè)中共同發(fā)揮著作用。勞動保障部門辦的公共職業(yè)介紹機構(gòu)要樹立開放意識和競爭意識，擴規(guī)模、增場次、開專場，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，注重服務(wù)效果。對非勞動保障部門辦的公益性職介機構(gòu)要放開放活，鼓勵發(fā)展，并積極穩(wěn)妥地發(fā)展營利性的職業(yè)介紹機構(gòu)，要引導(dǎo)各類職業(yè)介紹機構(gòu)做好做活，同時，一定要規(guī)范管理，嚴格職介行為，狠狠打擊非法職介活動，做到放而不亂，管而不死，從而充分發(fā)揮各類職業(yè)介紹機構(gòu)在促進就業(yè)中的積極作用，否則，不可能形成真正的市場就業(yè)機制。要建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)市場，加強對城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，取消農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的所有限制政策，為農(nóng)村勞動力進城務(wù)工創(chuàng)造寬松的環(huán)境，要正確處理好城鎮(zhèn)勞動力與農(nóng)村勞動力就業(yè)的關(guān)系，關(guān)注戶籍制度改革后城市新居民的就業(yè)問題，促進城鎮(zhèn)勞動力充分就業(yè)。市局下半年將出臺職業(yè)中介機構(gòu)、外來勞動力進入我市就業(yè)的有關(guān)管理規(guī)定和辦法。
5．加強對單位參保行為的管理。要依據(jù)國家《社會保險征繳條例》和常政發(fā)[2002]102號文件精神，進一步加強和規(guī)范用人單位的參保行為。一方面，要大力開展政策宣傳工作，深入到用人單位，深入到群眾，把政策講準，意義講透，引導(dǎo)和促進用人單位和群眾自覺參保。另一方面要充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察作用，加強行政執(zhí)法，把勞動保障行政執(zhí)法延伸到各個領(lǐng)域，縱向到底，橫向到邊，提高廣大用人單位和群眾的參保意識，規(guī)范參保行為，推進社會保險擴面工作。第三，通過加強對企業(yè)批量裁員的審批，有效控制失業(yè)人員，確保社會保險覆蓋面。同時，要積極研究對尚未參保企業(yè)如何實行應(yīng)保盡保的辦法，形成方案向市政府報告，及早為明年擴面做好準備。
6．探索建立用人單位勞動保障信用的管理制度。深入開展“維權(quán)年”活動，切實發(fā)揮勞動保障行政執(zhí)法工作在維權(quán)方面的作用。要根據(jù)當前勞動保障違法和爭議案件廣而不大、多而不要、保而不障、執(zhí)而不力的特點，重點研究解決當前迫切需要解決的問題，進一步規(guī)范源頭，抓住重頭，發(fā)現(xiàn)案頭，溝通兩頭，盡快使勞動保障執(zhí)法工作覆蓋全社會、延伸到勞動用工的全過程，依靠全社會力量，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣、疏而不漏的勞動保障執(zhí)法網(wǎng)。與此同時，積極探索對企業(yè)勞動保障守法誠信情況的評估制度，對執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)好的單位，授予榮譽稱號，激勵企業(yè)建立信用機制；同時，對嚴重違法的單位要依法處理，并在媒體曝光。從而做到既切實維護勞動者合法權(quán)益，又幫助企業(yè)樹立社會形象，提高市場競爭力。這項工作，爭取今年起步。
7．加強職業(yè)培訓(xùn)工作的改革。要切實按照國務(wù)院《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》精神，根據(jù)目前職業(yè)培訓(xùn)多元化，培訓(xùn)客體多層化，培訓(xùn)保障相對薄弱化等現(xiàn)狀，進一步深化體制改革，創(chuàng)新培訓(xùn)體系，推進技校的調(diào)整，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，要適應(yīng)社會化、市場化方向，進一步拓展職業(yè)培訓(xùn)的對象和內(nèi)容，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，不斷完善我市技術(shù)工人隊伍結(jié)構(gòu)，服務(wù)于社會經(jīng)濟的發(fā)展。
8．加強對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)工作平臺的管理。要按市政府、市編委文件要求，切實調(diào)整重組好街道勞動保障所和社區(qū)工作站，既要將勞動保障工作納入街道行政工作體系和社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的內(nèi)容，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，又要確保勞動保障工作各項職能的全面到位，系統(tǒng)工作的順暢運轉(zhuǎn)，真正做到“六到位”，下半年，我們要全面提高街道社區(qū)工作平臺的工作職能，提升服務(wù)，努力實現(xiàn)工作重心下移，構(gòu)建組織在政府、支撐在社會、工作在基層、落實在社區(qū)的管理服務(wù)系統(tǒng)，并進一步加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立政府與市民“零距離”對話方式，加快推進再就業(yè)援助工作和社會化管理服務(wù)工作。
（五）推進三項建設(shè)
1．加強勞動保障系統(tǒng)自身運行管理。要進一步加強勞動保障系統(tǒng)整體建設(shè)，在加強協(xié)調(diào)、改善行政環(huán)境的同時，強化系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。要建立市、轄市（區(qū)）的聯(lián)動機制，進一步明確管理級次和關(guān)系，市局機關(guān)要提高宏觀指導(dǎo)意識，加強調(diào)查研究，加強對下級機關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)，幫助解決實際困難。市局機關(guān)要進一步改革行政審批制度，合理減少審批事項，提高集中審批比例；完善行政執(zhí)法責(zé)任制；要加強內(nèi)部的協(xié)調(diào)，局內(nèi)部各處室、各事業(yè)單位各項工作要相互溝通，相互支持，特別是勞動就業(yè)與社會保障、各社會保險相互之間要加強協(xié)調(diào)和配合。要積極向上爭取，向內(nèi)挖潛，向外擴展，增強勞動保障工作的自我保障能力。下半年，市局新成立的勞動保障培訓(xùn)中心和職業(yè)技能鑒定中心要全面運轉(zhuǎn)。
2．加強對信息資源的管理。信息化工作是勞動保障工作體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、手段創(chuàng)新的“推進器”，信息資源是開展各項工作的基礎(chǔ)和前提。因此，必須加快勞動保障規(guī)劃統(tǒng)計信息工作，建立完善就業(yè)服務(wù)和社會保障資源數(shù)據(jù)庫，建立勞動力資源調(diào)查分析制度、就業(yè)崗位變動分析制度等，加強分析和預(yù)測，提高工作的針對性和有效性。今年市區(qū)所有街道要實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)就業(yè)信息和社保信息的就地查詢，市局機關(guān)年內(nèi)要建成勞動保障局域網(wǎng)并開設(shè)網(wǎng)站。
3．加強勞動保障隊伍管理。一是要加強政策理論學(xué)習(xí)，加強調(diào)查研究。面對當前勞動保障工作的新特點、新情況、新變化，全系統(tǒng)干部職工要加快學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟理論，加緊學(xué)習(xí)勞動保障法律法規(guī)，特別是最近中央、省、市出臺下發(fā)的關(guān)于就業(yè)相關(guān)工作的重新界定、社會化管理服務(wù)等重要政策文件，要吃透精神，領(lǐng)會實質(zhì)，較好地運用于實際，提高工作的自主性、超前性，切實增強服務(wù)本領(lǐng)。二是要加強思想政治建設(shè)。當前，學(xué)習(xí)貫徹胡總書記“七一”重要講話是全系統(tǒng)的首要任務(wù)，要以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)全市勞動保障各項工作。三是要切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強拒腐防變的能力。四是要切實加強作風(fēng)建設(shè)。今年底，市委、市政府將組織對全市黨政機關(guān)開展行風(fēng)評議活動，評議結(jié)果向社會公開。全市勞動保障各級各部門干部職工要進一步強化大局觀、整體觀、勇于創(chuàng)新，又實事求是；大力倡導(dǎo)敬業(yè)精神，主動精神，奉獻精神；開展“兩個率先”學(xué)習(xí)教育，以率先的工作精神、率先的工作干勁和率先的工作作風(fēng)，努力做到支持發(fā)展有為，促進就業(yè)有為，提供保障有為，實現(xiàn)我市勞動保障工作新發(fā)展。
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